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发帖数: 1 | 1 美国之音
作者: 斯影
近日，广东韶关市网民朱某因使用VPN（虚拟私人网络）“翻墙”受到行政处罚。此前
中国当局只针对销售“翻墙”工具的商业行为采取行政处罚，少有针对用户进行处罚。
学者分析，这是“杀鸡儆猴”，意味着当局正加强网络管控力度。
到底什么样的“翻墙”行为触犯法律？“翻墙”是如何被侦测到的？
警示网民？
根据广东韶关市公安局于1月4日发布的信息，当地市民朱某被指控“擅自建立、使用非
法定信道进行国际联网”，被处以警告，并罚款1000元。
一份印有南雄市公安局公章的《行政处罚决定书》在网络上传播。该文件显示，朱某于
2018年8月至12月期间，用自己的手机安装翻墙软件蓝灯（Lantern Pro），连接到家中
的宽带网络“翻墙”上网，于被查处前一周内登录487次。
同时，另一份来自印有重庆市荣昌区公安局公章的《被传唤人家属通知书》也在网络上
曝光。通知书上显示，重庆网民黄某也受到同样指控。
这是少有的网民因个人“翻墙”行为受到行政指控的事件，因而引起广泛讨论。
专门研究中国互联网法律的香港中文大学法律学院副教授李治安称，类似处罚案例并非
第一次出现。从2017年开始，就有类似消息传出。
他对BBC中文网说，公安局是想以一儆百。
什么样的“翻墙”违法？
根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（下称《暂行规定》）
第六条，计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部国家公用电信网提供的国
际出入口信道。任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。公安机
关可对违反此规定的人给予警告，并处以最高15000元罚款。
执法主要从2017年开始，当年中国收紧VPN市场。
2017年1月22日，中国工业和信息化部公布了《关于清理规范互联网网络接入服务市场
的通知》（下称《通知》），决定从当日起至2018年3月31日，在全国范围内清查网络
基础设施和IP地址、宽带等网络接入资源。
李治安说，从那时起，当局就在释放一种信号，警示企业和个人重视“翻墙”的法律后
果。
2017年7月1日，拥有大量用户的老牌VPN服务商GreenVPN停止服务。之后，更多VPN服务
商在监管部门的要求下终止运营，包括天行VPN、云墙VPN等。在2017年一年，苹果公司
以触犯中国法律为由，在中国区应用商店中下架了674款VPN应用程序。
李治安解释，目前只有通过三大电信运营商（中国移动、中国联通和中国电信）来申请
的海外服务器对接服务才是合法行为，其他形式的“翻墙”行为都属于《暂行规定》中
的“非法定信道”。
过去数年间，中国防火墙技术的高度和VPN突破的程度此消彼长。有些VPN有加密功能，
可以绕过防火墙，不被侦查到。也有些高端VPN具有反侦查技术。李治文说，侦查与被
侦查之间，仿佛正邪间的对决，无休无止。
“翻墙”的意义
苏州一位网络工程师刘元2010年从香港一所大学毕业后，回到家乡供职于当地一间负责
软件开发的公司。他对BBC中文网说，读书时早已习惯香港自由的网络环境，回到大陆
后觉得束手束脚，于是自己搭建VPN，或在手机上下载各种VPN软件。
刘元说，在平时工作中，开发软件时会时不时遇到疑难问题，需要“翻墙”到境外网络
，通过谷歌查询国外专业同行的解决方法，或从国外软件分享论坛下载文件包。“这样
不仅提高工作效率，而且可以学习最新技术，”他说。
他的同学郑涛现在武汉一家网络安全公司任职程序员。回家乡前他在一间香港公司任职
，离开后会仍会使用原公司提供的VPN账号浏览业内信息。在公司注销其账号后，也曾
通过代理服务器的方式“翻墙”，但常因信号不稳，传输速度慢而放弃。
而对于刘元来说，如果无法实现“翻墙”，他就要自己去分析软件代码，“本来五分钟
就能完成的事可能需要一个小时”。现在他仍然会购买境外VPN软件来满足工作需要。
选择性执法
李治安认为，中国当局管制网络的执法时紧时松，以前是从技术上封锁IP，现在已经开
始从法律上执行。
他说，据保守估计，目前中国网民使用VPN的人数有两、三千万。而针对这么大规模的
人群，当局采取的措施是选择性执法，依据是“翻墙的行为对国家影响有多大，政府觉
得敏感到什么程度。”
“如果你看了一个高度政治敏感的网站，或翻墙后散布了一个政府觉得不恰当的言论，
很有可能成为一个明显的执法目标，面临的罚则也会很高。”
台湾合盛法律事务所律師张绍斌对BBC中文网说，“（VPN）连线只是一种手段，连线的
内容是否涉及国家利益或国家安全则是另外一回事。”
至于当局打击“翻墙”行为是基于网络安全，还是言论自由，张绍斌认为，需要有更多
的案例才能判断，并且每个类似案例都要弄清楚两者区别。
苏州的刘元对打压VPN的情况表示无奈，但称自己仍会使用VPN，“感觉周围很多人在用
，没那么严重吧！”
武汉的郑涛说，今后只会在公共场所少量使用VPN，查找的资料只做用科研用途。
“Read-only！”郑涛用计算机术语打趣说，表示他只读信息不向外散布。
《暂定规则》尚未成为真正的法律条文。但李治安说，如果广东省进一步发布地方层级
的法规命令，一旦在国内不同的管理阶层达成共识，就有成为国家法律。
（应采访对象要求，此文中刘元、郑涛均为化名） |
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