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发帖数: 30882 | 1 宋鲁郑：中国制度优势化解未来挑战 (转载)
楼主：宋鲁郑粉丝 时间：2013-07-12 10:19:00 点击：4599 回复：97
中共“十八大”和十二届全国人大之后，新一代中国领导人走上历史前台。中华民
族在一个新的起点之上，继续向一百多年来萦绕心中的“中国梦”发起冲刺。未来十年
，将是中国梦想成真的最后一段征程：中国将跨过“中等收入陷阱”，人均GDP超过一
万美元，按照世界银行的标准成为发达国家俱乐部的成员，并历史性的再度跃居全球第
一大经济体。
然而，毋庸置疑，行百里路者半九十。未来十年并非坦途，日益成长的中国必将面
对更大的挑战。而解决之道，只有进一步的、号称“最大的红利”----改革。
要想规划未来十年的改革路线图，首先需要把目光放到现在：中国历经三十多年的
改革所形成的体制优势、中国目前面临的考验。
一、东西方视野下的中国制度优势
改革开放三十多年，中国以渐进的模式，成功的从终身制、个人领导决策演变为任
期制和集体领导决策。十八大既是这个模式的延续，更有了新的突破，尤其是鲜明的回
应了西方的质疑。
中国持续三十多年的经济奇迹，使得西方不得不承认中国模式的有效性和合理性。
但同时，它们又从根本上对中国的制度提出两个尖锐的质疑：中国模式无法解决权力的
和平交接、中国模式无法避免政治强人和个人独裁的出现。
虽然2003年，中国已经成功的实现了权力的和平交接，但从西方政治学思维来讲，
这只是唯一的一次，是特例，不具备说服力。在它们看来，就是一个新生的民主国家，
衡量其是否成熟的标准也在于是否能够实现两次权力更替。更何况中国这种“第三条道
路”。而十八大，中国再度实现了制度性和平权力传承，以无可辩驳的说服力验证了中
国制度模式的成功和成熟。
同时，前任国家领导人胡锦涛等高风亮节、宽阔胸怀，带头完全离开，实现了外界
所称的“祼退”，完善了中国的权力交接制度。让西方“中国无法避免出现政治强人”
的质疑遁形。
第二，中共十八大换届之际，恰逢全球各西方主要国家的大选年。形成了不期而遇
的制度对比。
十八大之后，尽管到2013年3月的全国人代会，才会接任国家主席，但他依然能够
立即就位，全方位展开自己特色的施政。在反腐败、注重民生、整顿党风、治军等方面
雷厉风行。为此台湾《工商时报》的社论称：“接任中共中央总书记之后，立即以惊人
的力度推展新政，包括在政治上彻底与贪腐、官场逢迎的文化画清界线，在经济上高举
改革开放的旗帜。他上任才刚满一个月，各项改革措施就像连珠炮般不断出炉，而且政
策的力度几近革命”。
原因一是中国卓有成效的人才产生体系：即主要建立在能力为基础之上的全国性选
拔、长期培养和历练、年龄的限制、定期的更替、行政和立法机构的差额选举。以新一
届领导人国家主席和总理为例，他们均经历过长达二十年左右的基层任职考验，并在五
年前进入最高权力中心中央政治局常委。对国情、政情、民情了如指掌，所以可以立即
针对性的施政，根本没有西方新领导人至少长达半年的熟悉情况的阶段，也就是西方常
说的所谓蜜月期，实质上就是民众对政治人物熟悉情况的忍耐期罢了。
原因之二在于中国不存在西方式的宪政空窗期。在西方假如出现换人或换党，新的
领导者必须等上数月就职后才能展开施政。美国是近两个月，韩国是近三个月，台湾甚
至长达四个月。而一些议会制国家，假如选举出现争执或者无一党占据优势，则往往长
期无法组成政府。比如德国2005年第十六届联邦议会选举，就用了两个多月的时间才组
成默克尔新一届内阁。比利时在大选后长达541天处于“无政府状态”。最新的例子就
是现在的意大利。尽管国家处于经济危机之中，但选举两个月之后，才勉强组成一个脆
弱的联合政府。而这些不同派别的政界人士此前还在互相指责、甚至互相漫骂。更令欧
盟担心的是，丑闻不断的前总理贝鲁斯科尼则是这个政府幕后最具影响力的人物。奥地
利《信使报》认为：新总理恩里科?莱塔将成为政府的稻草人。因为谁也不相信贝卢斯
科尼会不在联合政府中“垂帘听政”。文章最后感叹道：可悲的意大利！
这两个阶段可合称国家权力交接时的空转期。可是在一个瞬息万变的全球化时代，
这样长的空转期，代价显然过于高昂。
原因之三，东西方虽然都是从全国选拔人才，但由于制度原因，西方却不能从全国
的层面使用人才。
西方由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被政党切割成几个部分，并随政党
共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也统统大换血。这一方面造成人才的
短缺，另一方面则又造成人才的浪费，更造成政策的非连续性。毕竟政治精英也是稀缺
资源，一个杰出政治人才的产生也是多种因素合成的，而政治精英也有其自然寿命。一
个政党连任八年，也就意味着另一个政党的政治精英闲置八年。这也是为什么，英国前
首相撒切尔夫人去世后，整个西方都在呼唤何时才能再有后来者。
而中国一党执政，多党参政，则完全不存在西方这种体制性弊端。
第三，本次人代会上，中国进行了大部制改革。素有“铁老大”之称的铁道部不复
存在。铁道部由于历史的原因，其对国民经济具有举足轻重的影响，也被视为庞大的利
益集团，2003年和2008年也曾试图对之进行拆分，但在种种阻力下未果，一向被外界认
为是行政改革的“老大难”。但再一再二不再三，铁道部最终仍然成为改革的对象，在
完成其历史使命后而走进历史。
无得有偶，连任的美国总统奥巴马，也试图解决美国的老大难问题“控枪”。2012年
12月康涅狄格州桑迪胡可小学发生震惊全美的枪击案，造成包括20名幼童在内26人
死亡。奥巴马于是把控枪与移民改革定为其第二任期的两大施政重点。之后，奥巴马为
控枪法案投入了巨大的精力和政治资源。就在参议院投票前两周，奥巴马不仅亲自带领
数名康州校园枪击案遇难儿童家长来华盛顿，参与对国会议员的游说工作，而且他还做
了重大的妥协：禁止攻击性枪支与大容量弹夹销售就从他的控枪方案中消失了。还需要
一提的是，自从这次校园悲剧之后，98天内又有2243人做了枪下冤魂。
然而，鲜活的生命抵不住严酷的政治现实----尽管桑迪胡可小学惨案发生后，枪击
案受害者家属四处奔走推动控枪法案立法进程，他们言辞恳切：“记住，这不仅仅是政
治。”。最终，这个已经打了折扣的禁枪法案胎死腹中。据英国《卫报》调查报道，投
反对票的参议员中，只有三个人没有收枪击协会的钱。当然更重要的原因是，国会选举
又快要到了。当年克林顿利用民主党控制参众两院的优势，曾通过一个控枪法案，结果
中期选举，全美持枪协会帮助共和党逆转胜。前车之鉴！哪个议员不心寒。
中国成功把铁道部纳入改革轨道，美国却再走麦城。根本原因就在于，和西方相比
，中国的体制很鲜明的特点是一直保持了政治的独立性。
改革开放三十年，经济和社会的发展，造就了两大力量的崛起：资本和民众。今日
中国已从三十年前政治力量主导一切演变为民众、资本和政治权力的三方博弈。
在西方，这三种力量博弈的最后结果是以普选为特征的民主制度。民众通过选票获
得了对政治的控制权，而普选导致的高成本又为资本提供了影响政治的空间。至此，政
治权力成为弱势，民权和资本的权力事实上主导了西方各国，这种模式运行的结果不仅
仅是导致了美国引发的全球经济危机----次贷危机就是要百姓有房，金融财团有利，更
令危机中坚持改革的政治人物被淘汰。
除了奥巴马再遇滑铁卢，近期的例子还有意大利前总理蒙蒂。他是二战后唯一不是
民选产生的，却又被欧洲认为是二战以来最为出色的领导人。但他实行的正确和必要的
紧缩政策，引发了选民的强烈反对。结果在今年的选举中惨败。他的政党在参议院315
席中，仅获得18席，众议院630席仅获得46席。类似的例子还有以理性著称的德国。前
总理施罗德2000年就未雨绸缪实行今天危机中国家的改革政策，结果也被选民赶下台。
至于浪漫的法国，上世纪九十年代希拉克就想改革，结果持续引发全国大规模抗议，至
此改革冻结。就是经济危机来临之后，在民众的压力下，改革也依然难以启动。这样的
政治现实，导致政治人物退缩保守，不敢面对现实，致使问题越积越重，最终直到形成
全面危机，纸里抱不住火为止。
事实上，今天的西方，政治人物对选民的讨好已经达到荒诞不经的程度。现在巴黎
市政府选举在即，为了笼络选民，竟然宣布近期随地扔垃圾、烟头、狗屎将不再罚款。
此前规定每个烟头就要罚35欧元。新的处罚改为2014年垃圾桶配备烟灰缸后执行。法律
在民众面前竟然变成儿戏，成不了“挡箭牌”。
中国传统上政治都是强势处于独立状态的。为了避免政治自身的不受控制，发展了
“民本主义”（民为贵，君为轻）、“天命”理论。 即政治的合法性建立在为民和执
政的有效性，一旦违背，其合法性即丧失，被取代就是合理的。同时还发展出一套政治
权力的自我制衡。
到今天，中国政治独立性的状态和传统依然如故。目前的中国，虽然三种权力的博
弈日益激烈，但至少在全国一级，政治权力仍然有最终的决定权。所以，一些很困难的
决策、符合国家长远利益的决策，都能够执行。比如计划生育，国企改革。反观印度，
由于百姓反对，谁主张计划生育就被选下台，所以没有任何政治人物敢于正视这个问题
，放任人口失控增长。
至少从现实角度看，一个以追求利润为核心的、资本主导的制度、一个以追求福利
为核心的民众主导的制度，其合理性、有效性要远远低于相对中立的政治权力主导的制
度。这也是为什么，今年4月30日在法国播放并早早就引发法国关注、让-米歇尔-卡雷
拍摄的纪录片《中国，新帝国》，提出这样的结论： “在西方，是金融家们掌控政权
，在中国不同，中国是由国家控制大公司和银行系统以及能源”。
整体而言，从实证的角度看，西方选举这种方式产生的领导人，要么无法选出最优
秀的人才，要么无人才可选。即使偶尔出现负责任有魄力、敢于正视现实和注重长远的
领导人，也往往被选民选下台。所以从现实政治实践看，中国的层层选拔制，有意识的
人才培养体系，要胜于西方通过选举方式产生领导人的模式。
纵观人类历史，衡量制度的一个很重要的标准就是是否能够产生优秀的人才。而在
同一制度下，人才直接决定着制度表现的好坏。比如克林顿时代，就可以把美国国力推
上前所未有高峰，而小布什八年就可以把美国拖向低谷。
二、未来十年中国面临的挑战。
国际上，冷战后，中国被视为硕果仅存在的独立自主于西方的社会主义国家。意识
形态的对立和差异，使得西方从未放弃过在中国进行颜色革命的企图。尤其是2008年西
方发生全面经济危机，中国由于应对及时、有效，率先摆脱经济危机的影响，恢复增长
，这和西方深陷危机形成鲜明对比。双方从意识形态的差异，更添加国家战略利益上的
冲突。
本来，中国模式的成功，自然就对西方模式构成挑战，冲击了其在全球的合法性、
垄断性。毕竟政治就怕有可替代性。不过，在西方发生经济危机之前，这种冲击对西方
还不是根本性的。但这场经济危机的到来和中国的成功表现，则令西方面临一场政治合
法性危机。假如西方无法否定中国，证明自己模式的唯一性，哪么在民众的抗议和不认
同之下，就将面临着要么度过危机的难度大幅提升，要么在危机中终结。
如果说过去西方试图在中国进行颜色革命，不过是想把中国纳入它们的控制体系，
便于制约甚至掠夺中国，而现在则成了自保。从这个角度讲，其对中国进行颜色革命的
烈度远胜于过往。从发展趋势来看，未来十年对东西方都是决定各自命运的十年。中国
的目标是完成现代化，成为全球第一大经济体，从而确定中国模式海内外无法否定的合
法性。西方的命运则取决于能否走出危机，重新巩固自己的合法性和在全球的垄断性。
因此，未来十年，西方对中国制度上的竞争和压力将达到前所未有的程度。
未来十年中国面临的内部挑战主要有：
一是经济增长遇到更多新的制约因素。这主要有劳动力成本大幅提高、人口红利减
少；老龄化社会加速到来，中国面临未富先老状态；西方需求拉动经济增长的模式难以
持续，中国对外出口空间有限。
假如中国无法克服上述困难，经济增长放缓，不仅会导致就业问题突出、民众生活
水平提高放慢，转型中存在的许多问题更可能激化。
二是伴随经济增长出现的贫富差距、腐败严重、司法不公、环境污染、食品、卫生
安全、高房价等，挑战着制度的合法性。而这些问题的存在，更常常导致群体性事件的
爆发。
三是信息化时代手机和互联网的普及，对信息管理体系的考验日益严峻。在发生群
体性事件或者如动车事故等特殊事件时，不仅令事件可以在第一时间扩散，迅速扩大其
影响，还对现有的应对机制形成挑战。动车事故演变成公共事件就很值的吸取教训。另
外，日本发生大地震后，仅仅通过手机、网络等传播手段，就可以在短短的一天之内制
造一场席卷全国的抢盐风潮，其能量和效果十分惊人。
四是伴随中产阶级的迅速扩大和公民社会的日益成形，有可能会产生更广泛的政治
诉求、利益诉求。这对中国现行的政治、社会管理模式形成挑战。
五是虽然中国模式的实践总体十分成功，但却缺乏相应的理论总结和创新。这既无
法有效地回应西方价值观的挑战和影响，也难以对经济发展中出现的问题进行信服力的
说明。
理论发展的滞后，其影响是多方面的。首先，它一定程度导致了不少媒体从业者不
认同中国的制度模式，信奉西方的价值观，不仅在日常报道中时常发出不同声音，更会
在特定条件下制造事端。尤其是以互联网为代表的新兴媒体异军突起，一方面公共话语
权得到最大程度释放，另一方面却存在无序肆意表达，“网络推手”、“网络水军”、
“网络暴力”等制造的网络舆情波诡云谲，舆论引导和社会管理难度陡然提升。
其次，许多体制内相当级别、一定数量的干部以及学者，也存在信仰缺失或者认同
西方价值观的现象。这可从2013年4月15日《人民日报》旗下的人民论坛所做的一项未
完成的调查可见一斑。《人民论坛》此次推出的网上民意调查问卷名为《“信心、信念
、信仰”调查》，内容共分四项：“1、您是否赞同中国共产党有足够的勇气和智慧加
快推进改革？2、您赞同“坚持和发展中国特色社会主义有利于最广大人民的根 本利益
”的说法么？3、您赞同“只有中国共产党才能带领人民走好中国特色社会主义道路”
的说法么？4、您对中国“一党执政、多党参政”的制度怎么看？”每 个分项下有四个
选择：A、完全赞同；B、赞同；C、不知道（不清楚）；D、不赞同。
结果四项的“不赞同”均高达80%左右。随后此项调查就终止。考虑到《人民网》
以体制内网民为主，应可视为体制内群体对中国现行制度的态度。虽然这项调查从投票
心理可以认为只是民众对现实存在的问题不满的一种发泄，也未必说明他们就支持西方
的模式，但也从中可见理论创新缺乏带来的后果。
三、未来改革路线图
从现实的问题和挑战出发，中国需要制度创新和理论创新，涵盖政治、经济、社会
、涉外，是一个系统工程。
政治制度上，今天的中国类似于1688年光荣革命后的英国，政治制度主要框架已成
，已再无需结构性的变革，只有与时俱进式的微调和演变。
中国的政治体制应逐步增加决策的透明度、逐步扩大民众的知情权和参与权着手，
其核心是加强对权力的监督。同时要进一步扩大执政基础，进一步增加执政党的开放性
和包容性。这不仅可以增加体制的向心力、合法性，也是有效遏制腐败的治本之策。中
国社科院2012年8月31日第一次发布《中国政治参与报告（2012）》，其结果显示出民
众政策参与意愿较强，参与效能较高，参与满意度偏低。中国的群体性事件也多与此有
关。如2012年在四川什邡发生的群体性事件。一个投资上百亿的钼铜项目，竟然在开工
之时才被民众知晓。尽管政府一再声称完全符合环保标准，通过国家环评，但如此不透
明的做法，自然无法取信于百姓。最后在民众的强烈抗议之下而不得不终止。造成了巨
大的社会成本、经济成本。尽管2007年中国就已经出台《政府信息公开条例》，显然或
者是条例不够周延，或者缺乏执行力度，都需要在未来的改革中加以完善。
二是党内民主的制度化。今日的中国，已经形成一套成熟的人才培养和选拔机制。
从实践来看，这种模式的有效性毋庸置疑。未来这种模式要和党内民主进一步结合起来
。比如刚刚闭幕的中共十八大建立的党代表提案制，就是党内民主的一大突破。党内民
主最终发展方向是建构一套人人遵守、认同的明晰规则，并在这一前提下，权力的产生
和转移做到有序、透明、公平、公开。
三是司法改革。司法号称公平和正义的最后低线，是正义的源头。从减少地方行政
权干预出发，不妨试点银行、税务自上而下的纵向管理体制，令司法独立于地方政府。
目前，据人民网转引香港信报的报道，中央正决定于今年先从上海、天津、重庆、深圳
等四城市开始，作为全国首批试点司法独立的特区。即主要将纪委和司法的权力，从地
方党委和政府中独立出来，变成单线条的中央垂直管理系统。中央管党纪，两高管司法。
四是政治理论创新和突破。理论要与时俱进，既要跳出西方政治学说的话语体系，
又能够改变过去自身僵化和刻板的说教式模式。归根结底是要能够对现实进行有说服力
的解读。在理论表达上，也要改变过去长期存在的高高在上的‘官媒’架子、官腔官调
的‘八股’文风、刻板说教的‘灌输’模式。近几年红旗出版社出版的《解读中国》书
系是较为成功的积极尝试。
经济层面，为推动经济增长模式的改变，提升产业结构，实现稳定、平衡、可持续
的增长，需要进行如下几个方面的改革。
一是全面建立符合国情的社会保障制度，做到既能承受，又要避免西方模式造成的
低效率、浪费特别是社会的活力和动力降低的弊端。消除民众后顾之忧，推动消费。
二是收入分配制度改革。以达到缩小贫富差距的目的，有助于形成稳定的橄榄型社
会。比如提高最低工资，加大对教育、医疗和公共服务的支出、征收遗产税、提高高收
入者的税率等。
三是在城市化已经超过50%以上的情况下，未来十年，改革现行户籍管理制度也将
提上日程，实现人人平权。
四是财税制度的进一步改革。1994年 前后进行的财税体制改革，理顺了国家与企
业、中央与地方的分配关系，形成了持续规范的财政增收机制，提高了中央政府的宏观
调控能力，推动了全国统一市场的形成。但发展到今天，一些弊端也浮上水面。比如导
致地方财政对土地、房地产的依赖越来越大，投资上项目的冲动高昂，不仅推高房价，
引发社会问题，更存在相 当的金融和经济风险。94年的改革对公共产品的投入考虑不
足，而事权和财权的不对称，不仅导致地方财政困难和债务上升，影响到社会事业的发
展，还成为地方乱收费的根源之一。
最后，从全球角度看，未来十年乃至三十年能够对中国经济发展形成外部冲击的只
有西方发达国家的金融界，主体则是一批金融机构。出于未雨绸缪的需要，中国应该借
助西方金融危机的机会，进行布局。既非为了抄底，也非为了短期效益，而是获得知情
权、影响力甚至控制权，是为了确保未来十年甚至三十年、五十年的经济稳定和安全。
如果能够在几个主流金融机构有1%到5%的股权的话，假如未来中国金融开放了，它们想
炒做人民币的资产，中国就会事先知道，而且以董事的身份加以影响。另外，这次金融
危机也向全世界展示了华尔街对白宫的影响力，假如中国能够对这些金融机会产生影响
力，其政治效应不可估量。
未来十年，凭借中国政治制度的优势，各项改革措施得当，再加上城市化的强大拉
动，投资、消费、出口的潜能以及后起国家的赶超效应仍然存在，中国必然会化解目前
面临的、来自国内外的巨大挑战。中国仍将继续保持较高速度增长，并会历史性的成为
全球第一大经济体。这不仅为中国深化改革提供更充分的物质保障，也增强了中国特色
政治体制的合法性以及对抗外在压力的能力，中国将从“经济发展导致政治稳定”的阶
段过度到“政治稳定未必一定依赖经济发展的阶段”。
未来的中国，正如2009年达沃斯论坛主席施瓦布教授在向温家宝总理提问时所表达
的：“过去，我们在不同的发展阶段对中国的发展打了很多问号，但每次这些问号都被
你们用漂亮的成绩回答了；这一次，尽管我也有问号，但我不怀疑中国会交出一份漂亮
的答卷”。 |
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