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发帖数: 174 | 1 北京人真有钱，120多亿元改掉蜂窝煤，这还不算电费补贴。效果嘛，不评价。
“截至2011年年底，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，在东
城、西城、宣武3区，特别是前门一带全部实施“煤改电”，总投资达120多亿元。”
http://paper.people.com.cn/mszk/html/2014-01/27/content_1385096
北京“煤改电”遭遇尴尬
本刊记者 刘芯邑 《 民生周刊 》（2014年第2期）
作为一项旨在减少城区冬季燃煤污染、改善北京空气质量的公共政策，北京自2001年起
实施“煤改电”工程，于今已逾13年。但《民生周刊》记者调查发现，在北京核心区域
东城区、西城区及一些郊区试点区域，煤电“双轨”甚至“电改煤”情况普遍存在，实
现无煤化困难重重。
投资百亿禁煤
东城区北锣鼓巷平房区域内所住的大都是“老北京人”，这里属于历史文化保护区
，平房居多，居民冬季主要依靠小煤炉采暖，污染严重。
李祥云家世世代代住在这里。“刚开始烧煤球，后来条件好转就烧蜂窝煤，再就是
无烟煤了。”李祥云告诉《民生周刊》记者，“以前，每天早上都要检查和清理土煤气
的烟筒，要仔细检查，这是人命关天的事，时刻保持通风、通气，才能保证安全。”
记者看到，这个区域平房十分密集，一条小巷会绕10几个弯，若每户人家都靠烧煤
取暖，一旦引起火灾，其他居民很难幸免。
《民生周刊》记者了解到，为了减少冬季燃煤污染，提高平房区居民生活质量，
2001年，北京市选择东城区和西城区的两片区域进行试点，试点评估成功后，市政府决
定在文化保护区实施“煤改电”工程，即在平房区以电采暖取代蜂窝煤炉供暖。
2009年，北京市中心城区内的16万多户平房小煤炉全部实施“煤改电”，彻底告别
烟熏火燎式的取暖模式。李祥云一家也成了“煤改电”用户之一。
不仅如此，截至2011年年底，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协
助实施，在东城、西城、宣武3区，特别是前门一带全部实施“煤改电”，总投资达120
多亿元。
用上电暖气的李祥云给记者算了一笔账：按照供暖面积20平方米计算，一个供暖季
下来如果购买蜂窝煤需要花费近2000元，使用电采暖后，花费在1900元左右。李祥云笑
道：“别看表面上区别不大，但‘煤改电’有国家政策支持，实行峰谷电价有补贴，算
下来只需要1000多块钱就能过冬了。”
事实上，为实质性推进“煤改电”工程，13年来，北京市政府的配套政策几经调整
。比如，蓄能电暖气由最初的居民全部承担，改为政府补贴一半，直到目前补贴三分之
二；低谷电价时段由最初的24时至次日6时，调整为22时至次日6时，延长了两个小时。
此外，为了使平房更加保暖，政府还补贴资金用于修补破损房屋。
“电改煤”仍存在
李祥云告诉《民生周刊》记者，“煤改电”是件好事，但目前部分核心区和试点区
域居民仍在继续用煤。记者发现，西城区的大部分平房从2003年就完成了“煤改电”，
但仍有很多居民并未彻底放弃传统的蜂窝煤，煤电“双轨”或“电改煤”的情况普遍存
在。
西四北社区的廖先民已年过七旬，他今年冬季采暖就实行“双轨制”。“白天烧煤
，晚上用电。”他粗略算了一下，“烧煤加用电，每天也就10多元钱，晚上把煤火封住
保证不熄灭，屋子会更加暖和一些。”
记者从西四北社区居委会了解到，这个社区常住居民有2000多户，退休老人居多，
他们白天更需要使用暖气。“峰谷电价对于一些上班族来说还算合适，但对长期在家居
住的老人来说，就不划算了。”居委会主任林泽才说。
东城区干面胡同的送煤工李师傅告诉《民生周刊》记者，他一天至少能送5家的煤
，其中4家就是已经实施了“煤改电”的用户。干面胡同蜂窝煤站的销售人员说，这周
蜂窝煤已卖出了约3000吨。
磐石环境与能源研究所的赵昂长期从事 “煤改电”工作研究，他告诉《民生周刊
》记者，除了东城和西城两个核心区，北京市也在顺义区和房山区的一些村庄进行了“
煤改电”试点。
“村里每户人家的门口都堆着一些炭块，在各家屋顶上方的烟囱里，不时有一股股
黑烟冒出，空中弥漫着一团灰色的雾，空气中掺杂着一股焦炭的味道。”赵昂说。
据了解，顺义区的马各庄村，取暖季低谷电价为每度0.3元。与核心区低谷电价每
度0.1元的补贴相比，农村的补贴相对比较低。赵昂说，就因为补贴较低，顺义区的10
几户居民没有一户使用电取暖器。电取暖功率大，电价非常高，村民无力承担高额的电
费。
“甚至不少村民还卖掉了崭新的取暖器。”赵昂告诉《民生周刊》记者，在房山区
四马台村，居民根本不用掏钱，都是政府购买，电暖器使用的是非蓄能式取暖器。在实
施“煤改电”之前，这个村就是产煤区，村里统一供暖，村民不需要缴纳取暖费。
为了改善空气质量，2010年开始，四马台村的煤矿被迫关停，没了主要经济来源，
300多户村民大多外出务工。实施“煤改电”工程后，由于电取暖费用过高，即使安装
了电取暖设备，村民仍然使用煤球或木材取暖。
补贴乱象
《民生周刊》记者了解到，实施“煤改电”后，北京东城、西城区平房房主的补贴
发放有两个渠道：有工作单位的房主从所在单位领取补贴，没有工作单位的则到北京市
“煤改电办公室”领取。事实上，由于所在单位经济效益不好，无法拿到补贴的情况普
遍存在，这使得很多拿不到补贴的房主仍旧燃煤取暖。
记者实地走访亦发现，目前，东城、西城核心区的平房内，外来租户居多。
“因补贴和优惠的相关政策只针对具有北京户口的房主，补贴无法到租户头上，房
东则会变相提高取暖电价，这导致大部分租户仍然使用煤炭取暖。” 北京师范大学社
会发展与公共政策学院教授尚晓援说。
她认为，“煤改电”虽然对治理北京市大气污染、减少煤气中毒事故成效明显。但
在政策调整中，输变电设备安装选址方面仍然存在争议。多数变电站都安装在居民院中
，近距离与变电站接触，安全问题令人担忧。
李祥云就十分担心她房子的安全问题。“2009年接入的电路目前已经老化，胶皮变
脆，线芯质量变差，这些设备都安装在我们家的墙上。”她担心会有电磁辐射、噪声和
无线电干扰，引发火灾和爆炸。另外，取暖器定时器很容易坏，定时不准甚至无法定时
，维修成本也很高。
而在海淀区西北旺镇屯佃村，居民使用烟煤或煤球取暖现象大量存在。曾参与“煤
改电”工程调研的环保人士钟广祥发现，政府购买的无烟煤并不符合村民的取暖用煤需
要。
他告诉《民生周刊》记者，村民普遍反映，村委会购买的无烟煤块未经分选、大小
不一、杂质较多，掺杂了很多煤矸石。这对于普通家庭来说，无烟煤煤块太大，煤炉烧
不透，太小则会导致取暖炉氧气不足而熄灭。
“面对无烟煤替代烟煤的问题，应结合居民需要实施补贴，而不是盲目购买无烟煤
。”钟广祥建议，此外，还应适当延长低谷电价补贴时间，打破目前城乡之间的补贴差
距。
尚晓援则认为，要推进无煤化，就要严控煤炭销售，同时禁止房主私抬电价。输变
电设施也应深埋地下，尽快出台“煤改电”输电设施建设选址公众参与政策，还要做好
房屋保温修缮工作，避免设备出现短期老化现象。 | z**********e
发帖数: 22064 | 2 “煤改电”更多的不是因为污染问题。
现在北京平房区的居民以空巢老人居多，要是烧煤取暖，可能煤气中毒死了几个月都没
人知道。
还不说火灾隐患。 | l*******1
发帖数: 16217 | |
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