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发帖数: 2602 | 1 日本拓殖大学政经学部教授朱炎5月3日在《日本经济新闻》上刊发文章指出,日本成功
地加盟跨太平洋经济合作协定(TPP),这是安倍政府的一大功绩。对日本来说,TPP有助于
有竞争优势的制造业出口,特别是打开了美国市场。但是,日本的农业等弱势产业将面临
巨大的压力。TPP协议需要走完批准的程序才能正式生效。
TPP经过5年多的谈判,于2015年10月达成协议。2016年2月,12个成员国正式签署了TPP协
议。根据协议规定,12个成员国须在两年内完成国内的议会审批手续TPP才能正式生效。
如果两年内无法完成,12个成员国中GDP的比重合计超过85%的至少6个国家完成手续,60
天后即可生效。
在12个成员国中,日本的GDP占17.7%。如果日本国会无法通过审批手续,TPP就会名存实
亡。
日本国会众议院为审议TPP协议成立了特别委员会,从4月5日开始审议TPP协议、以及与
TPP有关的11个法律的修改和1个补偿法律的立法。日本政府希望凭借执政党在参众两院
的多数席位,在4月内获得众议院的认可通过,在6月1日本届国会结束前在参议院通过,完
成立法程序。日本政府之所以如此着急,一是想早日通过,避免美国提出新的要求。二是
考虑到国内的政治日程。本次国会期间无法通过的话,下次国会继续审议将拖到明年才
会有结果。
但事与愿违,在众议院特别委员会的审议一开始,就受到在野党的猛烈抨击。日本在野党
主要在以下的几个方面向政府提出质询。第一,是否违反了有关TPP的国会决议。日本国
会在2013年4月曾做出决议,作为参加TPP的条件,要求政府在谈判中坚持大米、小麦、牛
肉猪肉、砂糖等5大类500多种农产品做例外处理,不实行关税减让。而实际上政府在谈
判中作了很大让步。在野党认为政府违反了国会决议,所以要求废除TPP协议。第二,在
野党认为政府对美国作了过多的让步,追究是否另有秘密协议。所以要求政府公布谈判
的具体过程和详细资料。第三,要求TPP谈判代表,因接受贿赂而辞职的前经济再生担当
大臣甘利明到场接受质询。在野党认为政府没有认真应对质询,没有提供相关资料而中
止了审议。一周后,虽然审议重新开始,但4月14日发生的熊本地震使得政府无力全力以
赴应对TPP协议的审议。
日本在野党认为TPP是事关日本经济社会各方面的重大问题,应该花时间认真讨论利弊得
失和对受损方的补偿。当然,日本政府和执政党可以利用在参众两院的多数席位强行通
过。但考虑到7月即将选举,强行通过会让选民反感带来不利影响。
由此,6月1日为止的本届国会期间完成TPP协议的国内批准手续已经无望。今年秋季开始
的国会才能重新审议。即使顺利的话,也要到明年才能通过。如果7月的参议院选举中执
政党失利,失去多数席位的话,TPP协议甚至有可能被否决。
文章认为,同样TPP的国内批准手续不容乐观的还有美国。美国在12个成员国中GDP占到
了60.4%。尽管TPP是由美国政府主导积极推动的,但在国会、产业界和工会中反对的意
见很强烈。在今年11月的总统选举结束之前,国会不可能开始讨论TPP问题。而且,所有
的总统候选人,包括在奥巴马政府中担任国务卿时积极推动TPP的民主党候选人希拉里
克林顿,都对TPP持批评、反对的立场。可见美国的民意不看好TPP。另外,美国总统有
权否决对美国不利的对外通商条约。所以,美国能否在两年之内完成相关的批准手续,新
任总统是否会动用否决权,尚存很多不确定因素。
按照这篇文章的说法,在美日两国国内批准程序不顺的情况下,TPP能否按时生效前景不
明。有两种可能。一是在国会审议中为换取在野党的支持,修改协议内容,在承诺的市场
开放方面后退。但这会引起其他成员国的不满,重新谈判还会进一步拖延TPP生效的时间
。二是美日两国中只要有1个国家无法通过,TPP就会名存实亡。 |
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