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发帖数: 4847 | 1 背后有多少利益？多少保护伞？
在洞庭湖深处，一道高高垒砌的堤坝似“水中长城”，围出一片面积近3万亩的私人湖
泊，严重影响湿地生态及湖区行洪。“新华视点”记者调查发现，这道堤坝是当地一个
私企老板所建，曾被湖南省、益阳市、沅江市（县级市）等各级政府数次严令拆除，但
依旧岿然不动。
近日，生态环境部组成督察组，对洞庭湖私人矮围破坏生态问题开展专项督察。
国家湿地成了“私家湖泊”
被誉为“长江之肾”的洞庭湖，是我国乃至世界范围内的重要湿地。5月中旬，记者从
益阳市沅江漉湖芦苇场抵达洞庭湖腹地，发现一圈高高的堤坝横亘湖中，一眼看不到尽
头，围挡成一个独立的世界。
经多方求证，记者得知，这个巨型堤坝是目前洞庭湖中最大私人矮围，其位于洞庭湖的
下塞湖区域，横跨岳阳、益阳两市，沅江、湘阴、汨罗三县。
据漉湖芦苇场有关负责人介绍，洞庭湖涨水为湖，落水为洲，漉湖芦苇场被誉为“江南
第一苇场”。上世纪90年代开始，当地政府将芦苇地陆续承包给企业老板。2001年，由
于芦苇市场低迷，私营老板夏顺安发现其承包的芦苇地不太挣钱，于是建堤圈地，在里
面种树、养鱼。
“他这样做等于把国家的湿地变成了自己的‘私家湖泊’。”当地群众告诉记者，矮围
建起来以后，他们再也无法自由进出捕鱼，芦苇也不能收割。从开始建设算起，“夏氏
矮围”已侵占洞庭湖湿地17年之久。
老百姓更为忧心的是，自从夏顺安的巨型矮围建起来以后，当地防洪压力加大，鱼类也
减少了。“上世纪末，我在这里见过江豚，夏家的矮围建起来之后，江豚就再也没有来
过。”当地一位渔民说。
几经周折，记者登上堤坝。洞庭湖此时已值涨水季节，堤坝外湖水浩浩汤汤，而堤坝内
，芦苇一望无际。矮围上，猪、牛、羊成群，牲畜粪便无处不在，将洞庭湖湿地变成养
殖场。
沿着矮围，记者发现堤坝上多处堆放砂石，还有两处非法砂石码头。就在草尾河漉湖段
的河长公示牌对面，大型挖掘机正将堆放在矮围上的砂石往排队的货车里倒。在另一处
非法砂石码头附近，有多艘四五层楼高的大型挖沙船停靠，满载砂石的运砂船正往湖中
驶去。
多次整治依然不为所动
“根据我国湿地保护管理规定，开垦、填埋或者排干湿地，破坏野生动物栖息地和迁徙
通道、鱼类洄游通道，擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可谓条
条都犯，如果证实有挖沙、采矿等活动，问题就更严重了。”南洞庭湖自然保护区沅江
市管理局副局长万献军说。
事实上，“夏氏矮围”早已被各级政府部门下令整改多次。
2014年，这个洞庭湖上的巨型矮围被湖南省遥感中心通过卫星监测发现。公开报道显示
，这个矮围呈封闭状，据水利部门测量，矮围围堤周长达17公里，堤高33.5米至35.5米
，顶宽8米至15米，底宽约80米。2015年，因其违反防洪法，湖南省水利厅多次要求当
地水利部门采取措施。2016年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施
方案》。
但记者调查发现，整治措施没有严格落实，超级矮围的破坏性影响依然存在。
根据上述沅江市洞庭湖矮围拆除方案，闸口必须全部拆除。2017年5月7日，当地对“夏
氏矮围”位于沅江市漉湖芦苇场境内一高约16米、长约70米的节制闸实施爆破拆除。但
记者近日在现场看到，节制闸爆破地仅可见一条约1米宽的小水沟将堤内外的水连接。
沅江市规定，以闸口为中心拆除矮围堤坝总长度的20%，达到与大湖相通。记者在现场
看到，此节制闸周围的堤坝纹丝未动。闸口所在的沅江市漉湖芦苇场一干部说，拆除的
堤坝换了个位置，不在闸口附近。而当记者跟随他到达所谓的拆除处时，发现这里原本
约30米高的堤坝，仅比周围堤坝矮了2米左右。
沅江市还要求拆除矮围中的附属建筑物，但记者见到矮围内多栋两三层建筑完好无损，
没有一丝要被拆除的迹象。
记者问为何不按沅江市制定的拆除实施方案执行，这位干部表示，操作中确有调整，不
过是“上面”同意了的。记者追问，是否有文件等资料证明，这位干部避而不答，却说
“反正这是通过了验收的”。
拆除矮围为何如此之难？
近年来，湖南大力拆除洞庭湖区非法矮围，“夏氏矮围”能够不为所动，记者发现，其
根本原因还是背后复杂的利益纠葛。
夏顺安告诉记者，到2014年才有政府部门表示其矮围不合法。“我长达13年违法，陆续
投入了近2亿元，你们怎么才发现？”据此，他认为历史责任不应由自己背负，如果要
清除矮围，政府必须进行补贴。
漉湖芦苇场相关负责人表示，芦苇场仅将芦苇地承包给夏顺安，但从未允许其在承包地
建设矮围。可事已至此，光拆除费用就要几千万元，谁来出这个钱？
记者查看夏顺安与漉湖芦苇场签订的《湖洲租赁承包合同书》，发现上面写着“承包费
根据市场行情，价格实行一年一定”。2014年至今，夏顺安承包的下塞湖没有上交过承
包费。
既然夏顺安拖欠承包费，已经违约，政府为何不终止合同？漉湖官员回复记者称“要人
性化操作”，合同执行过程中有具体情况，以前状况好的时候，夏顺安帮助芦苇场做公
共事业、场里资金周转困难的时候出了力。至于他违反了国家的规定，是另外一回事。
“我和当地干部交流的时候，发现他们有畏难情绪，不敢对他依法处理。”益阳市一位
知情的干部告诉记者。
多位受访人士表示，“夏氏矮围”的问题具有代表性，洞庭湖长期以来承担着生产和生
态两大功能，由于利益驱使，在部分区域破坏了生态平衡。要使洞庭湖恢复碧水蓝天，
必须破除地方上盘根错节的利益关系。
中科院洞庭湖湿地生态系统观测研究站站长谢永宏等专家分析认为，对“夏氏矮围”的
处理，应着眼于水利防洪、生态环境、当地民生，尽快落实拆除费用，明确追责措施，
制定了方案就必须严格执行。
据记者最新了解，督察开展后，当地政府已迅速采取措施进行整改。6月上旬，益阳市
组织59台大型机械和4艘作业船只，计划20天内拆除全部剩余围堤，并严查该问题背后
的“保护伞”和失职渎职行为。 |
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