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发帖数: 15912 | 1 炮党：广州、武汉、南京、北平、洛阳、重庆 台北；明文确立过的行都和陪都有4个，
除了洛阳、重庆，还有西安、北平。
产党：瑞金 延安 北京
国军大比分完胜共军。
http://news.china.com/zh_cn/history/all/11025807/20051116/12854
国民党在大陆时期有六个首都 从未完全统治全国
国民党统治的时期，是中国历史上一个多灾多难、内忧外患的时期。仅就其成立的国民
政府而言，也足以显现那段时期的混乱情况。国民政府从1925年7月1日开始成立，到
1948年5月19日改称“中华民国政府”结束其历史，共存在了23年。令人难以置信的是
，在这23年中，国民党先后成立过四个在国民党党史上获得不同程度承认的“国民政府
”，即：广州国民政府、武汉国民政府、南京——重庆国民政府、第二次广州国民政府
；另外还有两个没有获得承认的“国民政府”，即北平国民政府和汪精卫伪南京国民政
府。在这23年中，有过国民党党史承认的三次“迁都”和两次“还都”，即从广州迁都
武汉、从南京迁都洛阳以及还都南京，和从南京迁都重庆及还都南京；另外还有一次不
了了之的“迁都”，即从武汉“迁都”南京；一次从来不被承认的“还都”，即汪精卫
伪政府的“还都”南京。
为了更好地表明这些“国民政府”的区别，史学界在提“国民政府”前一般均加上
当时的首都名。这些国民政府，既有前后承袭的，也有同时并存的。其历史关系和法律
关系之复杂，决非三言两语所能说清。
在此，本文只是对国民党所成立过的国民政府及其演变做简明扼要的梳理，以期有
助于更好地了解和认识这段历史。
第一个国民政府——广州国民政府。
广州国民政府的前身，是孙中山在广州建立的军政府。孙中山曾经三次在广州建立
过政府，与由北洋军阀控制的代表“中华民国”的北京政府相对峙。
孙中山建立第一次广州政府，是在1917年。当时，由于“再造共和”的段祺瑞拒绝
恢复在张勋复辟时被解散的国会，废弃《临时约法》，孙中山举起“护法”大旗，于8
月25日在广州召集南下国会议员，开非常会议，议决组织军政府，通过《中华民国军政
府组织大纲》。9月1和2日，非常会议相继推选孙中山为大元帅，陆荣廷、唐继尧为副
元帅。9月10日，孙中山就职，中华民国军政府即护法军政府正式成立，首开民国南北
两个政府并列对峙之先例。1918年5月，孙中山受西南军阀排挤，愤而离开广州，护法
运动失败。
1920年8月，陈炯明率部从福建回师广东，驱逐桂系军阀。11月孙中山再次到达广
州，组织在广州的国会议员开非常国会，建议取消军政府，选举总统，成立中华民国正
式政府。非常国会接受了这一建议，于1921年4月7日，通过《中华民国政府组织大纲》
，改大元帅制为总统制，选孙中山为大总统。5月5日孙中山就任“非常大总统”，正式
组织第二次广州政府。1922年6月16日，陈炯明背叛，炮轰总统府，孙中山被迫离开广
州前往上海。
幸而1923年1月，滇军杨希闵和桂军刘震寰等部，在国民党人策划下联合驱逐了陈
炯明，使孙中山得以在1923年2月21日重回广州，并在3月2日第三次在广州建立政府，
称为“中华民国陆海军大元帅府（大本营）”，自任大元帅。这是一个军政府性质的革
命政府。正是在这一政府下，孙中山改组中国国民党，通过联俄联共，迅速使国民革命
达到了前所未有的高潮。
1925年3月12日，孙中山逝世。此后，国民党内一时没有能够以崇高威望服众的继
任大元帅的适当人选，而云南的唐继尧却立即电示就任他一直拒绝的广东政府的副元帅
职，意在继任孙中山的大元帅。广东一方面坚决拒绝唐继尧，再一方面，也需要把军政
府改为一个机制健全、富于效能的文职政府。因为孙中山在世时，1924年1月4日，大元
帅府曾决定要成立中华建国政府。1月20日，国民党一大召开，当天即通过了“组织国
民政府”的提案。按孙中山拟定的《国民政府建国大纲》规定，国民政府的使命是“本
革命之三民主义、五权宪法，以建设中华民国”。因此，在1925年6月24日，国民党中
央议决改组大元帅府，规定设置国民政府，“掌理全国之政务”，国民政府实行民主集
中的委员会制，国民政府委员由国民党中央执行委员会任免，并对中执委负责和汇报工
作。7月1日，改组后的中华民国国民政府正式成立，由汪精卫出任主席，胡汉民、谭延
闿等16人为委员。国民政府下设军事委员会，“掌理全国之军务”，由汪精卫兼任主席
，谭延闿、蒋介石等8人为委员。8月26日，军事委员会决定把原来以省为别的军队，统
编为国民革命军，以蒋介石任总司令。国民政府的成立，是孙中山“以党治政、以党治
国”的夙愿的体现。
广州国民政府是国共两党合作的政府。中国共产党尽管没有直接参加该政府，以“
在野党”自居，但以个人身份直接加入国民党的特殊合作方式，决定了共产党在国民政
府中也发挥着重要作用。可是，在“容共”问题上，国民党内的纠纷迅速凸显出来。
1925年8月发生了廖仲恺遇刺案。反对“容共”的胡汉民因涉嫌被迫出国，其他反对“
容共”的林森、邹鲁、谢持、张继也纷纷离粤北上，11月在北平西山碧云寺召开所谓的
“国民党一届四中全会”，组织了“西山会议”派，随即在上海另立国民党中央执行委
员会，召集“中国国民党第二次全国代表大会”，与广州的中央对抗。
作为对西山会议派的因应，广州的国民党中央在1926年1月召开了第二次全国代表
大会，处分了“西山会议”派，但亦大大提升了蒋介石的地位。1926年3月和5月，蒋介
石相继制造了“中山”舰事件和整理党务案，汪精卫愤而出走，共产党在国民党内的发
展也受到了明确限制，蒋介石成为广州政府中掌握党政军大权的第一号人物。7月，国
民革命军誓师北伐，10月，占领武汉。11月26日，应蒋介石的一再请求，国民党中央政
治会议决定将中央党部和国民政府迁往武汉。
第二个国民政府——武汉国民政府。
中央委员和政府委员组成了“国民党中央执行委员会暨国民政府委员会临时联席会
议”，以徐谦为主席，鲍罗庭为总顾问，作为过渡形式。蒋介石当时想把中央党部和国
民政府置于自己控制之下，一反此前同意的迁都武汉主张，截留第二批北上路经南昌的
中央委员和政府委员，在1927年1月3日召开中央政治会议第六次临时会议，1月5日发出
“中央党部及国民政府暂驻南昌”的通电，引发迁都之争。斗争的结果是蒋介石让步。
1927年3月20日，武汉国民政府正式成立，由尚在回国途中的汪精卫任主席。武汉国民
政府本是广州国民政府的直接继承和发展，是国共两党合作的政府，而且共产党员已直
接参加该政府，理应把它视为与广州同一的政府。但因蒋介石在南京另立国民政府，使
武汉政府与广州政府的“同一”性发生了动摇，只能看作是第二个国民政府。“七一五
”政变后，宁汉合流，武汉方面于8月19日宣布“迁都南京”。
第三个国民政府——南京国民政府。
对于武汉政府的联共，特别是1927年3月10日-17日在武汉召开的国民党二届三中全
会对国民革命军总司令权力的制约，蒋介石已决心采取断然措施，另起炉灶。他通过“
四一二”政变公开宣布共产党为敌人。在共产党人的血泊中，蒋介石邀约在南京的国民
党中央执行委员和监察委员十多人，本欲召开中央全会，因不足法定人数而改为“谈话
会”，决定另立国民党中央和政府。4月18日，蒋记南京国民政府正式开张，演成国民
党宁、汉、沪（西山会议派）三个中央和宁汉两个政府的对立。对立的焦点，是要不要
联俄联共。7月15日，汪精卫也步蒋介石的后尘宣布“清党”，形成了宁汉沪三方党部
和两方政府合流的前提条件。但在“正统”问题上，各方互不让步，剑拔弩张。武汉声
称“迁都”，南京则表示欢迎来京“柄政”。结果是蒋介石于8月13日退避下野，促成8
月19日的宁汉沪合流。
汪精卫张扬的“迁都”，并没有实现其掌握中央大权的目的。国民党武汉、南京、
上海三个中央党部合一，表面上抛开了各方坚持的“正统”地位和彼此攻击的“非法”
身份，暂时默认了现状，但实际上南京已获得优势。9月16日，三方组成“中国国民党
中央特别委员会”。“特委会”控制权在桂系和西山会议派手中。汪精卫派试图在武汉
和广州另谋出路，与桂系的争斗，结果是两败俱伤，汪精卫丧失武汉和广东根据地，桂
系也焦头烂额。蒋介石实现其以退为进的策略，复职视事，在1928年2月主持召开二届
四中全会，整合国民党各派，组成新的国民党中央委员会、国民政府委员会和军事委员
会，实现了西山会议以来国民党的“统一”。由蒋介石担任在南京的国民党中央政治会
议主席，同时承认李济深、李宗仁、冯玉祥、阎锡山控制的广州、武汉、开封、太原四
个政治分会。原本不合法理的南京国民政府，在溶进了武汉的“迁都”成分和宁、沪、
汉的中央党部后，从此取得了国民党的正统政府的地位。
1928年6月，国民党通过“二次北伐”“统一”华北后，控制北京、天津及周边地
区的阎锡山、冯玉祥曾力主定都北京，引发迁都的争论。蒋介石把持中央，以孙中山的
“总理遗嘱”要求定都南京为依据，坚持南京为都城，并于6月21日下令改北京为北平
，改历来划归京畿要地的直隶省为河北省，使北京不再是“京师”。“北平”有希望“
北方和平”的意思，也可以说是与南方“平等”的意思，但在北方人士眼中，却含有被
“北伐”征服，“平定”成为“平常”之地的意思。青年党人李璜在其《学钝室回忆录
》中曾记录他当时对北方人心态的调查，说：“革命而既以主义号召，而要称作‘北伐
’，这足使北人感到南宋之对金人，把北人当着异族看待。何况更将北京要改成‘北平
’呢？”接着，南京国民政府通过“改订新约”运动，获得了国际上主要国家的外交承
认，使其成为中国的合法政府。
第四个国民政府——北平国民政府。
从1928年国民党在形式上统一全国后，内部的蒋介石系、桂系、冯玉祥系、阎锡山
系、张学良系矛盾日益突出。1929年爆发了蒋桂、蒋冯等几次派系战争，桂系、冯玉祥
等反蒋派纷纷败北。1930年春，各反蒋派集聚太原，共商讨蒋，通电要求蒋介石下野，
由阎锡山任中华民国陆海空军总司令，冯玉祥、张学良、李宗仁任副总司令。4月1日，
阎锡山、冯玉祥、李宗仁宣布就陆海空军总司令、副总司令职。5月，反蒋派同蒋介石
派的中原大战爆发。就在战争的胶着中，8月7日，汪精卫在北平主持召开了包括汪精卫
改组派、西山会议派和阎、冯、桂系代表参加的“中国国民党中央党部扩大会议”，决
定组织国民政府。9月1日，“扩大会议”第五次会议通过了国民政府组织大纲，并推定
阎锡山、冯玉祥、汪精卫等7人为委员，阎锡山为主席。迷信的阎锡山将北平国民政府
成立的时间定在9月9日9时9分，再加上是民国9年，凑成了五各“9”，寓意封建帝王的
九五之尊。北平国民政府的成立，再次形成并立对峙的两个国民政府。9月18日，张学
良通电支持蒋介石，挥师入关，23日和平接受北平。“扩大会议”迁往太原，10月27日
完成公布了《中华民国约法草案》，即所谓的“太原约法”。11月4日，阎锡山、冯玉
祥通电下野。北平国民政府瓦解。由于北平国民政府是唯一被国民党内部的武力解决的
，南京国民党中央在当时以及以后都未以任何形式的承认。
第五个国民政府——广州国民政府。
北平政府瓦解，但其所树立的“国民会议”和制定约法的大旗却被蒋介石的南京政
府接过来，借以剥夺反对派的口实。蒋介石的“国民会议”遭到了胡汉民等反蒋派的反
对。蒋介石在1931年2月软禁胡汉民，5月5日-17日在南京召开“国民会议”，通过了《
中华民国训政时期约法》等法案。这些事件，使反蒋派群情激奋，他们纷纷南下广州。
胡汉民派、汪精卫派、桂系、孙科派、西山会议派、两广军人等均集中在“护党救国”
、“打倒独裁”的旗帜下，仿孙中山召开非常国会的先例，召开“国民党中央执监委非
常会议”，另立中央，议决成立国民政府。1931年5月28日，广州国民政府宣布成立，
由汪精卫任主席，演成新的宁粤对立的局面。就在这次对立中，日本发动了“九一八”
事变。9月28日宁粤双方在“息争御侮”、“共纾国难”的主张下，开始进行广州会谈
。10月27日，双方在上海召开“和平统一会议”，11月7日，达成协议，规定双方各自
召开国民党“四大”，选出同等数量的中央委员，然后双方中央委员在南京合开四届一
中全会，改组南京政府，取消广州政府。这样一来，广州国民党中央争得了与南京中央
平等的“正统”权位。11月12日-23日和11月18日-12月5日，南京“四大”和广州“四
大”相继召开，各自选出中央委员。广州方面在选举中发生争斗，汪精卫、孙科等愤而
离粤赴沪，12月3日在上海宣布召开“四大”，选出己方中央委员。演成了国民党一党
的第四次全国代表大会，在三地召开的闹剧。由于反蒋派的咄咄进逼，蒋介石于12月15
日宣布下野。12月22-29日，国民党宁、粤、沪三方合一，在南京召开四届一中全会，
宣告组成“统一政府”，由林森任政府主席，孙科任行政院长。1932年1月1日，林森、
孙科等宣誓就职，广州国民政府宣布取消。
国民政府迁都洛阳与还都南京孙科政府受命于危难之中，却没有实际的权力，不止
是举步维艰，简直是寸步难行。在内外交困的危机中，只有求助于蒋介石。1932年1月
中旬，蒋介石、汪精卫在杭州密谈后，于21日联袂入京。24日，孙科辞职，国民党召开
中央政治会议，决定由汪精卫任行政院院长，另成立蒋介石任委员长的军事委员会，统
辖全国军队。正式形成蒋介石主军、汪精卫主政、两人共管党务的蒋汪合作的南京国民
政府。
随即日军制造“一二八”事变，大举进攻上海。国民政府的首都南京受到了直接威胁，
于是在1月30日下令迁都洛阳。3月，国民党四届二中全会在洛阳召开，议决以洛阳为行
都的同时，把西安改称西京，作为陪都，并成立以张继为首的西京筹备委员会。在中国
历史上，行都是表示临时性的首都，是一种紧急措施；陪都是指在正式的首都之外另设
的首都，是某种战略的需要和安排。从这个意义上说，陪都的地位要高于行都。但因多
种原因，西安的陪都始终只停留在筹备阶段，并没有“陪”实。1943年，西京市恢复西
安市旧称，西京筹备委员会到1945年3月被国民政府训令裁撤。洛阳的行都在1932年5月
5日《上海停战协定》签订之后，也逐渐完成其紧急使命。5月底，蒋介石率党、政、军
各部要员回南京。11月29日，国民政府下令还都南京，12月1日正式迁回南京。
国民政府迁都重庆和重庆国民政府1937年，“七七”事变和“八一三”事变，标志
着全面抗战爆发。面对上海战事的失利，11月16日，国民政府国防最高会议向全国发出
了迁都重庆的通告，20日，国民政府发表了迁都重庆的宣言。宣布“国民政府兹为适应
战况，统筹全局，长期抗战起见，本日移驻重庆。”12月1日宣布正式开始在渝办公。
但实际上，国民政府和国民党的重要机关都是先迁武汉。1938年3月29日-4月1日，国民
党还在武汉召开了临时全国代表大会。此时的武汉，起到了临时都城即行都的作用。
1938年6月因武汉战起，滞留武汉的政府机关，奉令陆续西迁重庆。12月初，蒋介石率
移驻湖南的军事机构到达重庆，方完成迁都。从此，重庆成为了中国的战时首都，历时
8年之久。1940年9月6日，国民政府明令定重庆为陪都。在称谓上，南京国民政府被重
庆国民政府所代替，或干脆称“重庆政府”或“重庆方面”。
汪精卫伪南京国民政府年12月，汪精卫集团叛逃。在日本的扶植下，1939年6月，
汪精卫在上海召开伪中国国民党第六次全国代表大会，1940年3月30日在南京成立伪国
民政府。汪精卫自诩为“正统”的国民政府，发表所谓的“还都宣言”，实际上是作为
日本帝国主义的傀儡政府，统治华中、华北沦陷区。它存在到1945年8月日本败降。
国民政府还都南京和定北平为陪都抗日战争结束后，1946年5月5日，国民政府明令
还都南京。随即，国民党中又一次展开了“择都之争”，北方人士多主迁都北平，恢复
北京之称，南方人士仍以孙中山的“总理遗嘱”坚持南京为首都。经过两年的争论，结
果是在1948年1月14日，国民政府下令“兹特明定北平为陪都”了决。
国民政府的终结1946年11月15日到12月25日，国民党在南京召开所谓的“国民大会
”，制定了《中华民国宪法》，并于1947年1月1日正式颁布。4月23日，国民党宣布成
立包括民社党、青年党在内的“多党过渡政府”。1948年4月7日-5月1日，国民党召开
“行宪国大”，“选”出了总统和副总统。5月19日，国民政府宣布结束，同时成立“
中华民国总统府”。5月20日，蒋介石、李宗仁宣誓就任“中华民国”总统和副总统职
。此时的国民党政府，已是风雨飘摇。1949年月23日，南京被人民解放军解放，“中华
民国”迁都广州。10月，广州解放，“中华民国”相继迁都重庆、成都，12月逃往台湾。
综上所述，曾做过国民政府事实上首都的城市有6个：广州、武汉、南京、北平、
洛阳、重庆；明文确立过的行都和陪都有4个，除了洛阳、重庆，还有西安、北平。而
且，国民政府是由广东地方政府发展为南京中央政府的，但即使是在南京政府的极盛时
期，它也没有真正完全地统治了全国。（来源：光明观察作者：范德伟 云南省红河学
院副教授 [email protected]
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发帖数: 26623 | 3 在"从未完全统治全国"这一点上,炮党跟TG打了个平手 |
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