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Military版 - 限制中资在美科技投资
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限制中资在美科技投资 美酝酿设立“特别关注国”清单
科尼恩在今年1月的一次听证会中说,该法案提出的背景就是中国。预计FIRRMA将在今
年8月完成立法程序并摆在美国总统特朗普的桌上。
第一财经 2018/04/03 09:28字体:宋
左一为美国参议院共和党党鞭科尼恩。来源:视觉中国
作者:冯迪凡
美国正酝酿对财政部下属的美国海外投资委员会(CFIUS)进行重大改革,且改革方向
同限制中资对美科技投资紧密相关:将定义未来CFIUS职权范围的《外国投资风险评估
现代化法案(2017)》(FIRRMA)已于2017年提出,目前正处于国会听证磋商阶段。
美国国会在今年3月中旬对FIRRMA进行过最新一次听证会,其内容于近日曝光。
这是2007年以来,CFIUS首次面临改革。在民主党与共和党两党对峙的本届国会中,
FIRRMA却罕见得到了两党支持。
在最新公布的FIRRMA草案中,可以看到美方正在讨论设立一份“特别关注国”(
Country of Special Concern)名单。而该法案的提出者之一——美国参议院共和党党
鞭科尼恩(John Cornyn)则在各种听证和采访场合都把矛头指向了中国。
科尼恩在今年1月的一次听证会中说,该法案提出的背景就是中国,且中国政府通过“
中国制造2025”等政策鼓励中国企业在未来的关键技术领域在美大幅投资。
预计FIRRMA将在今年8月完成立法程序并摆在美国总统特朗普的桌上。不过,国会中也
有相当多的议员担忧如果再扩大对特朗普政府的授权,后果难料。
用来对付日本的CFIUS现在针对中国
1975年,创立之初的CFIUS只是美国政府研究外国投资的工具,然而在20世纪80年代日
本经济繁荣并对美进行大量收购和投资时,美国对CFIUS 实行了扩权行为,起因就在于
硅谷先驱之一——飞兆半导体公司希望把自己出售给日本富士通公司,但里根政府则强
烈要求飞兆半导体公司取消该交易。
为此,美国国会最终在1988年通过了相关修正案,授予美国总统在出现“可信证据”表
明“外国利益控制会损害美国家安全”时,有权阻止外国企业收购美企。
在解释CFIUS时,接受第一财经记者采访的多名美国律所人士均强调,CFIUS的创立同美
国半导体行业紧密相关。
自2013年开始,伴随中国对美投资升温,CFIUS对中资赴美的审查也逐步增多,而彼时
美国财政部以及商务部的官员对第一财经记者的反复解释是,这并不是针对中国,美国
欢迎中国投资,只是因为中资赴美的总量大,所以审查的比例才会相对高。
第一财经记者查阅CFIUS在2001至2016的年度报告,自2007年以来,中企收购美企的被
审查案例和失败案例均逐年递增,而中企被审查交易的比例也从2005年的1.56%上升至
2013年的21.6%。2012年和2013年中资受审查案件急剧增加,位列各国之首。
2017年最新发布的CFIUS2015年年度报告显示,虽然投资都没有进入前十名,但中企在
2015年连续第四年继续成为CFIUS审查最多的国家,在2015年,CFIUS审查了中企在美国
的29起交易,这个数字在2014年还是24起。
2017年后,虽然目前CFIUS官方数据尚未出台,但已经可以看到美国总统的干预越来越
多。
根据统计,从1988年CFIUS扩权以来,就出现了5起总统否决交易的案件,均发生在近五
年内。最近一次则在3月:全球半导体排名前十的博通(Broadcom)对排名前三的高通
公司(Qualcomm)总计1420亿美元的恶意收购,最终被特朗普以国家安全为由终止了动
议。而其背后是缘于对中国资本的担忧。
今年初,美国外国投资委员会阻止一家中企在美国的收购,对此中国外交部再次强调,
中美经贸合作的本质是互利共赢的。中国政府一贯鼓励中国企业按照市场原则,在遵守
当地法律法规的基础上对外开展投资合作。同时,我们也希望美方能为中国企业赴美投
资兴业提供一个公平的、可预期的环境。
CFIUS扩权添加“特别关切国家名单”
CFIUS具有“基于案例型”的裁决惯例,之所以在抵抗日本对美投资时没有设立“特别
关切国家名单”,部分原因在于作为拥抱自由贸易和投资的国家,美国国内有相当一部
分利益群体不希望在投资方面吓跑全球投资者。
因此,添加“特别关切国家名单”以及专门针对中资投资的限制措施,同CFIUS此前一
贯的裁决方式背道而驰。
科尼恩提出,要扩大CFIUS的权力来覆盖包含知识产权转让在内的交易;起草“特别关
切国家名单”,在敏感技术和来自“关切国家”的投资者方面增添交易特殊要求;
CFIUS扩权至审查合资企业以及少数股权投资交易,这样即便是小股权收购也不能逃脱
CFIUS的审查。
美国众议院金融服务委员会主席巴尔(Andy Barr)在3月中旬的一次听证会后预计,今
年有望在8月将FIRRMA的立法程序走完,5月有可能会是个重要节点。
他还提出,目前该法案的改革必须“明确国家安全是什么,真正的威胁是什么以及弱点
在哪儿”。巴尔认为,过分宽泛的国家安全定义会吓退外资投资并伤害美国经济,他以
目前特朗普政府在“232调查”中以国家安全为名对钢铝做出调查举例,暗示此举不妥
。该钢铝关税会让国会成员意识到,一旦国会做出授权,事件就不再受国会控制了,且
将被用于无法预见的形式并产生后果。
“我个人就听到选民担忧的声音,即如果我们在贸易方面呈现保护行为,将导致海外的
贸易报复,甚至是来自于我们盟友的报复。而这将降低我国的国家安全。”巴尔说,“
在我们讨论CFIUS的时候,也必须随时记住这一点。”
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如果上了特别关注国黑名单
应该会被限制在高科技工作
海华们基本都要丢掉饭碗了
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