F********2
发帖数: 807 | 1 假如……假如中国每个人给我一块钱，我马上就成亿万富翁了——很多人都做过这样的
美梦，但马上就会否定自己的想法，因为根本实现不了。其实这样的事情每天都在发生
，只不过收钱的不是具体的某个人而已。从这个幼稚的设想出发，比较容易看明白民航
发展基金出问题的根源所在。
民航发展基金就是大家坐飞机除了机票和燃油税之外，还要强制缴纳的那50元或90元。
按规定，这笔钱应该上缴国库，专款专用，但据“新华视点”最近报道，民航发展基金
成了首都机场、广州白云机场和海口美兰机场三家上市公司营业收入的一部分。而根据
7月份发布的公告，民航发展基金支出91.62亿元，其中“其他支出”高达28.97亿元。
也就是说，该上缴的没上缴，该专款专用的花得不明不白。
事情说到这里，似乎没什么好说的了。我们见的太多了，何止民航发展基金，三峡工程
建设基金、铁路建设基金、公路建设基金等等都出过类似的状况；何止这种专项建设类
基金，连医保基金、住房公积金、社会抚养费（超生罚款）也不例外。问题如此之普遍
，单把板子打在民航发展基金身上，确实挺没劲的，不过我们可以绕远一点，从“一人
给我一块钱”说起。
个人没法向大家收钱：因为大家不会给，就算肯给，挨个去收成本也太高。但政府不一
样，有刚性的权力和专门的收取渠道去克服这两大难题，富兰克林有句名言：“人的一
生有两件事无法避免，那便是死亡和税收。”税收是向民众收钱的主要形式，各国皆然
，但在中国，除了税收之外，还有大量的非税收入，政府性基金便是其中主要组成部分
。税收是很严谨的事情，各种政府性基金则要随便得多——问题就出在“随便”二字。
首先，很多都没有法律依据。中国30项全国性基金项目中只有6项有明确的法律依据，
其他都是依据部门规章——比如民航发展基金，依据只是财政部公布的《民航发展基金
征收使用管理暂行办法》。《立法法》第八条有明确规定：“对非国有财产的征收”“
只能制定法律”。也就是说，《立法法》禁止随便向民众“要一块钱”，但现在这么多
没有法律依据的政府性基金是怎么回事？
立法需要经过充分的讨论和严格的程序，是个极其漫长的过程；出台规章则要简单迅捷
很多，某个政府部门就能主导进程，这样其正当性和合法性可能都成问题。还是以民航
发展基金为例，从建设的层面看，机场是一个商业项目，可以通过融资渠道筹集资金，
既无道理也无必要让乘客出钱，至于少数基于国家利益难以盈利的机场，既然与普通乘
客关系不大，就该由公共财政投资修建才对；从运营的层面看，现有的机场很多都是企
业，理应自负盈亏，而且已经从航空公司收了钱，哪有让乘客再给钱补贴的道理？
而且很多政府性基金还收得很隐蔽。如果说民航发展基金还算比较“醒目”，所以争议
大，还有很多基金单笔数额小，又没有单独标明，比如三峡基金包含在电价中，南水北
调基金包含在水资源费中，国家电影事业发展专项资金包含在电影票中??很多人连听都
没听说过，遑论质疑合法性和监督收支状况？而这个盘子有多大呢？据财政部数据，
2013年全国政府性基金收入5万多亿元，占全国公共财政收入的4成；如果把地方政府性
基金包含进去，全国有近500项。
很多政府性基金都带着计划经济时代的痕迹，所谓“人民××人民建，建好××为人民
”，当时由于财政窘迫、民营经济羸弱和基础建设落后，有一定的现实合理性。如今时
移世易，这些政府性基金已经没有存在的必要了。
民航发展基金的前身是“机场建设费”，从1992年开始征收，到1995年才获国务院批准
，截止期从2005年一再延到2006年、2010年、2015年。2012年，机场建设费终于取消了
，换成了民航发展基金，收取标准基本不变。再比如三峡工程建设基金，明确标明三峡
工程完成就取消，结果2009年三峡工程竣工后继续以“国家重大水利工程基金”的名义
征收，截止期变成了2019年年底。不厌其烦地列举这个过程，只想说明一个简单的道理
：钱到手得如此容易，谁会舍得停下来呢？
我们已经大体地讲述了政府性基金是怎样从民众口袋里“拿走一块钱”的，世界上再也
没有比这更容易来钱的方式了。但是，保护个人私有财产是一个国家的首要大事，岂可
随意？政府性基金虽然与税收有区别（后者是普遍征收用于一般性支出，前者是针对特
定群体征收用于特定项目），但涉及的都是公权力与私权利、财政权与财产权的冲突与
协调，对合法性和正当性的要求并无二致。随便从民众口袋里掏钱的行为可以休矣——
对政府性基金的清理和规范，归根到底，是让政府与民众都回到该处的位置上去。 |
s**********d
发帖数: 36899 | 2 小将：中国人有的是钱，交了也比美国人过得好。
美国人还得交房产税呢。 |
a******o
发帖数: 16625 | 3 不错了，想想被共产的地主和资本家。中国现在就是一个封建王朝。接受了这一点，很
多事情就很容易想明白了。
【在 F********2 的大作中提到】
: 假如……假如中国每个人给我一块钱，我马上就成亿万富翁了——很多人都做过这样的
: 美梦，但马上就会否定自己的想法，因为根本实现不了。其实这样的事情每天都在发生
: ，只不过收钱的不是具体的某个人而已。从这个幼稚的设想出发，比较容易看明白民航
: 发展基金出问题的根源所在。
: 民航发展基金就是大家坐飞机除了机票和燃油税之外，还要强制缴纳的那50元或90元。
: 按规定，这笔钱应该上缴国库，专款专用，但据“新华视点”最近报道，民航发展基金
: 成了首都机场、广州白云机场和海口美兰机场三家上市公司营业收入的一部分。而根据
: 7月份发布的公告，民航发展基金支出91.62亿元，其中“其他支出”高达28.97亿元。
: 也就是说，该上缴的没上缴，该专款专用的花得不明不白。
: 事情说到这里，似乎没什么好说的了。我们见的太多了，何止民航发展基金，三峡工程
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l*****i
发帖数: 20533 | 4 改了个什么名字？
此外，反正电费就这么贵，由他整个电力系统的运行成本决定。你具体里头怎么分怎么
组成其实只是电力部门以及政府内部的事儿。他也可以统一起来不告诉你具体内容，只
告诉你个市场电价，跟国际上的商业电力操作接个轨。可是指望如此就少收电费那可就
太天真了。到时候该涨价他还是会涨价，只是不告诉你具体为什么涨价而已。 |
F********2
发帖数: 807 | 5 别放你妈的狗屁了，
中国没有电力市场，只有铲逼垄断价格
【在 l*****i 的大作中提到】
: 改了个什么名字？
: 此外，反正电费就这么贵，由他整个电力系统的运行成本决定。你具体里头怎么分怎么
: 组成其实只是电力部门以及政府内部的事儿。他也可以统一起来不告诉你具体内容，只
: 告诉你个市场电价，跟国际上的商业电力操作接个轨。可是指望如此就少收电费那可就
: 太天真了。到时候该涨价他还是会涨价，只是不告诉你具体为什么涨价而已。
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a********r
发帖数: 769 | 6 一切国家暴力机器不予保护的，就等于是法律允许的。
以前计划生育，强拆人房，强拉人去打胎结扎，难道写进法律条文了么？没有。但是警
察不会管。你无处可告。
所以房子拆了白拆胎儿白打掉，警察不会管，没有任何惩罚，就等于是法律允许的。（
而且如果你反抗，警察一定管你。） |
