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发帖数: 30882 | 1 鄭永年：中國崛起、世界秩序及未來
2013-10-30 10:49:33|來源：聯合早報|我要分享
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盡管今天的中國面臨各種問題，但崛起難以避免。而面臨今天世界所處的失序狀態，中
國必須考量一係列的問題，包括有沒有世界秩序？需要不需要世界有秩序？世界秩序是
如何產生的？大國和世界秩序是一種什麼樣的關係？
盡管今天的中國面臨各種問題，但崛起難以避免。不過，做大國很不容易，需要面
臨各種挑戰。如果要做大國，中國有很多有關大國的問題需要回答，有很多大國必須面
臨的挑戰和大國所需要擔負的責任。首先必須回答的問題、面臨的挑戰和所要負的責任
，是關乎世界秩序的問題。面臨今天世界所處的失序狀態，中國必須考量一係列的問題
，包括有沒有世界秩序？需要不需要世界有秩序？世界秩序是如何產生的？大國和世界
秩序是一種什麼樣的關係？
有沒有世界秩序？在西方國際關係文獻中，主流觀點就是一致的——國際關係的本
質是無政府狀態，世界的無序狀態是常態。正因為是無政府狀態，戰爭也被視為是正常
的，不可避免的；和平則是偶然的，不是必然的。國際關係的無政府狀態，尤其在世界
進入主權國家時代之後，更是達到了頂峰。自從主權國家的概念從近代歐洲產生以後，
一直從歐洲傳播到了世界的各個角落。到現在，沒有一個國家，不自稱為主權國家。在
主權國家時代，主權國家就是國際社會的單元，沒有一個政府可以自稱為高於主權國家
。至少從理論上來說，國際社會不存在一個高於主權國家之上的政府，或者世界政府。
從這個角度來看，世界的無政府狀態的確就是常態，世界從來就不存在一個像主權國家
內部秩序那樣的世界秩序。
沒有一個高於主權國家政府之上的政府意味着什麼？這意味着沒有其它組織會考量
你的利益，你必須盡你所能來追求自己的利益；也沒有任何組織在你的利益，甚至安全
面臨危險的時候會來保護你，你必須自保。因此，對主權國家來說，最高的利益是國家
的安全，國家生存和發展的安全。
不過，對「世界的無政府狀態」的假設是可以質疑的。經驗地看，沒有世界政府不
是等於沒有世界秩序。恰恰相反，正是因為世界的無政府狀態，每一個體都會面臨無政
府狀態的威脅，因此構建秩序也是人類本質的一部分。人類社會實際上也是有秩序的。
曆史地看，人類社會已經經曆了幾種形式的國際秩序。
首先是帝國形式。在帝國產生之前，人類社會由各個分散的和互相不發生關聯的地
方政權組成。帝國是第一種世界秩序，它把各個地方連接成一體，形成一個共同體。帝
國之後，歐洲經過漫長的中世紀時代，進入近代主權國家時代。主權國家產生之後，主
權國家間的戰爭成為常態。為了減少甚至避免戰爭，人們也設想着各種高於主權國家之
上的國家組織，來規制和約束主權國家的行為，從國際聯盟到聯合國體制，就是這方面
典型的努力。但是，必須把國際組織和世界秩序區分開來。盡管國際組織的目標是為了
創造或者維持一個世界秩序，但其本身不是世界秩序。國際組織就是由各個國家參與的
、不管是自願的還是非自願的、主權國家之上的組織。
從曆史上看，沒有大國和強國在背後的創始、支持或者操縱，國際組織就不會有重
大的意義。國際組織對於世界秩序的積極面，在於其創造了各個國家尤其是大國互動的
平台，這個平台類似於一個人為創造的人類共同體，參與國似乎獲得了一種成員資格，
一種認同感。正如每一個個人，每一個主權國家除了追求物質利益，也追求非物質利益
，尤其是聲望。即使在這個國際平台上，主權國家並不能得到多少物質利益，但恰當的
行為則可以為這個國家帶來聲望，也就是其他國家對這個國家的認同。對國家聲望的考
量在一定的條件下，也可以調節甚至制約主權國家的國際行為。國際組織因此有助於世
界秩序的產生。
世界處於無序狀態邊緣
世界存在過秩序，也仍然需要一個秩序。但今天的現實是，我們所面臨的這個世界
，幾乎處於無序狀態的邊緣。人們所要回答的問題不是是否需要一個秩序，而是需要一
個什麼樣的秩序和如何建設這樣一個秩序。
很多跡象表明，這個世界又正在再次進入一個混沌的無秩序狀態。可以從如下三個
層面來理解世界進入無序狀態的問題。
第一個層面是全球治理制度。現存的全球治理制度包括聯合國、世界銀行、國際貨幣基
金組織等等，已經沒有能力協調主權國家之間的利益、防止它們之間的衝突。這些組織
建立之初就是為了建設國際秩序，在相當長的一段時間裏，它們也的確起到了很重要的
作用，成為國際秩序的象征。所有主權國家都想加入這些組織，並受惠於這些國際組織
。但今天的實際情況是，這些組織在協調國家間行為、減少國家間衝突、阻止國家間衝
突等方面很難有作為。例如，聯合國幾乎已經成了國際衝突和戰爭的「善後機構」，它
沒有能力阻止國家間的衝突與戰爭，只有到了衝突和戰爭爆發之後，才出來進行一些所
謂的人道主義的幹預或者救助。國際貨幣基金組織也是如此，它從來就沒有能力來預測
和阻止國際經濟和金融危機，只是在危機發生之後，力圖應付已經發生了的危機。無論
是聯合國和國際貨幣基金組織，大部分時間都被花費在高度意識形態化的爭論，實際行
為少而又少。
第二個層面指的是主權國家層面，那些為國際關係提供結構要素的國家，要不沒有
能力單獨來提供國際秩序，要不沒有能力和其他國家合作和協調來提供秩序。在這個層
面，主要是大國關係。在帝國時代，是單一大國構造了國際秩序；但進入主權時代之後
，往往是幾個大國合作來構造國際秩序。可以說，大國就是國際秩序的構架。大國是國
際秩序的供給者，沒有大國在背後，就不會有國際秩序。大國合作好了，國際秩序就沒
有問題；大國不能合作，國際秩序就成為問題。最典型的就是冷戰期間的美國和蘇聯。
在美蘇冷戰期間，國際秩序可以從兩個層面來理解。首先是國際層面，盡管美蘇兩大國
都是聯合國的成員，但兩國之間並不存在一個共同的國際秩序。如果說存在一個秩序，
那麼就是一個通過互相威懾而達到的恐怖平衡。美蘇兩國都是核武大國，它們之間的互
相核武威懾構成了脆弱的國際秩序。
其次，在區域層面則存在着區域國際秩序。冷戰期間，世界一分為二，美蘇各自負
責自己陣營內部的秩序。這種內部秩序如何維持則是另外一個問題。實際上，因為美蘇
是兩個超級大國，其他較小國家沒有什麼選擇，要不選擇加入美國陣營，要不就是蘇聯
陣營。很少有國家能夠做到中立。也即是說，無論是國際秩序還是區域秩序，背後都是
大國。
獨霸讓美國由盛而衰
冷戰之後，國際秩序形式發生了變化。因為蘇聯及其所主導的東歐集團的解體，國
際秩序合二為一，美國成為了唯一的霸權。直到今天，還沒有出現像當初的蘇聯那樣，
能夠挑戰美國霸權的另外一個大國。但問題在於，作為唯一霸權的美國已經沒有能力來
提供國際秩序。這可從如下幾方面來理解。第一，冷戰的解體，表面上看促成了美國的
一霸天下，但實際上大大增加了美國維持國際秩序的成本。從前蘇聯還維持了半個世界
秩序，但現在都需要美國來維持，至少美國試圖維持整個世界秩序。第二，因為來自蘇
聯的威脅的解除，從前因為恐懼於蘇聯而求助於美國的國家，不再像從前那樣聽從美國
，這使得美國很難像從前那樣從這些國家獲得支持，來承擔維持秩序的成本。第三，美
國「一霸天下」的局面也使得其沒有了外在的制約，從而開始犯巨大的戰略錯誤。最顯
著的就是小布什總統期間開始走單邊主義路線。單邊主義一方面證明了美國強大的能力
，但同時也加重了美國的負擔，促使美國更快地衰落。第四，美國不想和其他國家分享
權力。盡管小布什政府之後，美國在調整政策，更多地訴諸於多邊主義路線，但美國的
多邊主義還是集中於和其結成同盟的國家。對美國同盟之外的國家，美國還是不情願共
享國際權力。問題在於，美國和其同盟國家即使齊心合力，也很難造就和維持國際秩序
了。
第三個層面指的是主權國家內部的政策，負面地影響着國際秩序的建設和維持。外
交是內政的延續，內政的變化必然影響到大國的外交關係，從而影響到這個國家和國際
秩序的關係。這從西方的擴張中可以看到。現在的國際秩序究其根源，可以追溯到源於
地中海的西方基督教文化圈，這是一種具有高度使命感和擴張性的文化。西方早期的擴
張主要是文化的擴張。資本主義在近代西方產生之後，西方的擴張具有更強大的動力。
近代主權國家從西方擴展到世界的各個角落更是如此。可以說，西方文化、資本和國家
力量三位一體的擴張，造就了人們所看到的世界秩序。
同樣，自上世紀80年代開始的最近一波全球化，也離不開西方資本和政治的推動。但所
不同的是，包括中國在內的發展中國家，不再像從前那樣被動應付全球化，而是主動加
入到全球化的過程，並在這個過程中獲取巨大利益。在很短的曆史裏，這些發展中國家
（尤其是現在被稱之為「金磚國家」的國家）在全球經濟體內部，占據着越來越重要的
作用。發展中國家的崛起，正在導致國際秩序的變化。一個明顯的事實是，盡管現存國
際秩序為西方所確立，但西方已經很難主導這個體係。正因為這樣，西方國家，尤其是
作為霸權的美國，對國際秩序的態度有了很大的變化。在西方國家內部，不利於國際秩
序的力量在崛起，有效制約着西方在國際秩序中的作用。例如，最近這些年，貿易保護
主義遽然在西方崛起。從前都是發達的西方大力提倡自由貿易，它們施加各種壓力甚至
不惜動用武力，來打開發展中國家的大門。但是現在的情況變得非常複雜。發展中國家
尤其是中國，已經成為貿易自由的提倡國，而發達國家則經常實行其貿易保護主義。
美國和聯合國的關係也很典型。美國在聯合國成立和發展過程中起到了一個關鍵的
作用，聯合國在很長曆史時間裏，也是美國和西方的工具而已。但現在盡管美國仍然是
聯合國的一個關鍵國家，但美國也很難單獨主導聯合國體係了。因此，美國對聯合國也
不那麼關心了。在一些領域，當聯合國的議程和美國的國家利益相衝突的時候，美國幹
脆就不參加這些項目了。這種情形也發生在其他所有國際組織，包括世界銀行和國際貨
幣基金組織等。
所有這些現象表明，現存國際秩序出現了大問題。如何重建國際秩序？這是國際社
會所面臨的挑戰。在以往，大國在重建國際秩序過程中是關鍵。這個事實到今天也沒有
改變。盡管國際關係的話語和實踐已經有了相當程度的民主化，但這並不表明在國際新
秩序建設過程中，所有國家有能力扮演同樣的作用。大國還是關鍵，沒有大國的合作就
不會有國際秩序。不過，大國在建設國際秩序過程中，如果不能考慮到較小國家的利益
，這個國際秩序也很難持續。考慮到中國現在是最大的發展中國家，必然要在未來國際
秩序的改革和建設過程扮演關鍵作用，中國和國際秩序之間的關係問題，是中國無法回
避的。
作者是新加坡國立大學東亞所所長
文章僅代表個人觀點 | s******k
发帖数: 201 | 2 看着累。
【在 w*********g 的大作中提到】
: 鄭永年：中國崛起、世界秩序及未來
: 2013-10-30 10:49:33|來源：聯合早報|我要分享
: 字體 0
: 盡管今天的中國面臨各種問題，但崛起難以避免。而面臨今天世界所處的失序狀態，中
: 國必須考量一係列的問題，包括有沒有世界秩序？需要不需要世界有秩序？世界秩序是
: 如何產生的？大國和世界秩序是一種什麼樣的關係？
: 盡管今天的中國面臨各種問題，但崛起難以避免。不過，做大國很不容易，需要面
: 臨各種挑戰。如果要做大國，中國有很多有關大國的問題需要回答，有很多大國必須面
: 臨的挑戰和大國所需要擔負的責任。首先必須回答的問題、面臨的挑戰和所要負的責任
: ，是關乎世界秩序的問題。面臨今天世界所處的失序狀態，中國必須考量一係列的問題
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