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发帖数: 1 | 1 贸易战的另一面：中国将在2018年加大进口政策力度
2018-03-10 07:13
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贸易摩擦日渐有走火迹象，市场忙着分析美国引发的反制措施将有几何，很多人可能想
不到，中国还会有另一种反应。
3月8日中国海关总署公布数据显示，开年出口增速强劲、顺差相应扩张。其中，2月出
口同比增长36.2%，创三年来最大单月增幅，而当月进口同比增幅则降至0.2%。为剔除
春节效应，将1至2月数相加后可以看到，今年前2个月，中国出口2.44万亿元，增长18%
，这也是四年以来的最高累计增速。同时，对应贸易顺差为3600亿元，不但结束了17个
月以来顺差同比增速为负，而且增速反弹到了23.3%。
对于出口增速劲升的原因有诸多猜想，可能包括基期效应和外部需求景气，也可能是由
于对贸易摩擦的担忧情绪、人民币汇率大幅升值的预期，这些共同推动了出口贸易订单
的提前安排，具体笔者将另外撰文分析。不过毫无疑问的是，在目前的贸易摩擦敏感期
背景下，新出炉的数据，可能使中国外贸政策面临更大的外部压力。
出口是中国经济增长的重要的引擎之一。即使面临贸易冲突的压力，中国也不会主动的
、实质性的限制出口来实现贸易平衡。在此前提下，扩大进口就必然成为实现贸易平衡
的重要抓手。结合新近发布的政府工作报告中提到“积极扩大进口”，一系列酝酿成熟
的、扩大进口的政策措施，或将提前部署到位。关于进口 ，政府工作报告中直接提到
了：“积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进
口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供
更多选择。”具体来看，今年有以下方面扩大进口的举措值得期待，而且或将以较快的
速度出台。
第一，鼓励先进技术、仪器和设备的进口。在该领域扩大进口，既符合国内产业升级、
克服短板的需要，同时又有利于中国扩大进口、实现贸易平衡发展。2017年11月，特朗
普访华期间，习近平主席曾经提到，中国愿积极扩大进口美能源和农产品，也希望美方
加大对华民用技术产品出口。这方面的具体措施，包括政府工作报告中直接提到的降低
进口关税。
此外也包括，政府工作报告还提到的“大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限”，
这项措施与鼓励先进技术、设备合到一起，将提高企业从国外进口先进仪器设备的积极
性。不过，要指望美国放松对华高科技产品的出口管制，尚有难度，但是在中国这个庞
大的市场面前，我们有望看到欧洲、日本等国家相关政策的松动。因此，该领域政策的
成效，部分地也将取决于国外技术出口的管制和干预程度，但毫无疑问，通过调节进口
关税、大幅提高企业的税前扣除上限，中国将在这方面给出足够的政策空间。
第二，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。2014年至2016年，中国的国际收支平衡
表中，服务贸易的旅游项目每年都处于逆差状态，而且每年的逆差水平都接近或高于
2000亿美元，2017年，该逆差达到2200亿美元，继续创下历史新高。这部分逆差当中，
相当一部分为境外旅游购物。下调部分日用消费品的进口关税，将使居民的境外旅游购
物部分转移到境内，将使国内批发零售业受益。同时，也将改变国际收支平衡表当中经
常账户的结构，预期服务贸易逆差、货物贸易顺差将同时有所下降。哪些日用消费品的
进口关税有望下调？这些消费品的范围，从理论上来看将包括国内缺乏同类、同档次替
代品，同时价格弹性较高的产品，比如一些奢侈品和高档的农产品等食品。
第三，进口贸易的平台建设。政府工作报告中，就积极扩大进口提到，我们要推动更大
力度的市场开放。这不仅包括下调关税，而且还包括进口贸易的平台建设。首先，目前
4个国家进口贸易促进创新示范区，分布在上海、天津、苏州、宁波，已经取得了积极
的建设成效，其经验可以复制到其他地区，一些地区也在积极争取获批成为新的示范区
。在积极扩大进口政策的导向下，进口贸易示范区的范围有望扩大。其次，首届中国国
际进口博览会将于11月5日至10日在上海举行。2017年5月，习近平主席在北京召开的“
一带一路”国际合作论坛上宣布，中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。目前，
中国对外的推介工作已经陆续展开，同时，世界贸易组织、联合国工业发展组织等国际
机构也将深度参与该项活动。博览会将是今年商务部的重要工作，其成果和影响力也值
得期待。
最后，就积极扩大进口的举措，可望看到在更高规格政策层面的统一部署和安排。前述
提到的下调进口关税、大幅提高企业税前扣除上限、进口贸易平台的建设等举措，不仅
涉及到中央和地方之间的垂直协调，而且也涉及到跨部委的横向协调，因此就这方面的
举措，可望看到在更高层面台整体的工作部署。同时，更高层面的政策表态，在扩大对
外开放方面、尤其是在这样一个贸易摩擦的敏感期，也将具有更强的宣示效应。
此外，这次政府工作报告当中也留下一些外贸政策的想象空间。政府工作报告中提到，
为进一步减轻企业税负，将改革完善增值税，“按照三档并两档方向调整税率水平，重
点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。”其中，制造
业将是增值税合并、调降改革的重点。
*本文作者徐奇渊（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员），授权华尔街见闻
发布。 |
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