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发帖数: 1 | 1 时寒冰：个税调整的一个根本问题
2018-03-10 14:31:54 来源：平民眼中的未来的博客 作者：时寒冰
点击：2632 评论： 0（查看）
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3月5日，李克强总理一句“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专
项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”，引来最热烈的
掌声。
于是，有关个税起征点的讨论热烈起来。随后，有消息报道，全国工商联拟向全国
政协十三届一次会议提交提案，建议个人所得税起征点由目前的3500元提升至7000元;
全国人大代表、格力电器董事长董明珠建议个税起征点调整到10000元。
首先，我们应该搞清楚征收个税的目的的到底是什么，然后，再谈论个税起征点的
调整才有意义。
许多人在讨论的时候，忽略了一个重要的前提：在我国，个税的意义，重点在于，
发挥税收的调节作用，缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会公平竞争和经济协调发
展，在此前提之下，让税源逐渐扩大。
个税并非简单地是为了增加财政收入。这是很多人认识的一个误区。实际上，个税
只占财政总收入的6%，如果个税的目的仅仅是为了增加财政收入，这么小的比例，显然
是不足以承担重任的。这也从另一个侧面映衬出，中国个税的目的乃是为了发挥调节作
用。
正是基于这个目的，1981年，我国个人所得税正式开征的时候，起征点为月收入
800元。这意味着什么呢?
在2008年12月出版的《中国怎么办——当次贷危机改变世界》中，我是这样写的：
“1981年职工平均工资约为每月60元，而起征点为800元，大约为月工资的13.3倍。如
果比照1981时的比例，现行(2008年)的个人所得税法，把起征点定为24600元以上才更
具有合理性，才不至于沦入两年不到起征点标准就显得过低的困局。”
必须首先说明的是，这是2008年时的观点。
2005年10月的时候，十届全国人大常委会第18次会议审议通过《个人所得税修正案
》，将个税起征点调整提高到1600元。2008年3月，个税起征点标准再次调整，提高到
了2000元，增幅不大，仅增加了400元。
考虑到通胀因素、货币贬值因素等等，这个时候的个税起征点，已经失去了调节的
功能，而几乎完全变成了以增加财政收入为目的。因为，普通工薪阶层成为了纳税的主
体。2016年11月10日的《光明日报》在题为《个税改革提速：如何为工薪阶层减负》的
报道中说：65%的个税来自占个税缴纳群体80%的中低收入者，而占个税缴纳群体20%的
高收入者，占有银行存款总量80%的比例，其缴纳的个税比例却偏低。对此，很多专家
直言，个税沦为“工薪税”的现状亟须改变。
个税在任何国家，富裕阶层都是纳税的主体，工薪阶层反过来成为纳税的主体，具
有诸多弊端：
其一，无助于缩小贫富差距，不利于缩小中国贫富差距、解决发展不平衡问题目标
的实现。
其二，不利于工薪阶层休养生息。工薪阶层面临着抚养子女、赡养老人、交纳按揭
或房租、生活费、医疗费等等繁多的开支，在当下，月收入即使在一万以上的人，也并
不轻松。如果再交纳个税，生活压力会更大。反过来，如果把个税起征点大幅度上调，
则有利于工薪阶层财富的积累，这将有利于缩小贫富差距，长远来看，也有利于藏富于
民，激活内需，让中国经济更加健康。
其三，也无助于增加财政收入。个税起征点并非越低，越有利于增加财政收入。从
表面上看，个税起征点低，纳税的工薪阶层更多了，但是，他们的消费能力降低，无法
改变中国经济过于依赖投资和出口的现状，长远来看，将损害到中国的税源，反而会抑
制税收的增长。如果由于个税起征点的提高，藏富于民，让民众成为经济发展的推动者
，将带来税源的扩大，反而有利于在未来增加财政收入。
“十九大”报告提出，“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性
作用”。在此前提下，更需要发挥个税的调节作用，把藏富于民放在更为重要的位置。
因此，我认为，现在有关个税起征点调整的讨论，普遍偏离了个税开征的积极意义
。根据新浪财经发布的一项调查，即使把个税体征点提高到1万元，在北京工作的人，
每月也仅能省下300多元的开支，约等于10杯星巴克价格。这样的调整有什么实际意义
呢?
个税起征点不应该在缝缝补补中做小的调整，而应该按照1981时的思路，做根本性
的一劳永逸的改革：按照平均工资的13.3倍的标准确定个税起征点，将此作为一个基本
原则确立下来。这不仅有助于藏富于民，调节收入分配，缩小贫富差距，实现社会公平
，长远来看，也能促进中国经济的可持续健康发展。
附新闻（一）
董明珠：80后养家不易，建议提高个税起征点至10000元
3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中提出，要提高个税起征点，增加子女教
育、大病医疗等专项费用扣除。全国人大代表、格力电器董事长董明珠在接受证券时报
记者独家专访时表示，政府工作报告中不仅提到提高个税起征点，还有很多涉及个税改
革其他方面的表述。“我觉得特别开心，总理的政府工作报告给了我们更多的信心。”
董明珠说。
董明珠给大会提交的建议就包括提高个税起征点至1万。她表示，80后养家不易，
自己做了一些调查，现在80后已经是社会的主流人群，但他们的孩子还很小，小的可能
几岁，大一点的可能刚上初中，“孩子教育费用不低，比如小孩在私立幼儿园，一个月
大概要3000元，甚至更高。一年几万元的教育费用对普通家庭压力不小，如果加上房贷
，对生活确实会有影响，所以我觉得3500元个税起征点要改，应该提高到1万元。”(澎
湃新闻)
附新闻（二）
财政部副部长史耀斌称，个人所得税改革有两大内涵值得关注，一个是提高起征点
，二是前所未有的，增加了专项扣除，首先选择的重点是大病医疗、教育。
史耀斌表示，提高个税起征点，会根据居民基本生活消费水平变化，确定提出提高
起征点的政策性建议;这次个税改革增加了专项扣除，首选重点是子女教育、大病医疗
，会根据实际情况具体确定专项扣除项目规模和数量。改革完善个税征税模式，将分类
税制转化为分类与综合税制相结合的征税模式，将一些劳动性所得，比如工资薪金、稿
酬等，作为综合所得合并起来，然后再确定一个基本减除费用，大家称之为起征点，再
进行征税(据经济日报)。 |
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