p***n
发帖数: 17190 | 1 https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%E3%80%91%E5%A4%A7
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【Yahoo論壇】大陸調整行政區？習近平會做胡鍧蛔龅氖聠幔br />
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政事觀察站 2018年7月19日 下午5:44
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讀者投書：王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）
最近台灣的網路上流傳一份「大陸行政區調整」的貼子，裡面標明是「最新、最權威行
政區劃出爐，廣州、武漢為直轄市，全國將設立50個省，撤銷地級市」。由於內容行政
調整的描述相當完整，而且劃分的範圍超過傳統大家對大陸版圖劃分上的認知，不免讓
人要好奇的問說：這是真的嗎？
儘管大陸媒體曾經否認這是假新聞，但從兩個地方就可以判斷出它的真實性與否：一是
貼子中使用行政「區劃」，二是「撤銷地級市」，這兩個地方應該可以判斷貼子並非無
的放矢，而是由大陸國務院所規劃出來的調整方案，只是這個方案在沒有中共的發佈之
下，又為何流傳這麼廣泛呢？
關鍵詞：區劃、撤銷地級市
首先有必要先來解釋貼子中有關行政「區劃」和「撤銷地級市」這兩個關鍵詞。一般在
行政區劃分方面，大都使用「區劃」、「區域」兩個詞彙，「區劃」指的是「權力的劃
分」，從中央到地方，權力如何行使，都是使用「區劃」一詞，例如，今年5月17日台
灣行政院會「通過行政區劃法，為讓地方縣市經營治理更有效率，提供縣市長調整縣市
內鄉鎮或行政區的權力」。所以「區劃」是指明權力的行使方向，以傳統一條鞭的權力
行使方式，中央到地方各有權力職責，可以讓各機關權力的分工明確，不會導致行政職
權混亂。
至於「區域」一詞是指「地理的劃分」，類似過去台灣六都的行政劃分，台中、台南、
高雄是把過去分開的縣市合併升格為直轄市，讓直轄市的區域範圍擴大，在台灣廢省之
後，直轄市擴大可以取代省的地位。
如果把「區劃」和「區域」概念放到大陸的用語方面，「區劃」的概念可以等同於過去
的「條條」，是指縱向的從中央到地方權力行使的管道。「區域」可以稱為「塊塊」，
也就是橫向的地區與地區範圍的延伸。上述那一份貼子裡既然使用「區劃」，那麼指的
是中共如何劃分權力行使的責任歸屬，而貼子中還配合「區域」的劃分，這就更清楚不
是一份偽造的文件。
第二個關鍵詞「撤銷地級市」是中共一直想要做的大事，因為在中共現行憲法裡，地級
市並未賦予法律的地位，所以是一個違憲的層級。基本上，大陸現行的行政劃分，都是
延續明清以來的劃分法，而傳統上的行政層級，都是以中央、省、縣市為主要的三級劃
分方式，現在中間加上一個「地級市」，就變成四個層級，使得地方權力的行使相當混
亂。
事實上，大陸「地級市」是出現在文革時期，當時是把1949年中共建政以後的「專區」
賦予法律地位，其行政管理機構–「專區行政公署」就改為黨政合一的「革命委員會」
，專區改稱為「地區」，1970年全國對專區全面改稱為「地區」。
1975年頒布的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關–人民代表大會
，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是「地方各級人民政
府」，從而以憲法的形式規定了地區作為一級行政區劃建制（即地級市），至此中國行
政區劃就成了三、四級制並存，而把傳統上以三級制為主的制度，改變為四級制為主體
的體制。
1978年修訂頒布的《中華人民共和國憲法》恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構
的法律地位。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。
1983年開始的「地級行政區劃改革」，隨之出現全局性的「地市合併」–建立中心城市
。由於各省建立相當多的市管縣的「地級市」，但是礙於經濟能力無法提升，只會出現
市與縣的權力矛盾，無法配合經濟發展的需要。
在地方的各個省（或自治區）、縣、鄉三級行政體制裡，實際存在的是省、地、縣、鄉
四級行政體制，由此造成諸多弊端。主要有：一是中央政府的政令不暢；二是財力過於
集中地市一級的城市基礎建設，而忽視縣級建設。這方面台灣的六都，有些都市也出現
這種建設不平衡的現象。
於是，從2002年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管
理層級開始出現變化，如湖北省出現局部的「省直管市」–省政府直接管轄的「縣級市
」。
各地撤銷地級市呼聲大
由於地級市的存在不符合現行的憲法，在權力的行使上又是矛盾重重的一個層級，於是
各地撤銷地級市的呼聲就很大。胡鍧龝r代為了呼應各地的要求，就交由國務院的研究
單位進行規劃，後來就完成一份完整的行政區劃報告專書，內容跟目前在網路上流傳的
貼子差不多。
只是，這麼龐大的行政區劃分變革，這可是相當大的行政工程，而且也需要有雄才大略
的領導人才能完成，胡鍧灾獩]有這麼大的權力，也沒有意志擴張他的權力，也就擱
置了這項規劃。畢竟，胡鍧臋嗔κ莵碜脏囆∑降母舸付ǎ臋嗔A是在團派
，而不是黨，所以他能做一個和平時期的領導人，就已經符合社會對他的期待，貿然動
用權力去改造全國的行政區，恐怕也會力不從心。
而習近平在完成修憲以後，他的權力足以對行政區劃進行大改革，特別是現行的許多省
級單位，都是源自清朝以來，以當時的農業社會，跟現代工業化社會進展快速的需求，
太大的省份，不僅政令難以統一，各地經濟發展不一，也難以統一的進行管轄。
尤其是地方幅員太大，也容易造成地方諸侯的後果，例如，重慶市原黨委書記薄熙來在
職期間，全力「打黑唱紅」，視中央如無物，就是典型的一種地方諸侯的展現。這就讓
習近平有意把胡鍧龝r期規劃的行政區劃變革，重新開始推動下去，只是因為改革牽涉
的範圍太大，恐怕不是一時就能完成，這就要看領導人士否有意志改革到底了。
語言與生活圈考量方向
當然，在這一份網路的貼子中，比較清楚的就是撤銷了地級市，增加了武漢與廣州兩個
直轄市。事實上，當初討論的區劃是把深圳升格為直轄市，而不是廣州，因為深圳是一
個經濟都市，跟廣州的政治都市功能不一樣，所以不能讓廣州脫離對廣東省的掌控。但
是考量到如果把深圳升格為直轄市，必然會切斷香港和廣東省的聯繫，變成香港、深圳
、廣東各行其事。所以，後來才改為升格廣州為直轄市的區劃，保留小廣東省跟香港做
為心理上的聯繫。
另一方面，語言與生活圈也是行政區劃考慮的方向，例如閩南的廈門、泉州、漳州與廣
東的潮汕地區合併為「閩南省」。廣東北部和江西南部合併為「五嶺省」，而廣東省則
縮小為僅有珠江以南包括珠海、中山等幾個周邊城市。另外廣東南部幾個縣市就設立「
廣南省」，並以湛江市為省會。同樣的，廣西也一分為二，其中原有省會南寧市周邊城
市仍稱為廣西省，但是桂林市周邊幾個城市則設置「廣北省」。
其他各省也都有縮小版的改革，尤其是東北三省的區劃似乎有重回民國時期東北9省的
影子。唯有海南省、香港、澳門不變。
當然，習近平是否真的能夠推動這麼龐大的行政區劃變革，以他目前的權力顯然是毋庸
置疑，因為他現在不做，未來中共是否還有比他更有權力者去做，恐怕難以期待。這顯
然也是大家會關注這一份貼子的緣故吧！
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p***n
发帖数: 17190 | 2 這事不難
就少個晁錯
小將誰回去自願一下
A7
E8%
【在 p***n 的大作中提到】
: https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%E3%80%91%E5%A4%A7
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: 【Yahoo論壇】大陸調整行政區？習近平會做胡鍧蛔龅氖聠幔br />
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: 289 人追蹤
: 政事觀察站 2018年7月19日 下午5:44
: 14 則留言
: （圖片來源：Getty image）
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a******9
发帖数: 20431 | 3 这个什么行政区调整的帖子至少是八年前的了
台湾媒体整天就靠网帖谣言认识中国了
：https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%E3%80%91%E5%A4%
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：094456614.html |
K****s
发帖数: 1660 | 4 万年老loser 猪脚必须意淫嘛，出骗子的地方就靠着造谣活着呗
【在 a******9 的大作中提到】
: 这个什么行政区调整的帖子至少是八年前的了
: 台湾媒体整天就靠网帖谣言认识中国了
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: ：https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%E3%80%91%E5%A4%
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p***n
发帖数: 17190 | 5 連結在那邊 自己看去
50個省該不是台灣人給畫的吧
【在 K****s 的大作中提到】
: 万年老loser 猪脚必须意淫嘛，出骗子的地方就靠着造谣活着呗
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