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发帖数: 22064 | 1 http://news.ifeng.com/a/20141114/42471970_0.shtml
2014年11月14日10:09来源：南方周末
作者：张瑞 岳家琛
背后是这位明星市长离任一年零九个月之后，大同名城复兴计划始终未能进入良性接续
，多处工程可能濒临烂尾。
大同“古城墙”北侧附近的护城河工地，目前处于停工状态。作为大同“造城”的标志
，城墙工程在耿彦波调任太原市长后放缓了建设速度，能不能在年底合龙“很悬了”。
（南方周末记者张涛/图）
大同是一个人铁腕影响一座城的极致样本，耿彦波走了，百亿造城会否半途而废？（南
方周末记者张涛/图）
护城河是大同停滞了的工程之一，官方称建设项目完工没有时间表。（南方周末记者张
涛/图）
原标题：没有耿市长的大同百亿造城没了时间表
大同市委书记落马，引发了市民上街请求“耿彦波回来”。其背后是这位明星市长离任
一年零九个月之后，大同名城复兴计划始终未能进入良性接续，多处工程可能濒临烂尾。
煤炭经济的式微、国家土地等政策的收紧，已使得大同不可能再走当年的非常态轨迹。
如何使耗资数百亿的拆建工程不半途而废，这是大同将来的严苛命题。而大同的轨迹，
亦可折射出中国城市拆建逻辑的脆弱。
卢廷高身形俊朗，五十来岁的年纪，依稀还有年轻时机车厂工人的影子。他穿着大红色
的羽绒服，在一群灰黑色着装的老年人中显得醒目而精神。
“把大同建设成一个国际化的历史名城和现代新区。与这个梦想相比，什么官都不想做
。”在大同市的仿古建筑四牌楼下，模仿着大同市前任市长耿彦波，卢廷高用自学的山
西和顺方言，背诵耿的公开讲话，“我就想在大同干”。
听了“耿彦波”的保证，数十个围着的老年人们便拍手叫好。
“最后一句是我加的啊。”倒是他自己揭了底。
这些老年人都是前市长耿彦波的粉丝，卢自备音箱，戴悬耳式麦克风，可以将耿市长的
讲话背上一小时。
但现在没这么方便了。2014年10月15日，卢廷高和“耿粉们”跑去大同市委门口，放鞭
炮庆祝前市委书记丰立祥落马，执勤人员抢走了音箱控制器。
他被行政拘留15天，这成了新一轮“耿粉”和政府拉锯的开始。随后3天，陆续有“耿
粉”聚集，重申他们须臾未忘的愿望，“让耿市长回来”。
前市长耿彦波2008-2012年执政大同，距离2013年2月被调离，已经过去了一年零九个月
。目前他是太原市长。
造城时间表没了
在这一年零九个月中，李如东一直在懊悔，“早知道会这样，怎么会接这些项目。”
2009年，他承建了两栋6层楼的拆迁安置房，2010年，又在一个总量三十多栋楼的安置
房小区里，承建了一栋高层住宅。
如李如东一样的承包商成百上千，他们是一个庞大的造城运动的一分子，总导演是前市
长耿彦波。这位有着“耿拆拆”、“耿指倒”外号的明星市长，2008年上任伊始，就制
定了这座国家历史文化名城的复兴计划。其核心是重建一个老城，再建一个新城。
凭着商人的直觉，李如东们从中看到了商机，“给政府做事，至少不会赔吧”。
2014年，距离最后一栋楼完工交付已经过去了两年，距离耿市长调任也已超过一年，大
同市政府依然欠着李如东超过400万的工程款。
最近一次付款是2013年的冬天，政府象征性付了10万块，聊胜于无。
在新世纪的中国城市拆建史上，大同将占据一席之地。这场“名城复兴”，以大量的建
筑奇观夺人眼目，实现“重回明代”的壮志。超过40平方公里的新城则在一河之外拔地
而起，酷似国家体育场和国家歌剧院的建筑初具雏形，一个比西湖还大的人工湖则蓄水
完毕。
五年内，城市规划建设面积翻了两倍。前市长耿彦波计划投入500亿资金，无处不在的
工地证明了这一点，仅2010年，用于新城建设和古城修复的资金，就超过了当年全市财
政收入的两倍。
耿彦波调任后，这一切似乎都戛然而止，不少工程进度缓慢或停止。
——最后一面还未合龙的西城墙，直至2014年11月，依然没有完成合龙。“原来说年底
必须合龙，我看很悬了。”焦日明的公司承包了四面城墙上的灯光照明工程，这是老城
内最重要的文化景观。如今，三面城墙上的工程都已完工，但西城墙却在耿彦波离开后
放缓建设速度，乃至停滞了。
他和李如东一样，最后一次的政府付款停留在耿彦波调离之前。
——城墙内，已经拆掉的民居和尚未拆掉的民居交错分布。60岁的居民张淑英说，她家
所在的片区在2012年就被划定为拆迁范围。“耿彦波市长调离大同，拆迁的事情就再也
没被提起过。”焦日明说，在老城内，一栋本来被划上大大“拆”字的商贸城，因为拆
迁停止，竟然重新开张了。
——原本计划环绕城墙的护城河，现在只有东城墙下的护城河有水。当地出租车司机告
诉南方周末记者，一直就只有这一面城墙下的护城河完工注水。
——御东新区的东方名城小区，当地居民告诉南方周末记者，是耿彦波开发新城后竣工
的第一个房地产小区，当时购房者甚多。但一路之隔的另一个小区，数年后开盘已无人
问津。南方周末记者看到，入夜之后，东方名城小区的稠密灯火与另一边小区的漆黑一
片，形成鲜明对比。
——御东新区的“四大建筑”：体育场、歌剧院、图书馆、博物馆，按规划应于2013年
8月竣工，但至今这四大建筑依然只有一个空壳。
“它们的建设完工现在没有时间表。”2014年11月12日，大同市规划局副局长刘明君对
南方周末记者说。
“政府拿不出钱”
仿佛一夜之间，这个疯狂生长的城市慢下来了。
“政府拿不出钱了。”焦日明说，随着耿彦波的调任，甚嚣尘上的，则是传闻多年的市
政建设让大同市背负了过百亿债务。
与政府的债务危机同时爆发的，则是民间的资金链断裂。
据《中国经营报》报道，早在2011年，大同市住宅竣工面积872.5万平方米，比上年增
长8倍，但当年其商品房销售面积仅为90.2万平方米。
赵兴明是中国建筑总公司大同分公司的副总经理，就在2014年6月，他承建项目的开发
商，一家房地产企业的老总，也就是赵兴明的甲方，跑路了。
“他跑了是因为贷了银行钱还不了。小额贷款公司，还有私人的款，都还不了。资不抵
债。”逃跑三个月后，老总被从海南抓回大同。
新市长上任之后，曾召集大同市三百多个施工队开了一次见面会，亦是安抚会。焦日明
参加了，在会上，新市长精确到了数字，“耿市长一年城建花100个亿，我们第一年花
101个亿，比耿市长还多。”但之后的一年，焦日明依然没拿到钱。
“还是政府的资金链出了问题。”安大钧曾任大同市委副书记，市人大常委会主任，退
休后是大同古城保护与修复研究会的会长，他说自己是前市长耿彦波的积极支持者。
先前，耿彦波通过经营土地，用土地出让金来筹集城市建设资金，共筹集超过200亿元
。但如今情况发生了变化：国家对土地出让的管理愈发严格，而房地产业的不景气也直
接打击了土地出让市场。
同样改变了的还有政治大气候。原先，对于御东新区的发展，制定的计划是通过市委市
政府以及各部门的搬迁来带动人气。但如今，国家对机关单位楼堂馆所使用面积的严格
规定，使这一计划不得不暂时停止。
这场轰轰烈烈的造城运动，就这样陷入尴尬之中。同样无以自处的，则是被激发起来的
大同人的期望，这其中既包含着实际的考量，也有着一种对家乡朴素的骄傲感。
卢廷高就是这样，他的老宅2012年底被划进拆迁范围，这意味着，可以摆脱不断漏水、
没有供暖的老屋，可以不用再忍受煤炉子烧火的烟熏火燎，但随着耿彦波的离开，这个
希望成了泡影。
“大同的发展烂尾了。”卢廷高痛惜地说。
“如果耿市长不走就没这些事了。”这是李如东的想象。
卢廷高则远为热烈，“耿市长是大同的灵魂，他一走，魂都没了。”
所以毫不意外，在离开后的一年零九个月，耿彦波的名字，作为一面旗帜，在大同不断
被提起。
官方的安抚与民间的忧虑
2013年春节刚过，新上任的大同市长李俊明公开做出“五个凡是”的承诺，第一条就是
“凡是已经开工的政府工程，要全力保障，加快推进，不允许出现半拉子工程”。
做出这一承诺的背景，是大同市居民连续五天的上街请愿，请求山西省委将耿彦波留在
大同。这半是出于热爱，半是出于忧虑，“耿市长走了，剩下的工程怎么办？”
安抚与忧虑，官民间逻辑的差异，造成的张力贯穿了此后的始终。
“这对这一届领导造成的压力是很大的。”安大钧说。
2013年11月底，冲突不可避免地发生了。卢廷高突然接到“耿粉”电话：政府用建筑垃
圾将修好的护城河填了。
“我一听，立刻就骑着电动车过去了。”到了后，卢廷高看见反对填埋的横幅已经挂了
起来，“耿粉”赵云孝正在阻止他人移动横幅。
“真是失望，不仅不接着干，还要填埋。”卢廷高觉得自己得管，他在横幅前演讲了三
天，模仿耿彦波讲话。
这一次冲突以政府的退让结束。随后，市园林局召开了听证会，保证清理建筑垃圾。
在安大钧看来，其实政府也有苦衷。活水流不到护城河，现在仅有的东城墙下的护城河
里，灌的其实是自来水，常换常新的话，不得不考虑成本。
李如东也感受到了政府的力不从心。2014年初和9月份，他接到了两次政府让承包商报
账的通知，他将整理的账目报给政府，等待又等待，托人去问，得到的答复是，需要解
决的不止他一个，“还在排队”。
这一年零九个月中，同样改变了的，还有政府的工作方式。先前，耿彦波以雷厉风行著
称，同时以现场办公成为“耿粉”的偶像，民间流传着他如何一个电话就解决老百姓的
困难，以及不惜动手殴击工作懈怠者的故事。
而新的市领导则有着不同的工作方式，焦日明记得，新市长虽然说了“五个凡是”，但
也说了，今后不能像以前那样了，都要依法合规。
“耿彦波的工作方式是非常规的，现在的工作方式则是一种常态化的工作方式。”安大
钧说，后者更符合程序和法律。这倒是和许多人的观感一致，“感觉像是回到了耿市长
来大同之前”。
但要想改弦易辙，则费力不讨好。新一届的市领导履职之后，大力推行“清洁工程”，
旨在改善城市周边卫生环境，就遭到了“耿粉”们的嘲笑，“就好像脸都没洗干净，硬
要化妆”。
在安大钧看来，这也代表着，新一届的大同市领导其实别无选择，必须完成耿彦波留下
的浩大工程，“大同如果想转型，从煤炭城市转为文化旅游城市，就必须这么发展”。
“方向是不会变的”
一座崭新的文化旅游城市，对于以老年人为主的“耿粉”，尤其有吸引力。
每天下午，四点钟左右，大同古城的中心位置，四牌楼下的街边，“耿粉”聚了过来，
有的是专门来，有的是顺道回家。他们最爱说的，是耿彦波和大同。
说话的人中，有国营工厂的退休工人，退休教师，也有郊区的农民。
年轻时，卢廷高是大同机车厂的普通工人。那时大同是中国的煤都，煤产量可以占到全
国总产量的百分之十，这让大同坐稳了山西第二大城市的位子。由于是重化工业城市，
人们说，除了不造飞机，大同什么都造。
那是一个个人和城市都意气风发的时候，而转折也一起到来。1990年代末，大同的煤炭
产量已现颓势，随后则一发不可收拾，这直接导致了大同的衰落。
如今，这些知天命或耳顺之年的老人，经历了大同从辉煌到衰落的全过程，无论是个人
命运，还是这个城市的命运，都已紧密纠缠在一起，因而也更加珍视耿彦波带来的变化。
这也是他和其他“耿粉”，为何希望耿彦波能回来，继续未竟的事业。
但他们其实也清楚，“耿市长是不大可能回来了。”
一个没有耿彦波的大同，应该怎么发展？
卢廷高只好自我宽慰，“让省里再派一个比耿市长更能干的。”
安大钧的主意，同样是求助省委省政府，“原来大同的煤炭为全国做出了那么大贡献，
但对大同的转型，省里的支持是很少的”。
“资源型城市必须转型，这个大方向是绝对不能变的，谁都应该坚持。要退回去，大同
将会是一盘死棋。”安大钧说，新履职的市领导也逐步认识到了这点。
“方向是不会变的。”大同市规划局副局长刘明君证实了这一点，他说，在资金存在困
难的情况下，现在在做的是进一步完善发展的规划。
至于没有资金怎么办，“我觉得顺其自然吧。”他说。
（李如东、张淑英为化名） |
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