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发帖数: 4825 | 1 http://finance.sina.com.cn/chanjing/yjsy/20140603/041919294777.
钢铁业产能过剩“祸首”市场的现状是扭曲的
在国内属于充分竞争行业的钢铁业，却遭遇了严重的产能过剩。这是为什么？在新
近的采访中，行业人士认为，市场的现状是扭曲的，而扭曲的市场起决定性作用，必然
加剧行业乱象。
⊙据新华社报道
在采访中，国企与民企等非国有企业都一方面自叹“苦经”，一方面认为对方在竞
争中占据自己没有的“优势”。
针对这种现象，中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江认为，这就是典型
的扭曲市场的特征。不健全的市场机制，使得国有与非国有之间形成了“双向的竞争不
公”。
双向的竞争不公
行业管理及投融资等资源配置方式上的一些固有机制，造成了不同所有制之间的不
对等和不统一。在项目审批、行业调控，特别是国有银行的融资等相关环节上，国企相
对于国家部门和国有银行，可能容易“说得上话”，沟通渠道比较多，国有银行贷款给
国企比较“放心、省心”，这让民企觉得国企“占了便宜”。但是另一方面，这种状况
又使非国有企业想方设法“避着走或绕着走”，比如绕开审批成“黑户”；避开“淘汰
落后”指令，拆小高炉上大高炉，产能越减越高，“劣势”一下又成“优势”了。
行业税负及环保成本结构等方面也存在不对等。特别是环保支出，是钢铁业的纯成
本。目前，行业内大企业的环保状况普遍好于小企业，环保支出在宝钢吨钢成本中所占
已超过100元，而行业平均水平为55元，落后产能只有20元。环保违法成本过低，滋长
环境污染的势头，延缓了落后产能的淘汰周期。
在企业的用工制度和治理结构上，同样存在非市场化导向的制约，形成不对等。国
企的劳动、人事、分配三项制度改革，近年来渐成为“被遗忘的角落”，一定程度上阻
碍了国企人力资源的优化。
扭正外部制度环境
国内钢铁业已是产能严重过剩行业的典型，销售利润率急剧下降。产能过剩实质上
就是市场扭曲的结果。治理产能过剩，关键是要把“扭曲的东西扭正”。
在采访中，行业内不少专家都认为，着力点不能再像过去那样，主要依靠行政手段
，而应首先在环保、劳工等环节切实完善执法机制，然后主要由市场推动，政府辅之以
人员安置等社会“托底”政策。
“我的钢铁”研究机构负责人朱军红等业内专家说，上世纪90年代末行政限产，结
果限了大厂，“放活”一大批小厂，直接导致如今散乱的行业格局；前几年行政指令以
“炉容”为标准推行淘汰落后，结果遍地“以小改大”，产能越减越多；再有用合格企
业名单的“门槛制”约束行业准入，也无法与市场联动。关键还是要用法制来说话。时
下可选择社会关注的环保及劳动用工等环节，真正建立法制环境，严格检查环保是否达
标、设备是否实际运转；劳动用工的养老等社会保障金是否及时足额缴清。“这比行政
认定哪家合格、哪家不合格，有效得多，也避免形成新的扭曲”。
宝钢集团经济研究院的研究人员说，欧洲钢铁业在上世纪七八十年代也曾出现产能
过剩，当时欧洲各国也曾设想通过政府对市场的管制和补贴来化解，但同样收效甚微，
直到80年代后的市场化及以市场化为基础的兼并重组才最终解决问题，重振欧洲钢铁业
的竞争力。
中国的化解路子肯定也要依靠市场化导向的改革。如何判定市场化的路子开始起步
了呢？有一个基本指标：企业有了“差异化”的盈利模式。有的企业可以通过规模化取
得成本优势；有的可以通过专业化获取质量和成本溢价；有的也可以选择退出或转型进
入其他的行业。徐乐江说，政府要做的就是守住公共事务的“公共底线”。
企业应深化改革
有了外部“被扭正”的市场制度环境，就有了企业内部深化改革的条件。在竞争环
境中，企业都有自己的生命周期，需要内部要素的自由流动才能保持活力。
在采访中记者了解到，宝钢已先行一步，在一些下属企业试行一种被称作“任期制
”的内部管理改革方式，主要做法：一是选定经营者及其团队，一个任期3年，业绩与
收入、职位等职业生涯的基本内容挂钩。二是采取合同制，最终以合同兑现的方式进行
考评，业绩优者，可优化选择继续新的任期；业绩平者，服从企业上级组织的安排；业
绩差者，降级使用。三是鼓励企业家精神，让经营者敢于提出挑战性目标，形成上下级
的良性“博弈”。如果经营者相对保守，目标订得低了，最终收入就会受影响；目标自
愿订得高，业绩也达到了目标值，分3年兑现奖励额。
宝钢金属公司是首批试点“任期制”的宝钢子公司。公司董事长贾砚林认为，“任
期制”关键是打破了国企集团中十分容易变相形成的“官本位”状态，把市场动态和市
场活力真正引入国企。
贾砚林提出了一个值得思考的问题：加强国企管理，绝不单纯是“把人管住”，绩
效考核如果简单化、做过头，只会降低企业活力。新时期的深化改革，应该在传递市场
竞争性和保持员工创造性这两者之间，形成有效平衡。 |
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