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发帖数: 359 | 1 7月20日，越南第十四届国会第一次会议召开。
看上去略显平淡的一则新闻，却包含了一个非常有趣的细节：本次会议期间，将重
新选举产生包括国会主席、国家主席、总理在内的越南国家领导人。
众所周知，越南的政权核心是所谓“四驾马车”：越共总书记、国会主席、国家主
席、政府总理。这次一下子就要重新选三个，不可谓动作不大。
更有意思的地方在于：今年4月12日，也就是三个月前，越南刚刚选举产生了新一
届越南国会主席阮氏金银（女）、国家主席陈大光、政府总理阮春福。换句话说，3个
月时间刚过，越南政权核心的四分之三人选又要重新经历一次选举产生。
为什么？这样的变化，尤其是在非法南海仲裁案出现后，会对中越关系、亚太格局
有什么样的影响？侠客岛今天请到了著名越南问题专家、中国社科院潘金娥研究员，跟
我们聊聊这个话题。
1、侠客岛：越南新一届国家领导人刚刚上任，为何仅仅几个月后又要重新选举？
其背后是否有何隐情？
潘金娥：越南官方解释版本是这样的——
《越南政府组织法》规定，政府任期与国会任期一致；国会结束任期，政府将继续
履行职责，直至新一届国会选出新的政府机构。因此，13届国会选举产生的领导班子任
期为2011－2016年。
由于前国家主席张晋创、前政府总理阮晋勇等部分上一届领导人未能留任新一届越
共中央，新一届主要领导人已经得到越共中央的提名，他们的交接需要半年左右、并经
过国会的选举之后才能生效，而在这段时间里，新领导人不到位，国家的管理工作难以
展开。为了缩短新旧两届政府的过渡期，尽快启动新一届政府的工作，越南提前举行了
国家领导人换届选举。
但同时，根据越南《政府组织法》和《国会组织法》，第十三届国会无权选举产生
新一届国家领导人。因此，新人选需要在即将于7月举行的越南第十四届国会第一次会
议上被选举通过。这也就是为什么三个月内会出现两次领导人选举。
而在外界看来，这种状况出现，可能还有两个更深层次的原因：
一是在越共“十二大”上经历了激烈权力争夺，暂时达成妥协，越共中央希望尽快
把权力分配调整到位，以免节外生枝；二是为了便于接待5月份来访的美国总统奥巴马
，否则将会有“究竟是以即将退休的在任领导身份、还是以未上任的未来领导身份来迎
接奥巴马”的困扰——若以前者来接待同样即将卸任的美国“跛脚总统”，访问在很大
程度上就失去了应有意义。但是，由于提前更换岗位不符合相关法律程序，因此必须在
下一届国会补上相应的法律程序。
2、侠客岛：那会不会出现这样一种情况——三个月前上任的新一届领导人，却在
新一次选举中落选？
潘金娥：理论上有这种可能，但实际操作中的可能性几乎为零。不过，越南国会副
秘书长在回答媒体提问时也预留了回旋余地，他表示，从新当选的领导人的实际工作成
绩和十三届国会的高票通过来看，他们得到了广泛的认同，表明他们有能力在现任岗位
上完成好工作。因此，即使他们万一落选，也会被安排到别的岗位上工作。
3、侠客岛：就目前来看，这些新的领导人有什么特点？
潘金娥：总体来看，越南新一届权力核心的构成凸显了一种“以老带新”的过渡性
安排特点，同时还加强了公安、军队等强力部门的分量，政府部门人员配备略显弱势。
这也符合越南当前面临的形势：一方面继续坚持革新开放的路线，另一方面也做好
被各种外部风险冲击的防备，因而采取了“外松内紧”的策略，即对外继续强调开放和
融入国际，对内加紧防止被“和平演变”和“自我演变”。
4、侠客岛：越南新的领导人，对中越关系会有什么影响？
潘金娥：从个人因素看，这几位领导人都属于“知华派”。
阮富仲继续主掌越共中央，因而指导与中国关系发展的方针不会出现大的变化；新
任国家主席陈大光长期执掌越南公安部和安全部门，原职其间，中越两国对口部门合作
进展顺利，成果显著，预计今后还将继续加强；国会主席阮氏金银在担任国会副主席期
间，主管越南国会的越中关系工作，也多次出访中国，因此较为了解中国。阮春福也到
过中国很多次。
越南现在主管对外工作的依旧是原副总理兼外交部长范平明。从范平明在十二大上
做的报告和相关发言来看，越南将继续强调“独立自主、多样化、多边化”的外交路线
，无论是对中国还是美国，都不会“一边倒”，而是将继续采取“既合作又斗争”的策
略，把国家利益放在最高位置。
他在回答记者针对中国的提问时表示，中越两国合作是主流，成果颇为丰富，现有
问题主要是南海问题；越南在主权方面要坚持斗争，争取通过和平谈判解决问题。因此
，从总体上看，新一届越南领导层将依旧致力于发展对华友好关系。
5、侠客岛：从奥巴马访问越南就可以看出，在美国重返亚太的棋局中，对越南是
相当看重的。美国会在这种局势中发挥怎样的作用？
潘金娥：的确，美国特别想拉拢和利用越南。TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和亚
太再平衡如果如果没有越南支持，美国很难在南海站得住脚，因此奥巴马访问的时候，
也给出了很多积极的表态，包括帮助建设大学、培训人员等，给了很多好处。但同时，
奥巴马也会见了越南的一些异见人士，说明还是想推动越南的“民主化”进程，双方在
此有冲突和矛盾。
但就TPP来说，双方的意见还是一致的。目前的越南领导人，整体都属于改革派，
都赞成加入TPP，因此在此次的14届国会上，可能会以国会的名义表决通过越南加入TPP
，基本没什么悬念。由于TPP是美国主导，因此未来越南的改革路线可能更多会学习美
国，比如让市场更加自由化，按照TPP的要求进行制度改革，等等。
6、侠客岛：最近，由于非法的南海仲裁案，大家对越南的态度比较关心，越南媒
体则又爆出了越南海关拒绝在印有九段线地图的中国护照上盖章的新闻。您怎么看？
潘金娥：应该说，在南海问题上，越南一方面还会寻求和中国合作，争取谈判解决
；与此同时，他们也会视南海局势变化改变策略。非法仲裁出来后，越南政府到目前为
止的表态比较谨慎，没有进一步声明，说明他们也在权衡和观察。但总体来说，还是会
坚持2011年双方总书记达成的联合声明内容，管控分歧，用协商谈判的方式推进解决。
其实，从习近平访问越南至今，双方边境合作成果还是相当积极的，在全球经济放
缓的局势下，越南对中国的出口也实现了大幅增长，可以看出其对中国的依赖程度提高
，中越之间的经贸关系还是强大的，这会化解双方在南海问题上的一些冲突。但越方还
要做很多工作，尤其是越南舆论现在对中越关系不是很有利，包括前阵子还有针对南海
问题。越南政府也意识到了，这背后有国外力量插手在推动，所以政府表态也非常谨慎
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