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Military版 - 何清涟:中国经济公私之变:坚持国企“做混做大做强”
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何清涟:中国经济公私之变:坚持国企“做混做大做强”
2017年9月18日 06:25
何清涟
北京的中国石油公司加油站台(资料照片)
北京的中国石油公司加油站台(资料照片)
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评论 (13)
编者按:这是何清涟为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点
。转载者请注明来自美国之音或者VOA。
尽管国企盛产“僵尸企业”,但习近平仍然想将国企做大做强。关于这点,我从2013年
开始,写过不少文章。现在再回头梳理这些文章的分析,只能说习近平今天对国企的混
合所有制改革、加强党对企业的领导一点也不突兀,基本是承接胡温第二任期中国政府
的国有企业改革思路而来。
中国政府“国企改革”思路渊源小考
我在美国之音发表的有关“国企改革”的文章甚多,其中分析的重点正好预示今天中国
国企改革的方向:
2013年是习近平任中共掌门人后履政的第一年,那时候,关于国企的定位还正在争论,
批判国企的声浪刚被反腐大业盖过,因此,《改革60条》中关于国企的思路显然是市场
派们对国企定位的看法的延续。我当时在《国企改革:成败关键在于结束党管企业——
对“改革60条”的疑问(二)》(VOA,2013年11月22日)一文中指出:在习近平宣布
要不断强化党的领导的同时实行“政企分开”,就像“22条军规”那样荒唐且充满矛盾
:要消除国企的严重腐败,就得结束党管企业的体制,实行政企分开。如果实行政企分
开,胡锦涛十年执政期辛辛苦苦在私企、外企建立的数万个党支部难道就此撤销?加强
党的领导与国企改革的目标政企分开陷入了一个无法自拔的怪圈:撤销党支部,如何贯
彻党的领导?但不撤销,又如何能够实现政企分开?因而改革60条中有关“国有资本继
续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要
内容的改革”是句空话。
等到习王反腐大业暂告一段落之后,带有习氏色彩的《深化国有企业改革的指导意见》
与《关于完善公有制实现形式的指导意见》征求意见稿于2014年正式出台。而其中“混
合所有制”这一重点,在征求意见稿公布以前,就为社会熟悉。我在《国企改革:官方
民企各有盘算》(VOA,2014年9月6日)一文中指出:民企对此毫无热情,普遍视“混
合所有制”为陷阱,认为如果混合,民企又拿不到控股权,进去后很可能被“招安”,
最坏的可能是被“关门打狗”。万达集团董事长王健林在接受新浪记者采访时表示,“
如果要混合,一定是民营企业控股,或者至少我要相对控股”,“如果国企控股,不等
于我拿钱帮国企吗?那我不是有毛病吗?不能干这个事。”
杭州娃哈哈集团老板宗庆后对党一直很贴心,但在2014中国500强企业高峰论坛的发言
中,他表示,现在搞试点仅拿出少量股份让民营资本溢价进入,“实际上民营资本亦没
有那么傻,以高昂的价格与代价获取国企少量的股本,进入后既没有话语权、决策权,
亦改变不了国有企业的机制。”他认为,央企这么大的盘子,民企、民间资本实际上也
没有能力进去,最后可能又让国外的基金占了国企的股权,导致国企又被外人所控制。
万达集团董事长王健林在青岛,准备参加青岛东方影都的启动典礼(2013年9月22日)
万达集团董事长王健林在青岛,准备参加青岛东方影都的启动典礼(2013年9月22日)
曾参与过20多家国企改革的复星集团董事长郭广昌虽然比上述两位委婉,但态度实质相
同。2014年4月25日,他在清华大学经济管理学院建院30周年系列论坛上发言,谈到自
己的经验是“不能作为小股东进去”,“没有管理权,所以跟原来的国有体制还是一模
一样,这样基本没有什么用了”。“我现在非常明确一点,如果混合所有制在经营方式
上不能以民营企业为导向,以市场为导向,以民营企业为主的话”,不予考虑。
自2014年开始,这些对“混合所有制”表示不同意见的富豪们开始向外投资的资产转移
之路,但他们很快就踢到了石头墙。上述几位富豪,除了宗庆后之外,其余两位的命运
,外界已经知道个大概。
复星国际集团董事长郭广昌参加该财团在香港举行的年度大会(2015年5月28日)
复星国际集团董事长郭广昌参加该财团在香港举行的年度大会(2015年5月28日)
通过“做混”让国企“做大做强”
2015年9月颁布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(通称为《
国企改革方案》)中,再次强调“混合所有制”,当时各种评论如潮水般涌动,有说此
方案的目的是要将国企做大做强;也有人说,政府要通过市场化推进私有化。同一个方
案,居然引起两极猜想,原因在于这个方案有极强的习氏色彩:意欲融合毛泽东、邓小
平两人的治国特点,左右逢源,因此出现了许多互相矛盾的表述。我当时在《“国企改
革方案”的风,姓私还是姓公?》(VOA,2015年9月19日)一文中指出是要化私为公,
而非化公为私。该文对方案逐条分析,本文只摘要概述三点:
1、指出所谓“混合所有制”,就是私企可以拿钱购买国企股份,成为股东;但股权配
置比例是以国有资本为大头,私企只能处于从属地位,没有决策权与话事权——这一点
,在8月份中国联通的混改(国有、私有共同持股的混合所有制)方案中已经得到实现
,BATJ等中国几大互联网公司每家投入几十亿至百亿的资金入股中国联通,实现了2015
版国企改革方案的目标:将民营资本吸纳进了国有企业,但又不让民企有话事权。通过
做混是否做强,目前不知,但至少做大了。
2、指出方案的要点是在培养国企的“市场化经营机制”的同时,加强党的领导。《方
案》共有14处提到市场化,奉市场化为主旋律,这点好理解,企业不市场化、不赚钱,
拿来何用?真正的要害在于方案的第24条:“充分发挥国有企业党组织政治核心作用。
把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明
确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。“党领导一切”是毛泽东时代
的政治经济生命线,“市场化”是邓小平执政以来国企改革的主旋律。赵紫阳当总书记
期间,千辛万苦推出了政企分开,希望结束党管企业的弊政,本来还打算在成功的基础
上推广党政分开,但1989年六四天安门事件之后,这一努力自然中止。
3、方案提到,“发展潜力大、成长性强”的民营企业将会成为国企改革光顾的主要目
标。《方案》第18条称:“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资
本投资、运营公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生
态环保、战略性产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资
”。也就是说,发展前景不好的民营企业大可放心,国企不会光顾你;但如果效益佳、
市场前景好,国企将不请自来,主动上门收购部分股权或壳资源,躲是躲不掉的。
中国当局为何要实施“公私合营”2.0版?
一个政府考虑扶持什么企业,往往体现其利益考量的重点所在。民主国家对企业的考量
一般是就业优先。比如中国双汇2013年收购了美国最大的猪肉生产商史密斯菲尔德食品
公司(Smithfield Foods),雇员共计4.8万人,其中新增约1,300人,当地居民与政府
都很欢迎,并不在意资本所有者是中国人。
中国的私企为中国人提供的就业机会早就超过国企。据官方数据,2007年,在工业企业
从业人员中,国企占9.2%,私企占44.4%;2011年1月,全国工商联发布报告指出,中小
企业占全国企业总数的99%以上,吸纳了城镇就业的70%以上和新增就业的90%;2014年
,国家工商总局公布,个体和私营企业新增就业人员约占全国城镇新增就业人口的90%。
如今,随着外资撤退,农民工大量返乡,逾半大学毕业生被迫在家啃老。按道理,政府
应当鼓励发展私企,将提高就业率作为主要考量。为何当局却要将吸纳就业较少的国企
“做大做强”,采取国进民退的“改革”策略?这是基于两点考量:
第一、随着经济下行,中国政府面临极大财政困难。据官方数据,从公共财政贡献看,
目前在中国企业户数、资产、主营收入占比中,私企已占大头,国企皆处于劣势,但在
向国家缴纳的税金占比中,2012年私企仅为13.0%,国企高达70.3%。在原有的税源日趋
枯竭的情况下,国企是公共财政支柱这一条理由,就足以让政府倾力扶持。至于国企是
否提高就业率,已经不在政府优先考虑之列,李克强总理已经为数亿待业者指出一条“
自主创业”之路,尽管大多数失业者并不具备“创业”能力。
第二、《方案》中,整体上市才是最终目的。国企目前负债率很高,2015年7月末中国
国有企业平均资产负债率为65.12%,其债务来源单一,主要是国有银行。这种银企关系
,注定国企如果好不了,国有银行也会被拖垮。过去20多年以来,国企脱困的主要办法
就是前总理朱镕基想出的高招,让国企上市圈钱。但近年这一高招居然失灵,2015年股
灾中,国企这支“国家队”在政府强迫其参与救市之后几乎全数套牢。于是《国企改革
方案》只得另出新招:让国企改革,与民企实现混合所有制后,“着力推进整体上市”
。因为资产重组之后,企业可以用新名目到股市上IPO(首次公开募股)。
这个方案体现了习近平对待国企与私企的基本态度:国企是党国之根本,私企必须帮扶
国企。面对私企富豪坐大之势,他一直在考虑如何用“混合所有制”将私企中的优质资
本吸纳进国企,将国企做大做强做“混”。可以预见的是:十九大之后,公私合营2.0
版将持续推开。
(敬告读者:中国经济公私之变系列已经载完,关于习近平是否要走计划经济道路、共
产党资本主义的前景,合适时候再行分析)
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