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Military版 - 日本:老龄社会的贫困儿童难题
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近日,日本政府以专家研讨会的意见为基础,推出了《儿童贫困对策大纲》草案,从各
方面改善贫困儿童的成长环境。7月19日,大纲草案即将
作者:特约撰稿 毕家玮 最后更新:2014-07-16 00:23:09来源:法治周末
法治周末特约撰稿 毕家玮
近日,日本政府以专家研讨会的意见为基础,推出了《儿童贫困对策大纲》草
案,从各方面改善贫困儿童的成长环境。7月19日,大纲草案即将提交内阁会议讨论。
2013年6月,日本参议院一致通过了《儿童贫困对策推进法》,大纲草案是专门为实施
该法而量身定做的。
作为世界第三大经济实体,日本政府将解决贫困儿童问题列为重点工作值得关
注。
日本儿童贫困问题严峻
人们一般很难将“贫困”的概念和日本这样一个经济发达的国家挂钩。2013年
12月,联合国儿童基金会与日本国立社会保障人口问题研究所公布了一份报告,报告内
容显示,在世界31个发达国家中,日本儿童的幸福度排名第六,而物质丰富程度只排到
第21位。该报告表明,日本陷入相对贫困状态的儿童比率较高,贫困程度比较严重。
日本儿童物质丰富程度排名较低的原因,首先是贫困线以下的儿童(17岁以下)
人数较多,比例达到14.9%;其次,贫困线以下儿童占有的物质丰富程度,仅占贫困线
分界值的70%左右。该收入根据家庭收入计算得出。
日本社会保障应用分析研究部部长阿部彩对此表示担忧,并表示:“由于贫困
儿童如此之多,就算是如今成绩乐观的领域,今后状况也可能会恶化。”
有一项调查揭示了日本贫困儿童多的原因。有调查显示,日本的单亲家庭贫困
率明显高于正常家庭。在多数单亲家庭,母亲和孩子一同生活。由于日本社会中男女工
资不平等,工资相对较少的妇女,如果还需要抚养一个或者多个孩子的话,经济压力就
会变得相当大。
此外,由于日本存在人口结构不均衡、老龄化严重、出生率低导致的“少子化
”等因素,从日本的社会保障支出比例来看,日本社会保障制度更青睐老人,而非儿童。
而由贫困引发的儿童营养不良、家庭暴力、遗弃子女等事件在日本亦屡见不鲜
,这样的成长环境,必然会对他们今后的身心发展造成巨大的负面影响,甚至成年后依
然处于贫困状态,陷入恶性循环。因此儿童贫困问题其实更值得社会关注。但日本的儿
童贫困问题却并没有得到足够的重视。
从日本社会角度来看,日本儿童贫困问题最开始都是在经济低迷时期被报道的
,儿童贫困率也仅仅被看作是经济不景气的一个表象。因此日本社会几乎没有“反抗”
意识。诸如“没有办法在经济衰退中单独解决这一问题”或“这个社会里并不是只有孩
子在遭罪”等,都是很流行的解释托辞。
儿童贫困法规定太原则需要细化
而日本政府对儿童贫困问题的态度也十分漠然。相对于其他发达国家来说,日
本儿童贫困率一直很高,即使是在经济繁荣之时。有数据显示,儿童贫困率在1985年为
10.9%;在1988年泡沫经济盛极之时为12.9%;在小泉纯一郎执政时期甚至达到了14%。
在这相当长的一段时间内,日本中央政府的政策对于扶助贫困家庭的反应相当迟钝。
由于日本儿童贫困问题逐渐突出,日本政府的态度也饱受社会各界的批评。为
了改变这些情况,2013年6月,日本参议院一致通过了《儿童贫困对策推进法》,该法
旨在保障贫困儿童的生活健康及教育机会公平。
《儿童贫困对策推进法》的主要内容包括:日本政府将每年向公众通报儿童贫
困问题的解决情况;日本政府将制定儿童贫困问题对策大纲,对法案内容进行具体的工
作部署;着重解决的领域包括对贫困儿童生活学习等方面给予必要的帮助、解决儿童监
护人的就业问题;日本中央政府将联合各都道府县、民间自治团体制定事业计划,全力
以赴对贫困儿童实施教育援助;设置专门机构“儿童贫困对策会议”保证各项工作的开
展。
《儿童贫困对策推进法》从字面意义上看没有任何问题,甚至被称为日本政府
为解决贫困儿童问题迈出的第一步。但是,在众多贫困家庭眼中,这只不过是一群“含
着金汤匙”出生的人脱离自己的实际所喊的口号,并没有多少措施帮助他们解决生活中
的实际困难。
日本政府在该法律被通过以后,还组织专门的调研团队对全国范围内的儿童贫
困状况进行更深入的统计。由于长期忽视儿童贫困问题,这项调研工作短期内不可能完
成,再加上经济低迷的态势并没有完全消除,所以在法律通过一年之后,日本政府才推
出了该法的具体实行方略《儿童贫困对策大纲》草案。
大纲让儿童贫困法可具体操作
7月19日,《儿童贫困对策大纲》即将提交内阁会议讨论,与执政党就具体实行
部署进行讨论,从而为《儿童贫困对策推进法》的实施搭建了一个相对具体的框架。结
合前期专家和民间团体的调研结果,大纲首先划定了儿童贫困问题的具体改善目标,要
求在现有统计结果的基础上,至2023年,儿童相对贫困率需要下降8%;单亲家庭贫困率
降低25%;儿童物质匮乏率降低4%。
大纲还要求政府建立完善的政策推行保障机制。要求政府具体把握儿童贫困状
况并跟进最新数据,根据改善后的结果随时调整政策实行方向,并建立政策实行结果的
具体检验评估机制。
这当然需要中央政府与地方各都道府县的配合。要求内阁在定期召开“儿童贫
困对策会议”的基础上再设立专门的“儿童贫困政策推进办公室”,在中央政府层面要
求各部门形成联动工作态势,与地方政府积极联络,建立双层工作实行机制。  而学
校与政府福利部门将联合采取措施,扩大对贫困儿童助学金与奖学金的发放范围,以帮
助他们顺利完成学业。地方政府计划在社会福利机构设置专职指导员,为单亲家庭提供
就业和生活方面的指导,并帮助离开福利机构的儿童。
大纲最后要求成立专门的研究团体,组织研究人员对儿童贫困问题展开专门研
究,此外,政府也将联合地方自治团体、学校、社会福利机构等,加大对专门负责贫困
儿童的医师、精神保健人员等医疗工作者进行专门培训的力度,同时也将引导贫困儿童
对自己进行积极认识。
日本公众对大纲的审议及实施工作持积极态度,并希望该大纲的实施能够为日
本社会长期面对的严峻社会问题带来逆转。调研团队成员、立教大学教授汤泽直美表示
:“立法是开启儿童人权保障的第一步,也是解决儿童贫困问题的基石。政府在这一问
题上的政策实施是否有效,将是消除日本社会不平等现象、实现公正社会的试金石。”
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