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发帖数: 956 | 1 美国腐败的制度根源
来源：经济日报 2017/11/01 09:42:31 作者：金里伦
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导读： 近年来，美国腐败大案要案频频发生，其社会矛盾愈加凸显。认清滥觞于美式
民主的腐败，可为天下人镜鉴，使我们能看清美国政治内部更本质的东西。
近年来，美国腐败大案要案频频发生，其社会矛盾愈加凸显。美国一直把自己视为推行
民主的“教师爷”。但另一个常常被忽略的重要事实是，它的制度性腐败历史由来已久。
2016年12月12日，美国宾夕法尼亚州费城的前联邦众议员查卡·法塔贪腐案，成为最近
一个新的典型案例。根据陪审团的裁定，法塔挪用政府补助金和慈善资金，用于个人竞
选活动和开支，涉及包括贪污、受贿、洗钱、伪造记录、欺诈等22项罪名，被判入狱10
年。这是美国国会议员近年因贪腐而受到的最为严厉的司法处罚。
哈佛大学经济学者爱德华·L·格莱泽教授和克劳迪娅·戈尔丁教授主编的《腐败与改
革——美国历史上的经验教训》一书，从经济学角度分析了19世纪和20世纪初期的美国
腐败史，涉及领域从公共工程到公司治理，从特许权到食品药品监管等，与许多现代转
型国家和发展中地区并无二致，可谓资本主义国家腐败的先行者。
直到20世纪50年代，在美国参议院大厅仍不时会有装着现金的信封游荡其间。为此，有
学者们直截了当地指出：“哈里·杜鲁门，这个臭名昭著的彭德格斯特腐败集团的代理
人，正是他将腐败的幽灵带进了国会。”不仅如此，就连美国一些最知名的高等学府，
也是一些利用腐败的政治影响榨取公共资源的腐败分子所资助的。由此可见，腐败幽灵
之于美国，已到了无孔不入的地步，绝非善良人们心目中的圣洁之所。
如今，对于美国来说，比经济腐败更为棘手的，是其政治腐败已经与政治制度融为一体
。据统计，过去5年全美200家最热衷于政治活动的公司共花费58亿美元影响美国政策制
定，并因此获得4.4万亿美元的经济回报。这种制度性“寻租”已经成路人尽知的公开
秘密，许多美国人不仅对改变这种状况感到无能为力，还要眼睁睁地看着这种制度下少
数人左右政治，改变游戏规则，驱动社会财富再分配从底层向顶层转移，使1%的富人占
有美国40%的财富，穷人和富人之间的“剪刀差”越来越大。
不久前，针对美国总统大选出现的种种乱局，德国外交政策协会美国问题专家约瑟夫·
布拉姆尔撰文称，社会不公加剧、阶层流动停滞、政府由富豪操控、政策反映利益集团
观点、大多数民众陷入无能为力境地——这就是当下美国的现实。美国的政治体制受到
多数美国民众内心深刻质疑，某种程度上陷入了自身的合法性危机，这就是美国政局中
“黑天鹅”事件发生的内在原因。
2015年诺贝尔经济学奖获得者安格斯·迪顿在其所著的《逃离不平等》一书中分析说，
美国在经济增长趋缓而收入差距又扩大的情况下，被剥夺感和不平等感成为反全球化、
反精英、反移民、反一体化政治态度背后的推手。究其根源，人们还可以看到，一向被
美国引以为傲的“美式民主”，其自身制度设计和制度运行与历史和当下出现的种种经
济和政治腐败乱象，同样有着密不可分的因果关联。
其一，美国民主选择的“金钱政治”模式，成为滋生腐败的温床。在其基本制度设计下
，选举所需的巨额资金，只有富人和利益集团才出得起，政客与利益集团在金钱面前完
成利益交换。因此，一些法律和判例，如有需要就有可能为利益集团提供不受限制的政
治献金大开方便之门。于是，政客与利益集团之间的腐败交易，不仅成为一种“合法”
的制度腐败，而且具有集中和普遍的双重特征。
所谓集中，一是向政治高层集中。美国的腐败多集中在联邦政府、国会等高级权力机关
，特别是在利益集团代言人或说客、政府官员和国会议员及其助手组成的“铁三角”关
系之中。美国司法部发布的1992-2011年间美国各级政府官员腐败状况的统计数字表明
，联邦政府的腐败案发率最高，地方政府次之。二是向公共服务领域集中。从各种分析
数据来看，政治竞选、政府采购、教育、医疗卫生等领域也因其背后的巨大利益成了腐
败的高发区。
所谓普遍，就是围绕腐败高发领域，在各级权力机关中，上至国会议员、下达地方普通
公职人员都可能与腐败发生关系。而且，从政治贿选到教育领域的贪污，从立法腐败到
医疗卫生领域的黑幕，腐败已蔓延渗透到了社会各个行业。
其二，在美式民主造就的腐败温床上，利益集团构筑了最庞大、最顽固的既得利益藩篱
。在这个已经制度化的既得利益藩篱之中，利益集团向竞选者提供巨额竞选资金等具有
明显利益交换特征的腐败行为，不仅演化成为美国政治过程中的合法部分，而且还往往
把一己私利掺杂进公共政策之中，打着公众福祉或国家利益的幌子，模糊其违法腐败的
边界。
在美国，各种媒体常常扮演反腐监督的重要角色。但在颇受非议的美国现行选举制度中
，选民们往往认为一些媒体针对腐败的非中立报道，很可能是竞选中的党派之争，从而
使真实的腐败指控沦为激烈的政党竞选的副产品而被忽略。强大的既得利益固化藩篱之
所以很难被学者们的理性批判和公众舆论的压力所摧毁，其根本的原因就在于，这个披
着民主外衣的国家权力究竟要掌控在谁的手中。无论是政党政治还是民意诉求，说到底
，掌控其天平砝码的黑手，始终都是利益集团自身。2011年9月掀起的占领华尔街运动
，参与者主张“还权于民”，发出“占99%的民主丧失了政治权力”的呐喊，正是对利
益集团操控所谓民主的强烈反抗。
说到美国的制度腐败，福特汉姆大学法学院副教授泽菲尔·提绍特的一段话，令人颇受
启发。她在《美国的腐败——从富兰克林鼻烟盒到联合公民胜诉案》一书中这样写道：
“对于金钱与立法权之间的关系，如果我们不着手改变其基本结构，那么美国将面临的
既不是暴民统治也不是民主，而是寡头政治。”认清滥觞于美式民主的腐败，可为天下
人镜鉴，使我们能看清美国政治内部更本质的东西。 |
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