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发帖数: 7594 | 1 农业部：我国小麦越来越缺乏国际竞争力
2015年10月06日 00:59 农业部网站
我国小麦产业发展的七大趋势
近年来，我国小麦产业发展出现一些新的变化，这些持续性变化将直接改变我国小
麦产业的发展模式，值得高度关注，具体来说，主要表现为以下七大趋势。
趋势一：小麦生产规模化程度和机械化水平不断提高。截至2014年底，全国土地流
转面积约4.03亿亩，占家庭承包耕地面积的30.4%。经营面积在50亩以上的专业大户超
过341.4万户，家庭农场超过87万个。在流转土地用途中，小麦等粮食生产占了一多半
。2014年全国农作物耕种收综合机械化水平突破60%，粮食生产机械化水平不断提高，
全国小麦生产基本实现全程机械化，这也进一步加快了规模化的发展。在规模化与机械
化的作用下，我国原有的户均4.5亩小麦经营规模与生产方式都将发生深刻变化。
趋势二：我国小麦商品率与流通效率不断提高。我国粮食流通体制的市场化改革已
过去十多年，小麦商品率和流通效率呈不断提高趋势。2005年以前，我国小麦商品率仅
有30%-40%，农户库存在全社会库存中占有很大比重。随着机械化等生产方式的变化以
及农民出外打工的增长，目前我国麦农基本上收完麦子当场就卖了，全国小麦商品率估
计已高达80%以上。据安徽省调查，85%农户基本不储存小麦，10%人均储存小麦为300斤
，5%人均储存小麦在300斤以上，95%农户把玉米全部销售。在近十年国家最低收购价政
策的作用下，我国小麦政策市的特征越来越明显，但随着国内外价差的不断扩大，未来
政策托市的空间将越来越小，2015年小麦最低收购价保持稳定，收购主体越来越多元化
，小麦的流通效率将越来越高。
趋势三：我国面粉加工业进入加速兼并重组时期。随着中国粮食加工行业改革的推
进及开放程度的提高，小麦加工企业产能扩张较快，企业规模不断扩大，加工分布重点
向主产区转移，行业竞争日益加剧，小规模企业将加快退出市场，应该说已经进入一个
兼并重组、优胜劣汰的加速时期。2013年，全国规模以上农产品(14.33, -0.17, -1.17
%)加工企业小麦粉产量13205万吨，比上年增长4.2%。规模以上小麦粉生产企业1875家
，主要集中在河南、山东、安徽、江苏、河北、陕西等地区，小麦粉产量占全国总量的
86.3%，企业规模化趋势明显增强。2015年，传统的面粉加工盈利模式受到巨大挑战，
可以说大部分乃至绝大部分企业都将处于亏损，这将进一步加快面粉加工行业的重组与
布局。
趋势四：我国小麦消费总量稳中趋增、变在结构。近年来我国小麦消费量呈温和增
长趋势，2014/2015年度估计消费总量在1.2亿多吨。但需要看到，我国小麦口粮消费基
本稳定在9000万吨左右，波动最大是饲料粮和工业用粮，例如2011/2012年度，由于小
麦玉米价格倒挂，当期全国约3000万吨小麦直接被用作小麦加工饲料，2015年由于小麦
价格高于玉米，饲料消费小麦仅有1500万吨左右。我国每年加工白酒消费小麦约700-
800万吨，这两年也有所减少。
趋势五：我国小麦生产的资源环境约束不断增强。随着工业化、城镇化的发展使得
耕地、水等农业资源持续向农业外部转移，小麦生产发展面临的资源环境约束增强。在
种植面积方面，过去十年我国小麦生产基本是恢复性增长，目前只有3.6亿亩，比1997
年减少了9000万亩。在用水方面，农业是我国全社会用水大户，小麦在农作物中又是用
水大户，在比土地资源更稀缺的水资源背景下，我国小麦生产将面临前所未有的约束，
特别是华北等水资源最为短缺的主产区小麦生产将面临更大的挑战，甚至在一些地下水
严重超采地区亟需通过开展小麦退耕休耕来恢复脆弱的生态环境。
趋势六：我国小麦越来越缺乏国际竞争力。人均水土等农业资源短缺是亚洲生计型
农业缺乏国际竞争力的根本原因，而且很难改变。过去十多年来，除了全球粮食危机期
间国际小麦价格高于国产小麦价格之外，其余大多数时间都是国产小麦缺乏价格优势，
而且国内外价差越来越大。特别是2014年5月以来国际小麦价格持续呈下跌趋势，而国
内优质麦价格呈稳中略涨趋势，到岸税后价较国内的差价不断扩大，2015年1月价差为
899元/吨，6月升至1136元/吨，国际小麦价格优势不断增强。需要说明的是，这种国内
外小麦价差将长期存在，而且价差将不断扩大，未来我国小麦将面临越来越大的国际竞
争压力。
趋势七：我国小麦产业支持保护政策将更加系统化。入世以后，我国遵循WTO[微博
]规则初步建立了以最低收购价与四补贴为主的小麦产业支持政策，但近年来这些政策
的弊端日益显现，如补贴不挂钩且支持空间有限、最低收购价不断提高导致国内外价差
扩大等等。面对越来越复杂、挑战越来越多的发展环境，未来需要采取多种政策措施确
保我国小麦产业健康发展：一是加大绿箱政策支持。主要包括增加小麦科技研发投入；
创立小麦节水补贴、主产区生态修复补贴、保险补贴等。二是用好宝贵的微量许可这个
黄箱政策空间。主要包括稳定适用最低收购价政策；新增补贴切实向新型主体倾斜；加
大贴息贷款等多种形式的金融支持；三是在所有多双边贸易谈判中都要守住小麦65%的
进口关税不降低，这是保证我国小麦产业健康发展的最重要的战略防线。 |
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