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发帖数: 956 | 1 安刚：处理朝鲜半岛问题，还需画好东北亚区域合作这张“饼”
当前位置：主页 > 百家争鸣 > 安刚 · 2017-12-10 · 来源：盘古智库 · 浏览数：
813次
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导言
本文系作者2017年9月15日在“第二届中华复兴论坛”“东北亚局势”环节发言的整理
版。
推动东北亚区域合作，是本地区正常、和平国家的本能追求。
1968年，大平正芳首相的侧近提出“日本海经济圈”概念。
冷战终结，东北亚缓和，经济全球化和区域经济一体化兴起，东北亚合作构想纷纷提出
，包括“环日本海经济圈”“黄海经济圈”“环黄渤海经济圈”“三海经济圈”等。
1991年，东北亚区域合作最大的种子播下，那就是联合国开发计划署（UNDP）的“图们
江三角洲地区开发工程”（TRADP）。1995年一度签署中朝俄三国协定，后又发展成中
俄朝韩蒙五国协定，设立跨国管理机构的设想也提出了。
2003~2009年，几大驱动因素汇合，掀起冷战后东北亚区域合作第二波探索热潮。分别
是：1、中国振兴东北战略特别是长吉图区域战略的制定和提出； 2、朝经济开发区建
设起步； 3、俄罗斯远东开发； 4、日本对东亚合作态度积极，特别是在鸠山执政期间
提出“东亚共同体”构想； 5、韩国的阳光政策。
正是在这样的声势下，大图们江区域开发合作跃然纸上。虽然后来大部分沦空，但没有
那一股热潮，也不大可能有中日韩三方合作的具体开展，以及中韩双边自贸协定的酝酿
和谈成。
比较起来，经过冷战后20多年发展，世界不同地区区域经济合作都已形成势头，尽管这
几年受逆全球化影响局部有所放缓或倒退，但总体上仍是机制化前行的，唯独极具发展
潜质和内部互补性的东北亚地区碌碌无为。过去五年，除了中韩自贸协定的签署和中日
韩自贸区可行性研究的启动，东北亚区域合作鲜有突出进展，不能不说是一大遗憾。就
像那条“断头路”俄朝铁路一样，无奈地等待着向第三方的延伸。
东北亚区域合作之所以成为“黑洞”，究其原因有三：一是安全互信不足，现更上升为
战争隐患的现实紧迫性；二是地区主导权之争，这尤其体现在中日之间，当然也有俄罗
斯的瞻前顾后，美国也并不支持盟友加以推动；三是经济机制的缺失，合作杠杆的乏力
--主要是俄、蒙国内发展水平的滞后和机制化合作能力的欠缺。
“一带一路”的提出本有望为东北亚区域合作“破题”。2014年9月中方促成中俄蒙经
济走廊概念成为三国共同的官方意志。当时中韩关系也正春风得意。如果中国的“一带
一路”与韩国的“欧亚合作倡议”“丝路快线”、蒙古的“草原之路”、俄罗斯的欧亚
经济联盟实现交错对接，东北亚的地缘经济乃至政治面貌可能会发生不小的改观，对朝
鲜也可以形成吸引力。
然而朝核问题的不断升级和东北亚地缘政治环境的恶化使这一切再成泡影。历史传递的
一个训示是，朝核问题无解，东北亚安全形势难安，这个方向上的区域次区域合作就难
以真正开展起来。当然，中日、中韩关系的僵冷和恶化也是原因，但相比朝核问题造成
的震荡和羁绊仍是次要的。
这是一个绕不开的“深坑”，我们为推动东北亚区域合作而奔走鼓呼的人再也不能顾左
右而言他，非常有必要把围绕东北亚区域合作的探索与推动解决朝核问题的努力放到一
起通盘考虑和谋划。
这是中国切身利益的需要，是中国国内发展的需要。1999年、2006年、2012年，我几次
赴吉林出差，省领导和当地县域官员谈起大图们江开发和长吉图战略兴奋不已，好像第
二天延边就可以变成“东北亚的香港”。今年7月再去延边，图们口岸一片静寂，几万
人口的小城居民楼十室几空，现状本可不是如此。
应当看到，现实也不是没有提供正向动力。目前，俄罗斯的“东向”势头十分明显，重
重制裁和经济困境之下对远东开发的兴趣前所未有。中、韩、俄、日都对北极航线的开
发投入巨大关注和参与，如果能把北极海域充分利用起来，每年可为中国节省500亿至
1200亿美元的贸易成本，丝绸之路经济带也将更富生机。同时，中国全面深化改革的重
要方面振兴东北老工业基地战略和京津冀协同发展也需要以一个繁荣的东北亚区域发展
作为外延。
东北亚虽在现实中是区域次区域合作的“黑洞”，但它同时也是全球区域次区域合作的
最后一块“黑土”。
我的看法是，朝核问题将会一时无解，但这不等于推动东北亚区域合作可以继续静观待
变、无所作为。关于下步怎么做，有三点建议。
第一，配合朝核促谈，重新进行东北亚区域合作的规划，就算“画饼”，也要画出个样
子来。目前各方做朝工作，简单话讲就是“大棒”加“胡萝卜”，美国特朗普政府的“
胡萝卜”给到“两弃”“四不”原则就止步不前了。伸向朝鲜的“胡萝卜”既应包括暂
停核活动所能得到的好处，自然包括关系正常化和停和机制转换的前景，这就要有细致
、诱人的东北亚区域合作蓝图加以配合。
重启东北亚区域合作规划，绝不是释放“默认朝拥核“甚至“奖励朝拥核”的错误信号
，而是要以实际行动强化双轨并进和平解决朝核问题的思路，给国际社会一个正面的信
号，平衡目前过多的不惜武力冲突极端方式解决的信号。
第二，中俄蒙先行，主导权的问题可以适当照顾一下俄罗斯的积极性。重点是能源、贸
易便利化、铁路港口联通、电力。
第三，超越政治分歧，激活中日韩三方合作，维护中韩双边自贸协定在实施上的严肃性
，为将来重启东北亚区域合作预留好的基础田地。 |
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