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Military版 - 特朗普税改的政治涵义
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特朗普税改的政治涵义
周浩:美国税改最终版本基本符合各派力量的基本诉求,实现了“再平衡”;对特朗普
来说,税改虽然有重要的经济意义,但其政治指标性可能更强。
更新于2017年12月5日 07:25 德国商业银行亚洲高级经济学家 周浩
特朗普的税改方案终于迈向了最后的成型。在参议院投票表决后,接下来众议两院需要
对双方各自不同的版本进行细节上的沟通。无论如何,对于特朗普来说,这是一次政治
上的巨大成功,即使在经济和财政上仍然存在着众多的争议。
特朗普推行的税改政策,从一开始就遇到了极大的麻烦,这背后存在着深刻的历史、经
济和文化的原因。推行税改,总会触及到既得利益集团,而这些或有或无、时而坚定时
而摇摆的反对声,正反映出社会的多元。承认这样的多元和利益纠葛,才能真正认清问
题的症结和前进的方向。
从即将成型的税改方案来看,特朗普团队至少作出了三个方面的让步:
第一,特朗普税改的核心内容是大幅度降低公司税,从他一开始提出的从当前的35%的
税率降低至15%,到目前大约20-22%的最终版本,特朗普作出了一些合理的让步,这样
的让步对于推动税改计划的通过至关重要。其实税改的根本矛盾之一在于政府的税收将
会减少,而如何减轻这样的痛苦,是特朗普需要说服国会议员的关键。
第二,特朗普没有坚持推出边境调节税。事实上,与公司税相比,特朗普的边境调节税
政策显得更加“颠覆性”,也引起了巨大的争议。边境调节税的起源来自于美国高额的
贸易逆差,而特朗普提出的边境调节税事实上就是对美国的进口增加关税,从而达到减
少进口,从而推动美国本土相关产业的发展。但边境调节税的设想对于全球化的挑战,
却也是显而易见的。在美国内部,这样的政策引发的争议也是巨大的。即使是大多数美
国人从心底认同美国贸易逆差过大来自于不公平的贸易竞争,但贸然的“反全球化”却
会带来很多的负面效应。从长期来看,美国的全球霸主地位也很可能因此而受到威胁。
所以,在短暂的热烈讨论后,特朗普不再坚持边境调节税,而将简化版的税改方案交给
两院投票,是更为务实的策略。
第三,特朗普不再坚持废除奥巴马医改。按照最初的设想,特朗普希望在医改中保持更
加市场化的举措,即让私人保险公司来覆盖医疗保险,从而减轻政府的巨大硬性支出。
而这一方案的反对者则指出一个致命的问题:如果一个人已经患病,那么其将无法通过
私人保险得到足额的保障,因为逐利的私人保险公司不愿意承担可见的巨大风险。而这
也是奥巴马医改的根本目的:通过政府的力量为全民提供基本的医疗保险。奥巴马医改
从提出到通过,也经历了漫长的过程,其通过也被认为是奥巴马政府最为重要的政治遗
产之一。特朗普作为后来者,想要轻易推翻这一法案,可想而知其会遇到民主党方面多
么大的阻力。
美国经济
美众院议长推动彻底税改
保罗•瑞安警告共和党议员不要接受临时性的税改措施,但由于他坚称改革必须
是永久性的,他可能与白宫发生分歧。
因此,面临着中期选举的压力,特朗普团队转为更加灵活的策略,将最早的“颠覆性”
举措变为最终提交两院的中性版本,而这一版本也基本符合各派力量的基本诉求,最终
被通过也表明各派力量实现了“再平衡”。
对于特朗普来说,税改虽然具有重要的经济意义,但其政治指标性则可能更强。从特朗
普上台以来一系列的人事任命来看,他更喜欢忠实的团队。但另一方面,如果希望执行
核心团队保持平稳,其稳定的政治输出也十分必要。从公司的角度来理解,一个团队要
保持稳定,就必须要创造可观的利润,否则其在面临外界挑战时将显得根基不牢。对于
特朗普来说也是如此,只有不断地让自己在政治上获得收割,他才能获取更大的空间。
所以,特朗普整体的政策开始显得更加务实,也表明其希望早点能够在核心议题上取得
突破,而只有这样的关键点上的突破,才能够帮助他在其他事务中获得更大的话语权。
所以,单纯从经济学层面来探讨税改,其现实意义可能有限。从根本上来说,税收政策
是经济的润滑剂,但不会改变经济本身的运行规律和逻辑。换句话说,美国经济不会因
为税收政策而真正变好或者变坏。另一方面,硬币都有正反面,税收政策在推动某些方
面发展的同时,也必然会带来其他的负面效果。减税固然是所有人都爱听的话,但不能
因为这样的一个看似符合所有个体利益的政策,而忽视了整体利益的重要性,而这样的
整体利益如果被长期忽视,最终也会影响到个体利益。
但对于特朗普总统来说,税改的通过则具有里程碑式的意义,他终于可以告诉他的团队
,我们做到了别人没有做到的事情。而特朗普也更清楚界定其可以腾挪的政治空间,以
及各派不可以触摸的政治底线,而这些可能更加重要。
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