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美国总统特朗普以中国侵犯知识产权为由,启动基于美国《贸易法》301条款的
制裁措施。说到301条款,是日本在过去的日美贸易摩擦时代曾痛苦地被迫饱尝辛酸的
大有来头的措施。成为当时号称世界第一的日本半导体衰退的原因之一,日本汽车厂商
也不得不调整生产体制。
“过去的亡灵复活了”,瑞穗综合研究所首席研究员菅原淳一这样表示。1974
年制定的《贸易法》301条款是将单方面提高关税等强有力权限授予总统的措施。因此
,如果被启动,必将招致其他国家的反击,在世界贸易组织(WTO)成立的1995年以后
启动的案例几乎不存在。
围绕301条款,1998年欧盟(EU)和日本要求撤销,向WTO提起诉讼。争端处理
小委员会(专家组)作出了“很难说违反协定”的裁定。
不过,这个裁定的前提是“美国总统的运用方针以不违反WTO”,仅限于经过原
因的详细调查和双边磋商而问题仍未解决的场合,才允许采取关税提高等措施。
此次关于中国的知识产权问题,美国单方面决定启动,违反规则的可能性很高。
中国也立即提出了对美国产猪肉和葡萄酒等最多征收25%关税的对抗措施,日本经济产
业省高官表示:“贸易战的号角已经响了”。
回顾过去发现,在上世纪80~90年代日美贸易摩擦时代,美国也曾以301条款为武
器,不断要求日本改善贸易结构。
在NEC在半导体销售额上超过美国企业,跃居世界首位的1985年。感到危机感的美
国企业向美国贸易代表办公室(USTR)投诉称,属于日本主力产品的DRAM等进行倾销。
USTR抨击日本市场的“结构性封闭”,提出301条款,迫使日本让步。
拗不过纠缠不休的美国的压力,日本1986年签署了《日美半导体协定》,承诺自主
限制出口和在日本市场接受外国造半导体。这被认为是日本半导体走向没落的原因之一。
在汽车领域,1995年美国单方向宣布,对日本的13款高档车征收100%关税。暗示启
动301条款,迫使日本改善情况。日本企业制定和实施提高海外生产比例等自主计划,
平息了事态。
在所有情况下,都是日本以屈服于美国强大压力的形式解决。虽说当时是迫不得已
,但难以否认日本向美国提供了“只要以301条款加以威胁,就会管用”这一先例。
另一方面,日本汽车厂商通过将汽车生产转移至北美,分享了美国需求的蛋糕。日
本车企的竞争力提高,是301条款出乎预料的效果。
不过,此次美国的对手是中国。中国已提出对抗措施,带有一步不慎就会发展为全
面贸易战的危险性。有分析认为,与在安全保障等方面与美国关系不可或缺的日本不同
,中国将与美国展开对等的谈判。
过于强硬的301条款将给贸易带来何种变化?猛药甚至会对世界的产业结构造成影
响,过去的案例已经证明这一点。
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