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Military版 - 转贴,福建莆田私人医院的历史, 外加一点百度的贡献
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看百度百科如何介绍莆田系,可以转joke版了小伙16岁起贴性病广告 如今已开8000家民营医院
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福建老军医集团:从街头游医到资本巨鳄的进化之路 天涯十年前的奥美定事件
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为什么军队武警医院不能去(别私存,转出去可以救命)中国企业家】莆田医帮“带头大哥”陈德良
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话题: 医院话题: 民间话题: 莆田话题: 资本话题: 鼓励
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h******n
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1
福建莆田私人医院的历史是怎么样的?
咖喱鸡,心脏外科
姜鸿禄、何傲翾、Milly 等人赞同
好吧,今天我们就来开黑莆田老板。
有些东西年代久远,时间轴可能有些模糊,欢迎纠正。
莆田老板们的发家史,从某种程度上来说,就是一部中国改革开放大潮下的小混混翻身
当老板的光辉历史。甚至,你可以说,这也是一部双手沾满了患者献血和泪水,沉痛而
真实的中国历史。
当然,为避免误伤,还是要特指一下,医疗行业的莆田老板,绝大多数来自莆田东庄。
莆田其他地区发家于其他行业的老板们,就留给别的同志们去黑吧。
80年代:脚步
那是个知识十年断层,大学生如金子般稀少的年代,
也是个价格双轨制,计划经济与市场经济激烈交锋,倒爷无数的年代。
更是个如社会体制与人民欲望激烈冲突,冒险家野心家乐在其中的年代。
只要心够黑,手段够狠,无数现在的巨富都是在那个时候挖到了他的第一桶金。
很明显,今天本文的主角们,就是这些老板中,心最黑,手段最狠的一帮人。因为在他
们的发家史中,亲手害死了无数渴望着生存的百姓。
在文革时候风靡一时的赤脚医生逐渐销声匿迹多年后,莆田人开始了他们背着医药包,
征服中国的路程。
性病、鼻炎、狐臭、肝炎、风湿、狐臭,他们无所不治。
北至佳木斯,南至海南岛,西至和田,都有他们的身影。
电线杆上,也第一次出现了各种牛皮癣,无数老中医在一个个小旅馆大通铺等着你的到
来。
绝大多数游医,都是既不懂医,又不懂药,仅仅像机器人一样,大概判断一下是什么问
题,用相应的固定的那几种药物。
比如对于皮肤疾病,就用炉甘石、氧化锌等加上凡士林调成药膏外抹,不行口服扑尔敏
+维生素,再不行就打地塞米松针。如果患者有钱愿意用“进口药物”,那就用“大名
鼎鼎”的曲安缩松。
当然,他们大多用自编的别名,比如707针剂等。以防被患者认出。这可能也是现在很
多人认为医生故意写患者看不懂的药名的来源。
这些药物的进价大多在0.2-2元,很多是按斤卖的。而卖到患者手上少则大几十,多则
两三百,根据患者经济状况决定,核心思想就是要掏空你兜里每一分钱。
而绝大多数药物,仅仅能缓解一下症状。用错药医死人也是常事,只是当愤怒的家属冲
过去找他们时,这些江湖骗子早已带着满满的钱包飘然而去。
在一个个旅馆、小饭店,他们开了一个个流动门诊,每一个乡镇都留下了他们的身影。
无数患者的血汗钱,无数家庭的破碎,都汇聚成了一张张大团结,成就了他们沾满鲜血
的第一桶金。
除了游医,还有另一部分人,选择了医疗器械作为自己的切入点。那时候,如同《当幸
福来敲门》一样,满大街的年轻人领着简陋的血压仪、血糖仪、按摩仪等等到处忽悠着
,可惜那时候气功正大行其道,老百姓比起血压血糖,更相信气脉五行。由此发家者寥
寥无几。
顺口说一句,这不是莆田人的专利。
在当年南京街头,也有个刚从南中医毕业不久的年轻人在做这生意。但是他很快发现这
行没太大搞头,还是多拉拢官商届的人脉,再从中发财,来的更快点。
他叫陈光标。
90年代前中期:生根
94-96年,游医到达了巅峰。但是他们已经不满足于这样的小打小闹,整日的流窜作案
,需要一个稳定的平台。
而这时候,国企普遍处于产能下降,入不敷出期间,很多医院也是如此,尤以极度依赖
国家输血的一二级医院及消防、武警医院为主。
郎有情妾有意,双方可以说是一拍即合。
于是286的承包制被发扬光大,游医们挂靠在医院下。他们这时候已经有了特殊的贿赂
技巧,往往只需要600-1000元,就能顺利拿下院长。院领导们寒酸的工资,也让他们难
以抵挡这资本主义的侵蚀。
同样,只要200元,就能从当地卫生部门买来一个行医执照。
于是,一个个大大小小的特殊门诊或者个人门诊如雨后春笋般,在各个大小城市的街道
、社区拔地而起。
而让我们回到这个时代的大背景,92年那位老人拼尽全力再一次南巡,让经济改革真正
如火如荼的拉开。无数农民背井离乡,“农民工”这个词第一次登上了舞台。这样巨大
的人群流动也催生出了无数的经济需求,与之对应的黑暗面,则是无数妇女也成为了“
跑广”一族。在一个个路边的旅馆、发廊中,生理的需求与金钱的交易如火如荼的开展
着。
这样畸形的社会现实也让性病、肝炎在这个人群中发生率暴涨。而在那个无论是社会道
德还是公立医院都对此遮遮掩掩的年代,莆田诊所也成为了他们唯一的选择。
当然,这样的后果,就是他们的血汗钱全部送到了这些人的手里。原本去正规医院很快
就能治好的疾病,在这些诊所需要十个疗程以上,在那个工资只有几百块的年代,动辄
大几千的医药费让莆田人完成了他们的原始积累。
90年代后期:鸠巢
中国的GDP如脱缰野马般以10%的增速疯狂前进,而莆田人的钱包也以100%的速度迅速膨
胀。很快,私人门诊已经不能满足于他们的需求了,而军队医院、武警医院、消防医院
等官方背景浓厚的医院改制,给了他们最好的机会,他们承包下一个个科室,借着公立
医院的外皮盖住了自己最后的羞耻,开始了疯狂攫取金钱的过程。
就拿武警系统来说,不夸张的说,除了武警总医院,全国所有武警医院都有不少科室被
私人承包。
这时候他们已经开始自制药物,如肝炎会用一些土方,不值钱的中药混合配出方剂,然
后宣传有鳖粉鱼精,在看病时以令人咂舌的价格卖给患者,而且往往一吃就要数个疗程。
单打独斗也已经无法满足他们的胃口,此时他们已经升至了老板阶层,开始从那些半死
不活的医院挖医生,有医师证即可。当然,即使没有医师证,花钱买一个就好了。
接下来他们开始了商业化的步骤,对这些医生进行包装。于是,协和、上医、同济、华
西、中山、湘雅的一个个博士、博导、教授出现在大街小巷,为了人民群众的身体健康
和自己的钱包而努力着。
青霉素被包装成了顶级进口药物,几千倍的利润卖出。
甚至有人开发出了”微创手术“,拿一个特殊器械在你身上划一刀再缝上,告诉你已经
帮你把病灶挖除,其实什么都没做。
媒体也第一次开始与这种诊所大规模亲密接触。报纸上一篇篇让人怦然心动的广告,电
视上一位位慈祥的挂满了各种头衔的老专家使得这些诊所的营业额甚至超过了许多公立
三甲相同的科室。而也在这时候,开始了全国疯狂的扩张,在这个城市办砸了就去下一
个城市,送礼--承包--招人--宣传--赚钱--跑路,流水线标准化生产出了一个个诊所,
也让这些老板们的财富到达了百万甚至千万级。
更有意思的是,当时很多医院穷的一穷二白,根本买不起CT。
而向ZF要钱,更是难于上青天。
于是,这些莆田老板们出现在他们面前,借钱给他们并签订合同,利润分成。医院也必
须派出专家帮他们撑门面。
做的最大的老板,合作的公立医院有几百所,甚至包括301。
另外还必须要提两个标志性的事件。
一个是莆田诊所们开始正式涉足整形行业
当时,社会文化管制逐渐放开,歌舞厅夜总会一间间出现,人们对于美的追求也开始不
再遮遮掩掩。招商引资如火如荼,港商台商,小三小秘不断冲击着社会的价值观。女孩
们也努力把自己变得更漂亮。
在公立医院仍然在国企改制的浪潮中人人自危时,莆田人靠着他们船小好调头的优势抢
先进入了这一领域。而那时整容还未风靡,美肤也不成气候,第一个大规模开展,是丰
胸。
1998年,来自乌克兰的英捷尔法勒隆胸注射液经中国富华集团(隶属香港富华集团)引
进进入中国,立刻风靡全国。但在1年后终止了与中国富华方面的合作。
于是,1999年年,富华集团推出了大名鼎鼎的奥美定,通俗点说,就是纯山寨版的英捷
尔法勒。
成本约1.6元,一次手术的费用在3万元左右。
而此时,全国城镇职工平均月收入是780元,北京三环新房房价是5000元/平。
而在数年后,2006年4月30日,中国药监局果断自我抽脸,表示因为发现使用奥美定有
多项严重后遗症,撤销其上市销售资格。
而从1998年英捷尔法勒通过审批到2006年奥美定寿终正寝终止这段时间,中国有超过30
万女性注射了这种神针。
其中,超过10万来自广东。
广交会、港商台商、洗头房,共同催生了这种畸形繁荣的市场。
颇为黑色幽默的是,如今,奥美定取出,又成为了莆田诊所的招牌服务之一。
另一个标志性事件,则是中央正式发文,对游医进行打击。
这一项中国特色的也终于成为了历史。
而这个畸形职业的背后,无数个家庭的血泪,无数个百姓的血汗钱,不应该也随之被遗
忘。
00年代前中期:鲸吞
2000年,卫生部终于意识到了这个问题的严重性。先后发布了两条规定。
第一条,禁止非营利性质医院中私人承包科室,所有”院中院“,要么换成了更为隐秘
的方式,要么就此终结。
第二条,允许社会资本进入医疗行业。
这也就是所谓的医疗产业化。
公立医院的改革,终于拉开了大幕。
而莆田系,也从之前的蚕食,正式开始了对一家家医院的鲸吞。
全国太大,就让我们来看看最具代表性的例子,以期一窥全豹。
宿迁,项羽故乡,苏北小城,江苏经济吊车尾。
1987年从淮阴独立成县,1996年升级成市,下辖沭阳、宿豫、泗阳、泗洪四县,2004年
宿豫撤县成区。
就在这个不起眼的小地方,2000年开始,公立医院改制风暴开始了。
如同之前的国企改制一样,私人资本,医院领导,多重势力纠结在一起。
过程与结果,请参照国企改制,不再赘述。
到了2003年时,宿迁一城四县,唯一没有私人资本涉足的公立医院就是宿迁市人民医院
。并不是领导良心发现,而是没有私人资本对这种老百姓真正需要,却回报寥寥的项目
感兴趣。
市委书记仇和亲自找到南京鼓楼医院和金陵药业,多次游说之后,终于以金陵药业出资
、鼓楼医院出人的形式纳入鼓楼医院集团负责接管。
整个宿迁地区,再无一家政府下属的公立医院。
说明下,这次的接管方鼓楼医院集团终于不再是私人机构了,而是根正苗红的南京市卫
生局背景。
十年后,政府终于开始为之前的疯狂买单,开始筹建自己的三甲医院。
按照惯例,这种政府下辖地区龙头医院应该叫人民医院。
但是具有讽刺意味的是,最标准的”宿迁市人民医院“已经在十年前强行送人了,于是
,新的医院只能叫”宿迁市第一人民医院“。
截止到本文完成,依然还没开业。
与之类似,全国大量医院落入了莆田系的手中。而他们也光明正大的打着这些医院的旗
号,借着这些医院的名声,完成了自己洗白的第一步。莆田医疗也算正式完成了产业化。
而他们也开始了自我创新,发明了各式各样的“微波治疗仪”,“电磁按摩仪”等等,
如果你拆开它们就会发现,里面甚至没有微波和电磁装置。
这种东西的零售价大概在1000元,而在这些医院,做一次治疗的费用是900元。
再健康的人,走进这些医院,都会被查出各式各样的问题,加上“咨询师”们的花言巧
语,不得不乖乖掏出自己的全部血汗钱。
00年代中后期:肿瘤
去年,黄焖鸡米饭一炮而红,有媒体形容它就像肿瘤一样迅速开满了大街小巷。
我想这个词,用来形容这个阶段的莆田医院,实在是再合适不过了。
此时,整形美容医院已成为了莆田系的绝对主力。搭配传统的男科/妇科医院,加上各
类门诊部,形成了完整的产业链。
随着政府对医疗电视广告的打击,以及公立医院治疗的正规化,绝大多数疾病上莆田医
院都已经无法与正规公立医院争锋了。
但还是之前一样,历史车轮滚滚向前,韩流在一夜之间席卷大江南北,整容已经不再不
可接受。
连五十岁的大妈都开始割个双眼皮,开个眼角,隆个鼻什么的,年轻美女更指望着好好
做做光子怯斑来吊个金龟婿。
私人资本再一次依靠其”惟市场为首“的方针迅速占领了市场。
从世纪初开始,各大莆田巨头就开始了整形医院的布局,而在00年代中后期到达了巅峰
,你走在大街上,街边巨型广告牌,公交车上,甚至地铁报站,都会有一家家整形医院
的广告。北上广的地盘早已分割完毕,二三线城市成了主战场。各种或当红或过气的明
星出现在一家家医院的广告/活动中,参与了这场全民盛宴,持续至今。
同时,网络也成为了宣传主战场。百度任何一个疾病,首页永远是一水的私立医院广告。
百度从来没有公布过医药广告具体收入,不过我们可以从一个侧面来看看。
2008年11月,央视曝光百度医药广告,百度在当季被迫移除医药广告。
曝光后,百度股票立即下跌25%,之后一个月狂跌了50%。
之后,百度召开分析师会议,花旗集团分析师分析,仅仅是无执照经营的医药广告收入
就占到了总广告收入的10%-15%。
考虑到这是百度为了危机公关而召开的,我们有理由相信这是比较保守的预测。
光广告就要砸下几千万的前期投入彻底堵死了后来者的空间。100%打底的利润令人垂涎
欲滴。
而与此同时,公立医院皮肤科、整形科的医生们以惊人的速度流失着。
在私立医院,一个医生可以拿到自己负责项目的毛利润的15%左右,在那个许多三甲医
院主治加上各种回扣只有四五千块钱的年代,跳出来的医生轻轻松松月入三五万。而之
前的同事在眼红的同时,也一个接一个离开了三甲医院。
与此同时,美容整形也催生出了另一个热门行业,美容院。
许多每斤几十元的化学药物,加上华丽的包装,就成了几千元的高档美容品。
这一暴利行业的目标客户是各个小区的富太太,和被包养的金丝雀们。
是的,还是无法脱离历史大背景,那就是一个成功男人没三俩小蜜都没脸出门吃饭的年
代。
另一方面,有的老板已经不满足于捡公立医院吃剩的剩饭剩菜,也开始想筹建龙头医院
与之抗衡。
比如2007年成立的上海远大心胸医院,它的幕后老板就是莆田三大派系之一的林系。
顺口说一句,另外两系,分别是詹系和陈系。
但是,老板们的管理和发展方式依旧是野蛮的。
挖到了已退休的中国心胸外科鼻祖之一的肖教授来撑门面之后,在挑选院长的时候,看
中了一位担任某三甲医院副院长的心胸外科专家,开出了100万年薪,据说还加提成。
而当时他所在医院给的月薪大概是8000元左右。
在谈话时,老板给出了要求:手术量第一年500例,第二年1000例,五年达到2000例。
而上海地区心胸外科的老大,全国第三的中山医院,在五年后的2012年,心脏手术量也
不过2000多台。
最终该专家婉拒。
同样的故事,还在很多类似的医院发生着。
比如云南省第一人民医院心内科主任周乐今,在跳出体制后,就因无法达到私立医院老
板对于收入的要求,并且无法接受老板一切向钱看的理念,最终被解雇。
在这时,莆田系老板们也终于全方位的在政治层面进入了上层社会。
2006年1月,上海热播的《财经郎闲评》曾经播出过一期关于詹系大佬办民营医院的节
目,播出当晚即遭禁,随后引发一系列连锁反应并最终导致《财经郎闲评》被停播。
郎咸平表示,这是继厦门远华之后最大的腐败案。
卫生部门甚至更高层的相关领导是否有过权力寻租?我不知道,也不敢知道。
这时的莆田系,已成为了中国医疗系统的肿瘤,深入骨髓,无法清除。
10年代初:心传
现在,你去莆田周庄东庄,就会发现找不到几个青壮年男人--除非是过年。
所有能走动的,几乎全部投身于在医疗行业坑百姓钱这一伟大的事业去了
40岁以上的早已功成名就,20多岁的年轻人也急于进入市场。
新一代已经把视线投入了迅速扩张的大学生群体。割包皮,无痛人流开始逐渐成为了他
们的市场立足点。甚至开始通过校学生会关系或赞助各种校内活动来明目张胆地在校园
内做广告。
依然是不变的专业负责忽悠的所谓”咨询师“,成本低廉的器械,看似低于公立医院价
格却实际上存在严重安全隐患的治疗。
而一个诊所营业资格证已经被炒到了10万元的价位,医师资格证,尤其是副主任和主任
医师资格证也高达数万元一年。
许多其他大鳄也瞄准了这一块肥肉。2013年11月,冯仑,刘永好带头成立了中国医疗健
康联盟。号称要整合全国私人医疗资源。
首批加入的有14家创始成员,11个来自莆田。
莆田游医们,像黑社会一样,完成了血腥的原始积累后,终于完成了洗白,大哥翻身当
老总。
但是无数的后来莆田人仍然以此为荣,在网上各个莆田论坛中,随处可见”只要有钱,
道德算个P“的思想,无数人还会前赴后继投入这块国民大肥肉的争抢中。
天下熙熙,皆为利来;天下攘攘,皆为利往。
完。
最后,强烈推荐一本描写中国私立医疗黑暗和暴利的书:《我是医生不是人》
以上答案为本人近年阅读见闻、医疗系统内部消息、相关从业人员酒桌八卦,以及网络
资料整理、斟选,真实度各位自行鉴别。
d*******3
发帖数: 8598
2
看得很有意思
老早就有人说,百度靠这些发家的
有个下载网站
http://dl.dbank.com/c0blxcg3ub
先下载了再看
d*******3
发帖数: 8598
3
温家宝的新36条
新36条(New 36)。
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
国发〔2010〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、
繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时
,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,有利
于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所
有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体
制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济
增长的内生动力,稳固可持续发展的基础,促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社
会就业,增加居民收入,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。为此,提出以下意见:
2
具体内容
编辑
一、进一步拓宽民间投资的领域和范围
(一)深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干
意见》(国发〔2005〕3号)等一系列政策措施,鼓励和引导民间资本进入法律法规未
明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场
环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对
民间资本设置附加条件。
(二)明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资
源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务
领域,应鼓励和支持民间资本进入。
(三)进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关
系国民经济命脉的重要行业和关键领域,在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔
的市场空间。
(四)积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发
展的重要补充,统筹规划,合理布局,加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公
共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域
(五)鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资
建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制
改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支
线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际
轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽
民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
(六)鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制,实行政府补贴,通过业主
招标、承包租赁等方式,吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利
用、水土保持等水利项目。
(七)鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质
能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设
,参股建设核电站。进一步放开电力市场,积极推进电价改革,加快推行竞价上网,推
行项目业主招标,完善电力监管制度,为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。
(八)鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国
有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储
运和管道输送设施及网络。
(九)鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。
支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进
公平竞争,推动资源共享。
(十)鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投
标形式参与土地整理、复垦等工程建设,鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治
理,坚持矿业权市场全面向民间资本开放。
三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域
(十一)鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供
热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公
用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,
向民间资本转让产权或经营权。
(十二)进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,大力推行市政公
用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健全市政公用事业特许经营制度。改进和
完善政府采购制度,建立规范的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格
和收费制度改革,为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。
(十三)鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住
房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。
四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域
(十四)鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务
机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。支
持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营
利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动,确保民营医疗
机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、
医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管,促进民营医疗机构健康发展。
(十五)鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中
小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民
办教育促进法实施条例》,落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策,加快
制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策,研究建立民办学校的退出机
制。
(十六)鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等
多种形式,鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,兴办养(托)老服务和残疾人康
复、托养服务等各类社会福利机构。
(十七)鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷
、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、
文化产品数字制作与相关服务等活动,建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设
施。鼓励民间资本合理开发旅游资源,建设旅游设施,从事各种旅游休闲活动。鼓励民
间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施,从事体育健身、竞赛表演等
活动。
五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域
(十八)允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险
的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资
扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银
行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低
出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构
呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司
的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司
,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介
服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。
六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域
(十九)鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发
展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方
物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支
持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体制改革,鼓励物流基
础设施的资源整合和充分利用,促进物流企业网络化经营,搭建便捷高效的融资平台,
创造公平、规范的市场竞争环境,推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。
七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域
(二十)鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与
军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业
按有关规定参与承担军工生产和科研任务。
八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革
(二十一)引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本,促进产权合理流动,开展
跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动,实现产业有序梯度转
移,参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶
贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强,发展成为特色突出、市
场竞争力强的集团化公司。
(二十二)鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业
的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制
重组过程中,要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求,
依法妥善安置职工,保证企业职工的正当权益。
九、推动民营企业加强自主创新和转型升级
(二十三)贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投
入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技
术研究中心、技术开发中心,增加技术储备,搞好技术人才培训。支持民营企业参与国
家重大科技计划项目和技术攻关,不断提高企业技术水平和研发能力。
(二十四)加快实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场,完善科技成果
登记制度,方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、
科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新,为民营企业的自主创新提供服
务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的
市场竞争,支持民营企业开展技术服务活动。
(二十五)鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。开发新产品发生的
研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略,争创
名牌产品,提高产品质量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行
技术改造,淘汰落后产能,加快技术升级。
(二十六)鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改
造提升传统产业,大力发展循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物
医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产
业。
十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争
(二十七)鼓励民营企业“走出去”,积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产
、营销等方面开展国际化经营,开发战略资源,建立国际销售网络。支持民营企业利用
自有品牌、自主知识产权和自主营销,开拓国际市场,加快培育跨国企业和国际知名品
牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体,发挥各自优势,共同开
展多种形式的境外投资。
(二十八)完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流
动的政策磋商机制,开展多种形式的对话交流,发展长期稳定、互惠互利的合作关系。
通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等,为民营企业“走出去”争取有
利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策,在资金支持、金
融保险、外汇管理、质检通关等方面,民营企业与其他企业享受同等待遇。
十一、为民间投资创造良好环境
(二十九)清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法
权益,培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时,
要听取有关商会和民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。
(三十)各级人民政府有关部门安排的政府性资金,包括财政预算内投资、专项建设资
金、创业投资引导资金,以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等,要明确规则、统一
标准,对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入
政府采购目录。
(三十一)各类金融机构要在防范风险的基础上,创新和灵活运用多种金融工具,加大
对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要
不断完善民间投资的融资担保制度,健全创业投资机制,发展股权投资基金,继续支持
民营企业通过股票、债券市场进行融资。
(三十二)全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,进
一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化,提高行政服务效率。进一步清理和
规范涉企收费,切实减轻民营企业负担。
十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理
(三十三)统计部门要加强对民间投资的统计工作,准确反映民间投资的进展和分布情
况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作,
及时把握民间投资动态,合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设,及时向社会公
开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,引导民
间投资者正确判断形势,减少盲目投资。
(三十四)建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用
,积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场
信息等服务的中介组织。
(三十五)在放宽市场准入的同时,切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关
法律法规要求,切实督促民间投资主体履行投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环
保、用地、节能以及质量、安全等规定。要建立完善企业信用体系,指导民营企业建立
规范的产权、财务、用工等制度,依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力
,树立诚信意识和责任意识,积极创造条件满足市场准入要求,并主动承担相应的社会
责任。
(三十六)营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关
于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间
投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用
。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企
业家的先进事迹。
各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置,进一步解
放思想,转变观念,深化改革,创新求实,根据本意见要求,抓紧研究制定具体实施办
法,尽快将有关政策措施落到实处,努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆
论氛围,切实促进民间投资持续健康发展,促进投资合理增长、结构优化、效益提高和
经济社会又好又快发展。
国务院
二○一○年五月七日
b***c
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