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发帖数: 21566 | 1 上海证券报 2016年09月21日 06:27
公开资料显示，今年前8个月，全国国有土地使用权出让收入20057亿元，同比增长14%
。地方对土地财政的依赖更是急剧上升，苏州前8个月的土地依赖指数高达82.6%，杭州
、合肥、南京等城市依赖度指数都超过50%。
“部分城市房价的日长夜大，显然与土地财政有关。”一些专家在接受记者采访时说，
在经济下行压力下，滚烫的土地财政能否可持续必须引起高度警惕。
热点城市土地出让金翻倍
8月16日，广州荔湾区一宗2万平方米的宅地以21.73亿元及配建27450平方米保障房面积
成交，超过2013年广州南洲路地王均价，成为广州的单价新地王。
仅过一天，融信中国以110.1亿拍下上海静安区的一地块，可售楼板价达到14.3万/平方
米，创下中国最贵单价地王纪录。
事实上，今年以来，一、二线城市土地市场接连出现高溢价、高总价、高单价的“三高
”地块，“地王”俨然已成为时下最火热的网络名词。据统计，1-8月全国“地王”数
量已达194宗。
地王热带来的是土地收入的持续上涨。据财政部公开资料显示，截至今年8月，全国国
有土地使用权出让收入20057亿元，同比增长14%。从2015年全年土地出让收入同比下降
21.4%到重新出现两位数的增长，这个扭转的力度可谓不小。
从具体城市来看，据中原地产研究中心统计，前8个月，单个城市土地出让金超过100亿
的达到了39个城市，多个城市出现土地出让金翻倍的现象。其中，杭州土地出让金上涨
3倍、苏州、南京、合肥、武汉、郑州、深圳、宁波等城市全部涨幅翻倍。
蔓延全国的“地王”热火在长三角地区烧得最为猛烈。继苏州、杭州、南京地价连创高
位后，无锡土地市场8月开始骤然窜火。中国指数研究院数据显示，8月无锡以77.5亿元
的土地出让金收入一跃到了单月排行第七名。
地方土地财政依赖度加深
“地王”热潮下，热点城市对土地财政的依存度不断加深。
尽管有城市并未公布完整信息，但记者通过研究机构提供的相关数据，采用目前约定俗
成的方式计算土地财政依赖度(土地财政依赖度=城市土地出让金/城市一般性财政收入
×100%)发现，土地出让金上涨的城市依赖度指数急剧攀升。
以苏州为例，前8个月的土地依赖指数高达82.6%，而2015年这个指数为40.58%。中原地
产研究中心数据显示，苏州前8个月的土地出让金为966.7亿元，土地市场热度不减。
而8月来卖地收入超百亿的无锡目前的土地依赖指数为22.5%，相比2015年的6.91%提高
不少。此外，杭州、合肥、南京等城市依赖度指数都超过50%。
地王频出催热部分地方财政增收的同时，也出现了两极分化的趋势。据悉，西安8月推
出26宗土地，全部实现成交，这在今年以来还是首次出现。
“和西部等不发达地区相比，东部沿海发达地区工业化和城镇化水平较高，居民收入水
平较高，住房需求旺盛导致土地价格较高，地方政府更容易获取大规模土地出让收入，
进而加大发展力度。”社科院财经战略研究院研究员蒋震对记者表示。
方正证券[0.68% 资金 研报]的任泽平则认为，土地市场分化的局面仍将持续，三、四
线城市土地财政难以为继。
土地财政能否持续
一直以来，专家都认为，土地财政在推动经济发展的同时，其潜在的风险也值得关注。
一二线城市高房价、三四线城市高库存就是主要表现。
统计局发布的8月70城市房价显示，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅在
连续三个月收窄后有所扩大，二三线城市继续扩大。
从领先城市看，房价指数依然维持了二线城市涨幅领先的现象：8月涨幅最高的分别是
郑州、上海、无锡、合肥、福州、南京、厦门、北京、石家庄、天津、杭州、济南、武
汉。
“对土地财政的依赖，使得一二线城市高房价难降。”任泽平分析说。
但多位财税专家对记者表示，长远来看，土地财政如何实现可持续是必须考虑的问题。
中央党校经济学部教授李旭章认为:“要深化财税体制改革，建立和完善与事权相匹配
的地方财政体制，减少地方政府谋求预算外收入的动机，赋予地方政府更多的税收权限
。要减少地方政府对土地财政的依赖，改变地方政府单纯靠土地收益作为地方政府收入
主要来源的现状，保证地方政府提供公共产品的长期稳定税源。” |
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