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S******8
发帖数: 24594 | 1 “许多人来来去去，相聚又别离。也有人匆匆逃离，这一个人的北京。”
辛苦赚钱的农民工、怀抱梦想的艺术家、渴望成名的演员、想创业的年轻人……在
北京，有太多这样面目模糊、背景不一的外乡人，他们在这里浮浮沉沉，却都想找到自
己的一席之地。但由于部分城市综合承载能力不足，中国的户籍制度仍无法完全放开，
公民的许多权利都被限于户籍所在地。这也在造成了某种程度上的身份歧视——无论你
多么事业有成，只要没有本地户口，你永远都是一个外乡人。
根据北京统计局2014年6月公布的数据，截至2013年底，北京市常住人口为2114.8
万人，其中常住外来人口为802.7万人，占38%。在居住证制度实施之前，这个庞大的群
体在很多层面上都是城市的“二等公民”。
直至近日，中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及
相关改革方案。文件提出推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。
至此，北京的800万外来人口似乎终于等到了真正融入这座城市的曙光，“居者有
其权”这一普适标准在中国似乎也要实现了。
事实上，尽管世界上许多其他国家也都有类似我国的“户籍”管理制度，但大多数
国家的“户籍”制度只是一种身份管理，并不限制居民的自由迁徙。
“让那些因为渴望呼吸到自由空气，而历经长途跋涉业已疲惫不堪，身无分文的人
们，相互依偎着投入我的怀抱吧！我站在金门口，高举自由的灯火。”
就像这句刻在自由女神像基座上的诗句，美国人向来对自己兼容并包的文化感到自
豪。美国人口也以其高流动性著称。
由于美国人认为“户口登记”违反人权，在美国并没有户口的概念，只是进行出生
和死亡登记，也不会限制公民的自由迁徙和移居。但这并不意味美国人没有居民的概念
，或者一个从小生长在的马萨诸塞州的公民可以随意搬去纽约州，并享受和以前完全一
样的福利待遇。
各州公民跨州流动权的重要保障之一、美国联邦宪法第四条“特权与豁免权” 条
款规定，“特权与豁免权”被看作自由政府下的公民都必须具有的“基本权利”，每州
公民在任何一州都能享有。该条款用于防止一州歧视外州公民这样事件的发生。
然而，“特权与豁免权”只用于保障各州公民的基本权利，即就业、自由和财产权
、税收等。在不破坏联邦统一性且具有实质性理由的前提下，各州可以给予外州人差别
对待。例如，外州医生和律师必须证明自己具备足够的从业水平，但对他们的要求可比
对本地同行要高得多。州立大学也会对外州学生收取更高昂的学费。考钓鱼和打猎执照
的钱也会比本地人多一些。
如今以公民平权为傲的美国，也经历过一段时间的“排外”时期。历史上，美国许
多州都曾颁布过更加严重的歧视外州人的法律，但现在已大多被废除。
“总体来说，现在外州人享受到的福利和本地人并无二致。如果你是A州人，现在
在B州工作，就可以根据B州的规定缴纳当地的养老金和税款，享受的福利也相当”，在
美国工作的茂女士对新浪说。
就连流浪汉的选举权也能得到保障。美国法律规定，所有无家可归的人在满足一定
条件后都有权注册成为选民并参与投票。而那些条件无非就是需要填写固定住址——街
角、公园、只要在这个州内，什么地方都可以；或者邮箱地址，这个写街边邮筒的地址
也没有问题。
当然，那些有正当职业的人还是要回到自己所在州投票的。
如果你看上了佛罗里达的南部阳光、或者想省点儿公立大学的学费，正式“移民”
到另外一个州也不太麻烦。满足移居规定就可以申请，例如在本地呆满一定时间、拥有
固定住所和稳定收入、申报所得税、宣誓加入新的州等……类似北京户口“一票难求”
这样的状况并不会出现。
因此，美国人对搬家也持有比较随意的态度。如果你住在纽约，却爱上了一个硅谷
的程序员，怎么办？搬搬搬！
如果你加州人，却看上了更“物美价廉”的得州，怎么办？搬搬搬！
如果你长在华盛顿，却要去宾夕法尼亚读大学，州外学费太贵了怎么办？还是搬搬
搬！
“户口随人走”和“事后迁移”
与美国一样，世界上大多数国家都信奉“居者有其权”的原则，不会限制人口的自
由迁徙，不同地区人口在福利上也不会受到太大的区别对待。
日本虽然也有户籍制度，但只起到登记作用，而且实行的是“户口随人走”的制度
。日本的户口以家庭为单位表明个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子只有在20岁
法定成人后才能独立设定自己的户籍。
作为一个人口迁徙自由的国家，日本国民可以自行选择居住和工作地点，选择好之
后，只要在一个月内前往当地行政部门登记，就会成为常驻居民，并享受当地福利。
此外，与我国转移户籍时需要事先申报不同，世界上70多个国家实行的都是“事后
迁移”制度。以泰国为例，符合居住条件和居住期超过6个月的居民，即可在居住地办
理户籍管理登记，成为当地居民。
然而，无论是“事后迁移”还是“跨州公民权平等”，都并非一蹴而就。美国通过
200多年的摸索，才演变成较为公平的现状。“事后迁移”也对社会贫富差距、城市承
载能力和整体收入水平有着很高的要求。这一切都提醒着我们，真正在我国实现“居者
有其权”依然前路漫漫。 |
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