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发帖数: 10963 | 1 多年前，山西省运城市平陆县商人卫宪法，承包了当地民政局创办的一家企业。平陆县
时任副县长潘长青借“清产核资”之机，强行取消卫宪法的承包资格，将企业转包给和
他有师生关系的员某并收取好处。经过“改制”，这家企业被“零元”转让，落在员某
之父的名下。在此期间，潘长青指使下属将卫宪法非法拘禁4天。
去年12月8日，潘长青因滥用职权罪、受贿罪、非法拘禁罪，被判处有期徒刑两年
。其中，潘长青犯非法拘禁罪被判免予刑事处罚。卫宪法不服，认为法院判轻了，向运
城市检察院提出抗诉申请。今年1月15日，记者从运城市检察院获悉，该院已受理申请。
起因
承包“国企”面临改制
2015年1月8日，来京治病的卫宪法再次和律师联系，交流被当地官员非法拘禁案件
的后续进展。
据卫宪法介绍，他曾在平陆县承包经营一家铝矾土煅烧厂长达10余年。这家煅烧厂
是平陆县民政局在1986年出资成立的一家集体企业。判决书显示，早在1989年，卫宪法
就承包了这家企业。
一份盖着平陆县曹川镇民政办公章的合同上显示，当时煅烧厂总价值为7.9万元，
承包期为8年，至1996年12月31日到期。承包期间，卫宪法每年上交纯利润4.3万元，合
同期满后增值部分归卫宪法所有。
工商登记资料显示，截至1998年7月30日，这家煅烧厂的注册资本金已由当初的5万
元，增加到890万元，总资产达1658万元。
同在1998年，财政部等四部委发文要求，各地集中清理转制名为集体企业实为个体
企业的企业。同年，平陆县出台相关文件，要求甄别清理本县这类型企业，共32家，限
期办理变更企业性质和税务登记等手续。这家煅烧厂位列其中。
卫宪法称，煅烧厂没有办理这样的改制，他坚持认为，在承包这家工厂期间已经为
企业做了巨额投资，不该仓促进行改制。
卫宪法说，此后的8年间，他正常经营煅烧厂，平陆县政府在2006年3月找过他，提
过改制的事情，但此事最终没有谈成。
事发
遭拘禁期间厂子被封
2006年11月23日下午，在外办事的卫宪法突然接到平陆县民政局打来的电话，让他
马上去县政府开会。
“催得非常急，我不敢不去。”卫宪法说，当天下午4点多，他来到平陆县政府二
楼的会议室。在副县长潘长青的安排下，卫宪法到会议室旁一房间等待。
据卫宪法回忆，他等了几个小时，其间被强迫在一些关于煅烧厂清产核资的文件上
签字。卫宪法说，当时，县里的公安、纪委、监察等部门的工作人员都在，他有些害怕
，所以对方说什么自己都照办了。
晚上11点多，卫宪法被带上一辆警车，返回其位于河南省三门峡市的住处。三门峡
市距离平陆县仅一条黄河之隔。警车直接开到卫宪法位于三门峡市的办公室，随同前来
的工作人员要求卫宪法交出煅烧厂的营业执照、采矿证等。
次日凌晨1点多，原本以为可以回家休息的卫宪法被移交给平陆县民政局副局长杨
某。在杨某的带领下，卫宪法上了一辆面包车，开车的人是民政局的司机。
面包车开到三门峡市中医院附近一家小旅馆，杨某二人带着卫宪法入住小旅馆。后
来，因为卫宪法提出小旅馆太冷，杨某将卫宪法带到三门峡市明珠宾馆住进8003房间。
卫宪法称，自己被对方控制，不能离开房间，不能和服务员接触。接下来的4天里
，杨某二人轮流值守，寸步不离卫宪法。
2006年11月28日上午，卫宪法被带回平陆县。恢复自由的他得知，煅烧厂的资产已
经被查封。
2007年4月13日，平陆县召开政府联席会议，确定终止卫宪法的承包合同。几天后
，平陆县民政局发文，免去卫宪法的法定代表人身份。经过“改制”，煅烧厂被转租给
当地一名叫员彦丰的商人实际控制的齐力公司。一两年后，煅烧厂又进行“改制”，最
终被“改制”为员某之父一人出资组建的企业。 调查
官员收钱为学生谋利
卫宪法称，自己苦心经营的企业莫名其妙地落在他人名下，之前的投资则全部打了
水漂。他不断向有关部门反映问题，事情也逐渐清晰并有了转机。
经过山西省运城市纪委和检察机关的调查，在2006年的清产核资过程中，潘长青担
任平陆县清产核资领导组组长，他违背法律和政策，没有严格按照清产核资程序进行产
权界定和资产清查，没有严格对所有资产进行评估。同时也没有将卫宪法投资兴建的一
些项目纳入资产范围，就认定煅烧厂的资产为负1900万元。
2008年2月开始，齐力公司三次向平陆县政府提出要求，希望对煅烧厂进行改制。
2008年10月，员某又找到潘长青，提出将煅烧厂改制为他的个人公司。2009年3月，平
陆县政府开始对煅烧厂进行改制，潘长青再次负责这项工作，而潘长青再次违反法律和
政策的规定，将一系列改制方案等本应由政府完成的文件，全部交给了齐力公司来起草
。应该由政府完成的资产清查、债务债权登记等工作，也全部由齐力公司的人员来代替
完成。
在没有进行公开产权交易的情况下，改制领导小组将煅烧厂改制为员某之父一人出
资组建的新盛公司。这一改制的结果是原煅烧厂的资产被“零元”转让给新盛公司。
2007年，在成功取得煅烧厂后，员某为感谢潘长青在此过程中的帮助，以及希望在
后续经营中得到潘的帮助，安排人送给潘长青两万元。潘长青和员某实际是师生关系。
据悉，潘长青曾当过中学教师。
员某在接受检察机关调查时也承认，除了给潘长青送过钱，还给他送过1万余元的
烟酒，在其子结婚时送了5000元贺礼。此外，在“清产核资”过程中，杨某等人拘禁卫
宪法，正是听命于潘长青。
供述
当事人曾被警车押送
潘长青曾对办案人员供述称，2006年11月23日的会是经县领导同意后召开的，从这
个会议开始，清产核资工作就正式启动了。清产核资工作共分为财务审计、资产核查等
多个工作小组。当天的会议，平陆县公安、民政、财政、国土等多个职能部门参加。
潘长青说，他让民政局通知卫宪法参加会议，但卫宪法到达时，会议已经结束。潘
长青表示，他将卫宪法叫到自己的办公室谈话，希望他能配合清产工作。随后，他将卫
宪法交给了时任平陆县民政局局长的赵某等人，并吩咐“要照顾好老卫”。
参加这次会议的平陆县民政局一位相关人员称，在会后，潘长青吩咐“不要让卫宪
法再走了，安排人把他招呼住，免得工作时找不到他”。
参加此次会议的多名平陆县职能部门负责人称，卫宪法在会后确实签了一些文件，
其中包括终止承包合同的协议书，但卫宪法对此很配合，双方没有发生争执，卫宪法也
没有表达不同意见。
平陆县纪委、公安、法院等多部门负责人证实，在2006年11月23日的会议后，他们
带着卫宪法，收缴了他掌握的煅烧厂的公章、合同章以及其他手续。当晚接近12点多时
，他们将卫宪法转交给民政局的人。
时任平陆县民政局局长的赵某称，当天会后，潘长青确实吩咐他，不要让卫宪法再
走了。当晚接近12点时，平陆县公安局、纪委的人打电话给他，称事情都办完了，卫宪
法身体不好，该怎么办。他随后安排副局长杨某、司机开车将卫宪法接走。赵某称，此
后他向潘长青汇报了卫宪法的情况，潘长青再次提到，“把老卫照顾好，不能让他再走
了”。
杨某表示，他在2006年11月23日晚上接到赵某电话后，才按照赵的要求办事。杨某
证实，他和司机确实是从一辆警车上接过卫宪法的。
此外，潘长青承认收受员某钱物，并在煅烧厂“改制”过程中为员某提供便利。案
卷中还附有多份潘长青认错悔过的材料。
进展
受害人已经提出抗诉
山西省检察院在接到卫宪法反映问题的材料后，将案件移交运城市夏县检察院办理
。2010年10月29日，夏县检察院立案侦查卫宪法被非法拘禁一案。2013年4月，潘长青
被夏县检察院立案侦查。
2014年12月8日，夏县法院认定，潘长青构成滥用职权、受贿和非法拘禁罪，判处
其有期徒刑两年。
其中，对于非法拘禁罪，法院认定，潘长青这样做的动机是为了让卫宪法配合资产
清核工作，犯罪情节轻微，因此判处免予刑事处罚。判决书同时显示，潘长青的行为不
仅给集体财产造成重大经济损失，而且引起不稳定社会因素，在当地造成了恶劣的社会
影响。
法院认为，公诉机关提出的卫宪法主张其投资建设煅烧厂的相关项目，没有相关证
据予以证实，不予认定。
在此之前，夏县法院已经判处平陆县民政局时任副局长杨某犯非法拘禁罪，但免予
刑事处罚。
在山西省有关部门调查整个事件后，员某被另案追究。员某被检方指控涉嫌抽逃出
资罪、非法吸收公众存款罪。2013年5月，运城市盐湖区法院做出判决，认定员某抽逃
出资罪成立，单处罚金8万元；非法吸收公众存款罪，判处其免予刑事处罚。
卫宪法表示，他对潘长青获刑两年不服，认为他非法拘禁的行为应该被追究刑责，
且向检方提出抗诉申请。今年1月15日，记者从运城市检察院获悉，该院已经受理卫宪
法的抗诉申请，但是否会抗诉还没有做出决定。 |
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