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发帖数: 3192 | 1 周永康被立案，“刑不上常委”潜规则已破？
网友评论(2019)2014.07.29 第179期 总第179期 作者：吴思
核心提示：潜规则是有等级的，有层次的。有的潜规则距离宪法和党章很远，有的距离
近一点儿。这种差别，其实代表了文明程度的差别，我们可以从距离变化上看到文明的
进步。法办周永康，比起刑不上常委这条潜规则来，距离宪法和党章更近了，距离现代
文明更近了。
社会上流传着“刑不上常委”的说法，说这是潜规则，由此推论，法办周永康就意味着
破除潜规则。这个说法有道理，从潜规则角度看周永康案，也确实能看出许多东西，甚
至能看出潜规则的演变和进步。不过，在进入这个角度之前，需要限定两个条件。
首先，到底有没有刑不上常委的潜规则？过去二十多年，中央一级确实没有常委丧失人
身自由。从这个事实看，传说中的这条潜规则可能成立。但只是“可能”。因为这条潜
规则存在的前提是，常委严重违法，已被发现却不追究，对后一条我们无法确认。
其次，法办周永康，是否等于破除了刑不上常委的潜规则？这要看所谓的常委，即政治
局常委，到底是指在职常委，还是包括离职常委。我们知道，周永康已经离职。当然，
刑不上离职常委也是潜规则，破除了也是进步。只是这种现象在历史上并不罕见，甚至
还可以看作潜规则的一种。我专门写过一篇文章，题目就是《平反清算周期律》。按照
中国历代都有的潜规则，有这么一种规律：在没有制衡或制衡不足的条件下，权力犯了
错误，很难在同期得到纠正。公正通常会绕开权势，等到权力被削弱了，失势了，才会
冒出头来，伺机启动恢复正义的程序。
在上述限制之下，我们从潜规则的角度回顾历史，看看法办周永康意味着什么。
在当代历史上，至少在毛泽东和邓小平时代，并不存在“刑不上常委”的潜规则，那时
下台的政治局常委（编者注：彼时名称不同）比比皆是，失去人身自由甚至失去生命的
也不在少数。不过，这并不意味着当时高层就没有潜规则。
毛泽东时代高官下台的主要原因，是所谓的阶级斗争和路线斗争。阶级斗争问题直接采
取阶级斗争的手段解决，用不着刑事诉讼。这似乎堂堂正正，没什么潜规则。但是，按
照党章和宪法，党员有权发表并保留不同意见，更不用说宪法所保护的言论出版自由。
即便真犯罪了，应该下台甚至入狱，也要走合法程序。但我们知道，没人把宪法和法律
当回事。刘少奇是国家主席，依法要受到宪法的特殊保护，可他举着宪法抗议，没人认
账。人们实际遵从的规则是：照毛主席的指示办事。“一个人说了算”，家长制，个人
凌驾于全党全社会，这就是毛泽东时代的潜规则，违宪级别的潜规则。
邓小平时代也没有“刑不上常委”的潜规则。毛泽东时代是一个人说了算，邓小平时代
是退居二线的核心和另外几位元老商量后拍板。那时候的潜规则，就是二线比一线的权
力大。宪法和党章当然没有这种规定。按照正式规定，最高级别领导人的上台下台，更
不必说失去人身自由，自有一套严格的法律程序，这类程序没有显示出自身的存在。
沿着这条潜规则演变的脉络看下来，对比大规模制造冤假错案的毛泽东时代，邓小平时
代大有进步。没有那么多冤假错案了，更不会像毛泽东时代那样，一边违宪违法，一边
毫无顾忌地大肆宣扬，全民动员搞大批判。从这个角度看，假如毛泽东时代的潜规则距
离宪法党章一百米，邓小平时代就缩小为五十米了。这就是进步。
刑不上常委，作为一条潜规则，当然是不公正的。不过，相对毛泽东时代的潜规则而言
，这条潜规则也可以被称为进步。为什么刑不上常委呢？因为，常委里没有了一言九鼎
式的人物，不能随心所欲制造冤假错案了，家长制破除了，这当然是历史进步。
潜规则是有等级的，有层次的。有的潜规则距离宪法和党章很远，有的距离近一点儿。
这种差别，其实代表了文明程度的差别，我们可以从距离变化上看到文明的进步。
法办周永康，比起刑不上常委这条潜规则来，距离宪法和党章更近了，距离现代文明更
近了。我说距离更近，不敢说零距离，因为，确认零距离还需要更多的证据。
首先需要确认的是，对周永康处理大体合乎法律程序，被告的权利也得到了应有的尊重
。确认这一点用不了多长时间，也比较容易实现，我们在薄熙来案中已经看到了这方面
的进步。
其次，需要比较长时间才能确认的是，我们需要排除一种可能，即，这不是选择性办案
，不是另一种人治，不是向毛邓时代的潜规则的回归，而是司法独立，不看任何人的脸
色行事，只服从正义的原则。确认这一点，不仅需要更多的案件作为证据，更需要制度
方面的保障。我们一再读到保证党“在宪法和法律范围内活动”的宣言，但机制尚未建
立。例如，违宪审查机制尚未建立。违法审查打算建立，尚待落实。有了违宪违法必究
的制度，法治中国才有了长久稳定的制度保障。
退一步说，在上述证据得到确认之前，法办周永康，至少可以证明，现在的权力格局相
比过去，已经有了进步。
从上世纪八十年代开始，一直存在一种潜规则，就是上届领导人对本届领导人有很大的
影响甚至控制能力。这种关系会影响整个政局，超越私人关系的范畴，但又不是党章和
宪法规定的，所以这是级别相当高的潜规则。法办上届常委周永康，让我们感觉到，不
符合宪法和党章的规矩似乎有所调整。
最后一个问题是：为什么会发生上述进步？逐步从潜规则退出，越来越接近宪法和党章
，这实质上反映了社会的演进。在国际关系和党内关系方面都有值得一说的进步，但最
重要的进步是，民众与执政者之间的关系发生了变化。民众对领导人从仰望逐步转为平
视，民众越来越有自己的主见，越来越有独立性，越来越有法治精神，越来越有怀疑和
监督意识。要得到民众的拥护，就要向法治的方向走。 |
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