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Military版 - 十八大后全面叫停新建楼堂馆所
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十八大后全面叫停新建楼堂馆所,这在当时是必要之举,但不可能永远全面叫停新建楼
堂馆所,一些地方落后的办公场所也有必要改善一下。
《机关团体建设楼堂馆所管理条例》(下称《条例》)10月27日对外发布,明确机关、
团体新建、扩建、改建、购置办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接
待功能的场所和设施应当严格履行审批程序,严格执行建设标准。未经批准,不得建设
。此规定从2017年12月1日起执行。
曾经多年管不住的豪华楼堂馆所,在十八大之后发生了明显变化。全面叫停新建楼
堂馆所、规范办公用房面积、严厉问责有关责任人等举措,治理效果非常显著,不仅改
变了机关作风,也避免了奢靡浪费等问题。但要对楼堂馆所形成长期有效约束,必须依
靠严格制度。
尽管我国在1998年就颁布实施了《楼堂馆所建设管理暂行条例》,但实践证明其约
束力有限,这既与条例执行不严有关,也与条例存在某些漏洞有关。而此次实施的《条
例》,相比旧暂行条例,有很多进步之处。简单来说,就是制度的笼子编织得比以前更
密了且很有现实针对性。
比如,过去一些地方建楼堂馆所用的资金是从银行借来的,而旧暂行条例中只规定
6种资金不能用于楼堂馆所建设,并没有明确包括从银行等金融机构的借款。新《条例
》明确规定,不得向银行等金融机构借款。这就能从资金来源上遏制了随意建设楼堂馆
所,弥补了制度漏洞。
再比如,过去楼堂馆所之所以禁不住,一个重要原因是相关信息不透明,媒体与公
众无法监督。这也与旧暂行条例对此缺少规定有关。而新《条例》规定,办公用房项目
审批情况(包括批准的理由以及建设内容、建设规模、投资概算等)、监督检查情况,
应公开信息让公众知晓。
相比旧暂行条例中的“监督与处罚”,新《条例》不仅在“监督检查”方面更详细
,而且在“法律责任”部分规定得更全面、更严厉。这无疑大大增加了制度的威慑力、
惩治力。另外,违规建设的楼堂馆所怎么处理之前没有明确,《条例》明确“予以收缴
、拍卖或者责令限期腾退”。
之前,舆论曾呼吁把楼堂馆所真正关进“铁笼子”里。如果把新《条例》形容为制
度笼子的话,这样的笼子可以说既“铁”又“密”。“铁”体现在制度的严厉性上,“
密”体现在制度的周密性上。如此一来,就能有效防止某些地方今后再钻制度漏洞。
十八大后全面叫停新建楼堂馆所,这在当时是必要之举,但不可能永远全面叫停新
建楼堂馆所,一些地方落后的办公场所也有必要改善一下。新《条例》的实施,意味着
楼堂馆所今后还可以再建设,但必须按照《条例》规定进行操作。这为新建楼堂馆所打
开“出路”。
不过,新《条例》中很关键的第七条,即办公用房项目的审批机关及其审批权限,
按照国家有关规定执行。这里所说的审批机关是谁、审批权限有哪些尚不清楚。期待尽
快明确具体审批机关及其审批权限,以便公众知情和监督。
旧暂行条例中,地方项目由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审查后,报
国家计委审批。诚然,对楼堂馆所的审批权始终是上收的,但仍没有对豪华楼堂馆所形
成约束。今后建楼堂馆所仍要上收审批权,但应是多部门审批,包括住建、发改委、纪
委等部门,以强化审批,遏制乱批乱建。
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