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发帖数: 4055 | 1 美国将大砍合法移民 取消父母兄弟移民(图)
联邦政府刚刚因为各方在移民(专题)问题上的妥协而结束短暂停摆，共和党保守派
们今天就迫不及待地要求一项全面移民改革法案在众院投票。
这份移改法案涵盖了DACA、边境安全、链式移民等移民核心问题，已经得到白宫的
背书支持，将
拥有150多名成员的共和党研究委员会(RSC)今天宣布，经投票后支持SAF法案，并
会推动法案在国会投票。这份全面移民改革法案包含4大块内容：改革依亲移民系统、
加强边境安全、加强境内移民执法和解决DACA问题，几乎覆盖了川普的所有兴趣点。
在DACA问题上，这一法案将使DACA“梦想生”获得3年合法身份，允许工作和海外
旅行，但不会新设渠道帮助“梦想生”成为永久居民，他们只能通过现有渠道获得绿卡
。法案也会授权建设美墨边境墙，并通过增加边境巡逻人员和移民执法官员，来增强边
境安全。在境内执法方面，将强制雇主使用E-Verify系统认证外籍劳工，打击庇护城市
，打击骗取避难身份，将逾期滞留列为联邦轻罪等。
对更大范围的合法移民的移民系统改革主要涉及以下几点内容：
终止绿卡多元化抽签项目
终止“链式移民”——将限定亲属获得绿卡的范围（仅限配偶和年幼子女）；增加
可续签的临时性签证提供给美国公民的外籍父母
削减合法移民——将每年减少26万合法移民数量（目前平均每年超过106万），减
少25%
增加技术劳工移民数量——将三个类别的技术员工绿卡数量从12万一年增加到17.5
万一年，增长45%
农业劳工——增加外来农业劳工签证项目
签证安全——增派ICE（移民执法）官员前往海外高危国家审查访问和移民签证申
请者
这其中多项措施都与华裔(专题)的切实利益密切相关。此外，绿卡持有者为配偶和
未成年子女申请绿卡仍然被保留！被保留！被保留！只是不再单独归类进行数量配额。
川普背书法案
在围绕政府预算纷争的1月，另一份由参院6名两党议员提出的移民改革法案吸引了
更多的目光。与参院“6人帮”法案相比，这份由众院4名议员提出的法案透露出的细节
更多，也更加保守，但更现实的区别在于，川普因为“6人帮”法案爆出“屎坑”的粗
口，而在SAF法案提出第二天，白宫就表态背书支持法案。
仅仅是川普的支持并不足以通过法案，这份移民改革法案即使在众院共和党内部，
也需要一些努力才能获得足够支持。
争议的焦点集中在移民改革方面，对技术类移民数量增加45%和增加农业劳工签证
等举措，与川普所谓的“美国优先”策略存在矛盾。已经有亲右媒体指出，法案唯一让
川普的支持者感到困惑的是，一些措施反而增加了外籍劳工数量，是牺牲美国劳工的利
益，来使大公司获益。而推动强制性E-Verify劳工认证也遭到共和党内部的反对。
同时，该法案提及大砍亲属移民和取消多元化绿卡项目将削减的25%的合法移民。
而根据CATO Institute的分析研究，实际受影响的移民数量将超过每年43万名，削减比
例接近40%。一旦通过，将成为100年来美国最大规模的由政策驱动的移民削减。
如此激进的改革措施，加之涉及边境墙和DACA的条款，更多的共和党人怀疑，法案
会遭到民主党人反对。共和党众议员Charlie Dent直言，一个共和党版的DACA法案是痴
人说梦，在参院完全没可能通过，在众院通过也只有一线希望。
另外，也有人担忧，在这个时刻推行单党派移民改革法案，将不利于正在进行的另
一波两党议员共同参与的移民改革谈判。这波被众院少数党领袖佩洛西称为“5个白人
男性”的团队包括两党在两院各自一名领袖，以及白宫幕僚长凯利。
根据昨天达成短期预算时的所谓承诺，如果两党、两院在2月8日下次政府预算到期
前，不能就DACA-边境安全”法案达成共识，两院将会开始推行各自的法案，届时这份
SAF法案会是份领先的竞争者。
华裔是喜是忧？
在近期诸多被公之于众的移民改革法案中，这份SAF法案无疑是细节最详实的，虽
然距离表决乃至通过仍有很大不确定性，但得到川普支持意味着其在移民改革问题大方
向上具有一定代表性。
方案最直观的受益者是以墨西哥裔为主的“梦想生”和以印度(专题)裔为主的技术
类移民，受影响最大的是同样以墨西哥裔为主的“链式移民”人群。而这份法案对于华
裔而言，也是“喜忧”分明。
根据国土安全部发布的数据，2015年美国新增105万移民，亲属移民占到49%。在亲
属移民类别中，美国公民配偶和孩子的数量为33.2万，占到整个亲属移民人群的64.5%
。在SAF法案中，这部分人将能继续通过依亲移民系统获得绿卡，剩下的人则不再具备
申请绿卡资格。
更能体现影响的是等待排期人数统计。根据美国国务院的数据，2016年等待绿卡排
期的亲属类移民共有426万人，其中第一类（美国公民成年未婚子女）只占到7.3%。在
等待的移民中，墨西哥籍排名榜首达到131万，来自中国的有25.2万排在第5位，菲律宾
、印度和越南分列2至4名。
如果SAF法案获得通过，以上述数据粗略估算，每年将有5万名左右的来自中国的亲
属移民无法再获得绿卡。但在技术类劳工移民方面，绿卡配额的增加会使得许多尝试依
靠工签移民的新一代中国移民获益。
由于现有排期限制，大部分H-1B签证持有者进入绿卡排期后，都需要等待7年。配
额增加45%无疑会大幅缩减等待时间，并增加这部分中国移民数量。美国国务院公布的
数据显示，2016年共有21657名获得H-1B签证（新申请者和续签者），中国人占到总人
数约12%。最为粗略的推算，SAF法案每年增加5.5万个技术类劳工移民配额将使大约
6000名中国移民获益。
显然，单纯通过数字来判断移民改革法案对华裔的影响是不全面的。移民法案在任
何一方面的细微改动都有可能影响到全部移民群体。川普素来习惯推行冠以“全面”的
一揽子政策，但在移民等极度复杂的议题上，追求“大而全”往往不具备实现基础。
另一方面，同样是因为移民议题的复杂性，在牵涉多方利益、各方分歧难调（不惜
让政府关门）的情况下，把所有筹码堆在天平上找平衡似乎成为“交易大师”川普打破
僵局的被动选择。这种局面下，就不难理解会出现牺牲一部分人利益，而满足另一部分
人的情况。
无论法案在整体的评价是正面或是负面，这样的推行方式都值得商榷。移民问题涉
及美国立国根本，简单追求政绩的功利想法不应秉持，“结果导向”不是通过与否的结
果，而是法案好坏的结果，改革还需一步一个脚印地稳步前进。 |
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