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Military版 - 粤港澳大湾区:科技创新的热土
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粤港澳大湾区:科技创新的热土
2019-07-03 14:36:00来源:今日中国作者:文图 《香港商报》【关闭】【打印】【大
中小】
在世界夜景卫星图上,从广州到深圳,再延伸到香港、澳门,是灯光最璀璨的区域
之一。
2019年2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式出台
,一条融研发、转化、制造于一体的科技创新走廊,将在粤港澳这片地球上灯光最璀璨
的大湾区内变为现实。
建设粤港澳大湾区是中共中央总书记、国家主席习近平亲自谋划、部署、推动的重
大国家战略。按照中央部署,粤港澳大湾区将助力港澳融入国家发展大局,并成为推动
形成中国全面开放新格局的引领者。而国际科技创新中心是粤港澳大湾区建设的重要内
容之一,它决定了粤港澳大湾区未来在全球湾区中的地位,也决定了湾区发展的可持续
和发展韧性。
大湾区规划中的科创中心带是一次难得的转型升级机遇,将推动整个大湾区的产业
提升到一个更高的层次。而“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊是撑起大湾区的
创新“脊梁”。
多元合作 资源要素全流通
在中山大学港珠澳研究中心副主任林江看来,粤港澳大湾区之中,香港扮演着“中
国曼哈顿”的角色,深圳则扮演着“中国硅谷”的角色,“曼哈顿+硅谷”正好凸显国
际科技创新大湾区的主旋律,也成为经济全球化背景下引领世界经济发展的新动力,而
这种动力正在深刻地改变着世界。
广东珠海横琴区全景
粤港澳大湾区建设国际科技创新中心,不同之处在于,粤港澳大湾区能够合力发挥
“全球金融中心+全球制造业中心+全球商贸中心+全球创新高地”优势。香港是世界第
三大金融中心和全球物流中心;广州是国际商贸中心,全球性物流枢纽中心;深圳则在
科技创新、新兴产业、金融领域等方面具有竞争力;珠三角是世界制造业基地。粤港澳
大湾区国际科技创业中心将与北京、上海两大国际科技创新中心形成互补关系,为中国
建设创新型国家提供“三大支柱”。
值得注意的是,广深港澳四地在科技创新层面均存在各自的优势和劣势,而科创走
廊正好可令四地取长补短。大湾区正蓄势待发。
中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄表示,大湾区配套产业
优势明显,并拥有全球少有的较完善的制造业体系;大湾区拥有像华为、腾讯、大疆等
一些科技龙头企业;高校资源密集,优质人才为整个湾区提供了强大的支持,更是为产
业转型、科技创新奠定了良好的基础。此外,大湾区内如东莞、佛山、江门等制造型城
市,为创新能够实现低成本的转化提供了保障和支持。
事实上,粤港澳之间的多元合作,相互之间的资源要素流通,已经为很多根植于粤
港的高新科技企业带来了腾飞的机遇。广州晶科电子股份有限公司董事长肖国伟表示,
晶科的发展,其实就是融合了大湾区的各地优势。在原创技术方面,发挥了香港高校国
际领先的科研机构和高端人才优势,企业发展初期的融资,也发挥了香港作为国际金融
中心的优势。而大规模的产业化和导入应用端方面,则依托于珠三角,尤其是广州强大
的制造业基础和完善的产业链体系。
目前,粤港澳大湾区已成为全球科技创新的热土和高科技产业的集聚地。数据显示
,大湾区研发经费支出占GDP比重达2.7%,大湾区内国家级高新技术企业总数超过1.89
万家,PCT国际专利申请量占全国56%。大湾区科创中心有坚实的基础,更有得天独厚的
条件,粤港澳三地在创新功能上优势互补。
此外,《纲要》提到,推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设,探索
有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,共建粤港
澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。分析认为,科技创新走廊被寄予融合香港、澳
门和广东乃至内地科研合力,推动大湾区变身成为“全球科技创新高地和新兴产业重要
策源地”的殷切希望。
事实上,早在2017年初,香港和深圳就签署了合作备忘录,计划将落马洲河套地区
发展为港深创新及科技园,以科创为主轴,建立重点科研合作基地等,以吸引国内外顶
尖的企业、研发机构和高等院校进驻。随着广深科创走廊进一步延伸至港澳,并最终形
成环珠江口的创新环道,延长后的科技走廊更是成为大湾区的新坐标。
科创联动 优势互补促发展
大湾区经济发展程度较高,发展潜力巨大,从总量上看,粤港澳大湾区已经步入全
球经济的第一方阵。细分来看,各个城市优劣势明显:广州近年来科技创新驱动力表现
较弱、经济结构仍以传统产业为主;深圳缺乏高校资源,双方在科研、国际化等方面急
需提升;香港和澳门则受限于自身市场空间狭小和缺乏制造业基础,也需要找到能够将
技术和创意落地的渠道。
魅力广州
不过,差距就是发展的潜力,在广深港澳科创走廊中,四地的缺陷正好能被互相弥
补。从产业结构来看,粤港澳大湾区内上下游产业供应链完备,产业之间存在梯度,亦
可以互补,从而实现错位发展。分析认为,香港、澳门拥有雄厚的基础科研能力却没有
成熟的市场,珠三角等地拥有完善的产业链但相对缺乏国际化对接。这样的错位优势,
使得粤港澳大湾区内的科创联动非常必要。
中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥是国内较早一批研究粤港澳问题的经济学
者,他分析称,广深港澳作为四大核心科创中心拥有各自的优势,广州是颇具竞争力的
智能装备及机器人基地,深圳是中国一些领先科技公司所在地,香港既有人才、商业网
络又有发达的金融贸易,澳门则是中国与葡语系国家合作交流平台。大湾区规划中的科
创中心带是一次难得的转型升级机遇,企业应着重提高产品科技含量,推动整个大湾区
的产业提升到一个更高的层次。
粤港澳大湾区本身是一个“自产自销”的国际科技创新带,通过香港作为国际城市
和国际金融中心对大湾区内相关城市的资产进行国际化配置,结合深圳的科技创新之都
的功能、东莞的制造业功能、广州的人才和研发优势,加上大湾区拥有将近7000万人口
的广阔市场,而这些人群又是全国范围内相对富裕并且愿意尝试新事物的人群,完全有
可能成为在短期内通过科技创新推动经济增长、贸易进步的先行先试地区。香港科技大
学教授李泽湘,曾指导学生先后创办了大疆创新、固高科技等多家明星机器人企业。
2014年底,他带领团队来到松山湖,发起成立了松山湖国际机器人产业基地。李泽湘说
:“香港是国际都市,深圳是‘中国硅谷’,而东莞是‘世界工厂’,三个地方优势互
补。”
为了充分发挥香港、澳门、深圳、广州的资本市场和金融服务功能,《纲要》提出
,大湾区要合作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。大力拓展直接融
资渠道,依托区域性股权交易市场,建设科技创新金融支持平台。支持香港私募基金参
与大湾区创新型科技企业融资,允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台
,将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心。同时,强化知识产权保护和运用。
科技湾区 未来可期
以纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区为代表,“湾区经济”已成为带动全球经济发
展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。纵观世界其他湾区,东京湾区科技成果转化
率高达80%以上;旧金山湾区则培育了谷歌、惠普、雅虎、英特尔等一批全球知名公司
。而打造国际科技创新中心,将是粤港澳大湾区的核心目标之一。粤港澳作为改革开放
的前沿和经济增长的重要引擎,是中国最有条件建设“湾区经济”的先行区,具备建成
世界一流湾区的基础条件,有望成为国家高水平参与国际经济合作的新平台。
从全球来看,世界上60%的经济总量产生于沿海城市群。粤港澳大湾区也不例外:
包含香港、澳门两个特别行政区和广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门
、肇庆9个城市,总面积5.6万平方公里,总人口约7000万的粤港澳大湾区,拥有全国0.
6%的土地面积,4.9%的常住人口比例,却创造了接近全国13%的经济总量。
世界知识产权组织发布的《2018全球创新指数报告》显示,深港地区作为创新产业
集群,排名位列全球第二,仅次于东京—横滨地区。从发展阶段来说,纽约湾区、东京
湾区、旧金山湾区基本上处于创新引领发展阶段,粤港澳大湾区相比其他3个湾区,区
域内发展不均衡,土地和人口等资源错配,这背后的主要原因是过去大湾区发展缺乏国
家层面的统筹协调,导致湾区内合作不足、协调不够,同质竞争、市场分割、各自为政
现象较为严重,无法拧成一股发展的合力。
随着《纲要》的出台,这一局面将得到扭转。“广州—深圳—香港—澳门科技创新
走廊”将整个珠三角最核心区域相连,令珠三角创新、创业集群规模明显扩大,四大城
市科技创新走廊将成为孕育人工智能、大数据、生命科技等尖端科技的热土。
中国科学院院士、香港大学城市规划及设计系讲座教授叶嘉安表示,大湾区创新产
业集群一定有希望超越东京—横滨地区。他指出,创新与投资相关,由于国家加大投入
力度,深圳GDP已与香港相若,特别是2018年首超香港,加之东莞地区工业在逐渐崛起
,相信将成为尖端技术产品生产基地。大湾区创科产业将逐步形成以“9+2”城市为核
心的完整产业链。大湾区在创新影响力方面,凭借良好的自然、生态、社会、文化环境
,初步形成了有利于创新创业的良好氛围,创新基础国内领先。仅香港就拥有5所世界
排名200强大学。湾区内拥有30余名中国科学院、工程院院士以及获聘其他国家同等职
衔的科学家,拥有国家重点实验室12个。
对于大湾区的未来发展,德勤在报告中乐观预计,相较于纽约湾区、旧金山湾区和
东京湾区这3个发展成熟的大湾区,粤港澳大湾区最有可能成为下一个世界级顶级湾区。
科技创新能力是国际核心竞争力的基石,能否成功打造国际科技创新中心,是粤港
澳大湾区未来建设成败的一大关键。目前,在产业基础、国际知名高校数量、全球知识
产权的密集度等方面,大湾区均初步具备了打造国际科技创新中心的基础。但打造国际
科技创新中心,有机遇更有挑战。
从大湾区来说,科技创新走廊是未来科技创新的高地,但在整个发展过程中,不光
是“资金过河”等问题需要更多的探索,区域内要素的流动以及重大设备、能源等机制
上的对接仍存在一定的障碍。此外,湾区内各个城市之间的协同机制尚未完全建立起来
,这对科技创新某种程度上有一定的制约作用。
中国丝路智谷研究院有关专家撰文指出,粤港澳大湾区要打造国际科技创新中心,
至少面临三大挑战:一是高校科技成果转化一直是大湾区科技创新的短板,与日本(约
70%)和欧美国家(约30%-40%)的成果转化率相比,中国约10%的转化率还有很大上升
空间。其二,粤港澳大湾区各城市的发展存在较大差距,对国际科技创新中心建设不利
。最后在打造国际科技创新中心还要考虑利益统一,避免重复建设。如果上述问题得不
到解决,最终或将阻碍国际科技创新中心的建设步伐。
n*****8
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建设粤港澳大湾区是中共中央总书记、国家主席习近平亲自谋划、部署、推动的重大国
家战略。
深圳未来看来没多大问题。
n*****8
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细分来看,各个城市优劣势明显:广州近年来科技创新驱动力表现较弱、经济结构仍以
传统产业为主;深圳缺乏高校资源,双方在科研、国际化等方面急需提升;香港和澳门
则受限于自身市场空间狭小和缺乏制造业基础,也需要找到能够将技术和创意落地的渠
道。
n*****8
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以后可以把熊安的一半给深圳,就够了。
把中国空军的无人机转交给大姜,以后老百姓1000块可以买一个军用无人机。

【在 n*****8 的大作中提到】
: 建设粤港澳大湾区是中共中央总书记、国家主席习近平亲自谋划、部署、推动的重大国
: 家战略。
: 深圳未来看来没多大问题。

m****d
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还热土,看看那大桥的屌样,一天过不了几辆车,都没有菜市场热闹,还mb热,那是草
的热
n*****8
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“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局
、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。”习近平总书记参加十三届全国人
大一次会议广东代表团审议时,为新时代下的广东工作重点指明了前进方向。
作为广东省龙头城市,广州自然要把握创新时机,抢抓新一轮科技革命和产业转型
变革的“风口”。于是,广州第一时间宣示了“任务清单”:以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导,强化国家重要中心城市和省会城市的责任担当,按照高质量发展
要求,抓重点、补短板、强弱项,建设独具特色、文化鲜明的国际一流城市,在全省实
现“四个走在全国前列”中当好排头兵。
从要素驱动向创新驱动的转变是中国经济发展的方向,作为国家重要中心城市,广
州如何构建创新中心引领经济的转型发展,也是粤港澳大湾区发展的关键。
从城市群创新中心的历史形成过程看,一类创新中心是得益于强大的科研基础,从
研究到开发乃至生产,实现科技成果的产业化创新。而另一类是在转型升级阶段,主要
是引进强大的科技公司,依靠大企业、大项目集聚高端要素。而广州的优势,正是二者
兼具。
大项目是产业的“基础设施”
从曾经的电子信息制造业、汽车、石化三大支柱产业到“IAB”(新一代信息技术
、人工智能、生物医药)产业计划,在技术更迭的过程中,广州正向全球创新产业赛道
加速奔跑。如今,广州新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、新能源汽车
等千亿级的战略性新兴产业集群正在加速形成,助力成为中国南方最重要,全球知名的
科技创新枢纽。
数据显示,广州行进在创新转型的跑道上,今年1月-5月,广州三大支柱产业增势
平稳,产值同比增长6.5%;工业投资增长56.4%,增速较1月-3月提升38.9个百分点。
值得关注的是,在战略性新兴产业、高技术产业等领域投资带动下,与实体经济密
切相关的投资领域增速提升。其中制造业投资受富士康10.5代显示器项目带动,增长43
.5%,增速由负转正,同比大幅提高51.6个百分点。大项目建设带动作用增强,投资超
十亿元的项目达10个,同比增加5个。
大项目,是构建实体经济转型的“基础设施”,近年来,广州引进IAB产业项目133
个,NEM(新能源、新材料)产业项目40个;总计涉及投资总额超过2100亿元。在此基
础上,广州正加速构建创新中心。
国家发改委宏观经济研究院贸易和投资研究室主任王海峰曾表示,广州传统产业和
国有企业块头大,分量重,在产业升级迭代的过程中,面临着不小的压力和挑战。要建
设现代化经济体系,广州需要从新旧两方面着手,即发展新兴产业和赋能传统产业。
一方面,要大力发展新一代信息技术、生物医药、人工智能等新兴产业,特别是要
进一步加大营商环境改革力度,为市场主体转型提供更好的服务和条件,鼓励民营经济
发展新业态、新技术、新模式,为产业发展注入新鲜的血液。
生物医药是广州IAB计划的领跑者,目前,广州已经形成以国际生物岛、广州科学
城、广州国际健康产业城为核心,各生物产业特色园区协调发展的“三中心多区域”的
生物医药产业格局。广州正在加速抢占全球生物医药产业的发展制高点,预计到2025年
,广州生物医药产业将实现万亿规模,成为全市第一大支柱产业。
2017年以来,一批国际级的生物医药创新型项目陆续落户广州:产值预计200亿人
民币的百济神州生物药生产基地已破土动工,全球最领先的抗癌药有望实现“广州造”
;通用电气医疗集团GE生物科技园项目落户中新广州知识城;美国冷泉港实验室、巴塞
罗那医学院等国际项目接踵而至。
同样,广州发展人工智能行业,也是从引入行业巨头、形成产业集聚开始的。据艾
媒咨询发布的《2017中国人工智能产业报告》,广州拥有全国7.7%的AI创业公司。
而另一方面,要以新技术赋能传统产业,让传统产业焕发新活力,把原有的基础和潜力
转化为未来发展的优势。众所周知,广州已拥有珠三角乃至华南地区最完备的产业生态
支撑,传统产业转型升级为先进制造业,又将进一步吸引来自全球、全国的高端要素,
从而形成一种良性的循环。
广州已经成为《财富》500强企业布局中国的重要枢纽,其中297家在广州设立了
921个项目,120家把总部或区域总部设在广州,使得广州在形成全面开放新格局上走在
了全国前列。
广州是粤港澳大湾区的核心城市之一,这种良性的产业集聚和创新,对整个珠三角
的产业升级有着重要意义,将会带动珠三角地区的产业转型升级,提高粤港澳大湾区城
市群的竞争力和影响力。
营商环境的“广州效率”
一个城市,是否具有科技创新和产业化活力的关键在于构建现代化经济体系—以市
场为导向,以企业为主体,以各个大学和科研院所在内的知识生产机构为基础,而政府
的主要职能则是包括提供政策指引和构建适合创新创业的环境。
当这几个关键方在互动和渗透中产生协作时,才能真正推动城市建立创新中心。而
这种区域创新中心一旦形成,将在技术、产业、人才等诸多方面发挥辐射作用,形成最
富活力创新生态。
2017年,国家级孵化器培育单位认定,广东全省有48家,其中广州占14席。而在98
家省级众创空间试点中,广州拥有27家,均居全省第一。此外,广州新增产学研协同创
新联盟37家,累计达140家,拥有省级新型研发机构44家,数量居全省第一。
创新必须倚重高等教育。人才是实现服务创新能力研发和提升的重要支撑,在人才
储备和科研能力方面,广州聚集了全省三分之二的普通高校,97%的国家重点学科和全
部国家重点实验室,拥有中山大学、华南理工大学等名校,全市在校大学生及研究生总
数达113.96万人,数量居全国第一。
同时,广州是中国三大国际通信和互联网枢纽之一,拥有8家全国互联网百强企业
以及计算能力全球领先的“天河二号”超算中心,又拥有中国电信沙溪云计算中心、中
国移动(广州)数据中心等一批大型数据中心,可以为新兴产业发展提供研发条件与技术
支撑。
广州拥有多重重要的战略身份,国家重要中心城市、全球枢纽型网络城市、全球资
源配置中心等。同时,国家“一带一路”建设已经进入纵深发展阶段,粤港澳大湾区城
市群发展亦写入了2017年国务院《政府工作报告》,广州作为重要的国家中心城市以及
粤港澳大湾区核心门户城市之一,可以预见的是,广州的科技创新能力将会不断地提高
,人和资金朝着广州转移的趋势正在发生,粤港澳大湾区创新中心初现。
值得一提的是,在粤港澳大湾区研究院发布的2017年中国城市营商环境指数中,广
州排名第一。从城市营商环境来看,广州经济活跃,投资创业需求旺盛,企业服务更加
便利化,各种优势叠加形成了对人才、资源、资金、技术等长期的磁石效应。
广州正推进形成全面开放新格局,这种实力还直接体现在“广州效率”上。2017年
以来,广州商事制度改革不断深化,效率的提升带来了更多招商引资的机会。据了解,
富士康10.5代8K显示器项目从达成初步意向到签约只用了50天,而世界500强企业苏黎
世保险集团广东分公司从拿到保监会批文到办好营业执照仅用了三天。
这一连串的高排名数据背后,是广州开明的政策、宽松的环境,在政府、企业、科研院
所等各方之间催化出良性的“化学反应”,让广州的创新创业发展拥有了巨大优势。
金融要素助力全面创新
总结全球知名湾区经济发展的经验,科技创新高度发达并持续引领经济高速增长的
深层原因在于,它们拥有高效率的金融生态体系。这对于打造粤港澳大湾区,建设世界
级城市群,加快经济社会深度调整与转型提高全球影响力,具有重要的启示意义。
广州在与产业相关的金融科技领域具有领先优势,并且金融科技创新也推动了制造
业的智能化转型以及科技创新的高速发展。
目前,粤港澳大湾区中广州的科技信贷规模及增速全国领先。截至2017年9月27日
,科技金融中心已为839家企业出具确认书,累计授信金额达80.5910亿元。其中,有高
新技术企业689家获贷,占比高达82.12%。
所以,明确广州在粤港澳大湾区金融创新中的政策支持与跨境合作中的主导定位就
显得非常重要了。与此同时,应加快广深科技创新走廊的建设、强化湾区内的跨区域合
作交流机制,充分发挥广州金融对湾区科技金融创新的重要推动作用,构建紧密关联合
作的粤港澳大湾区金融创新生态体系。
近年以来,广州金融服务实体经济能力不断提升,获国家批准设立绿色金融改革创
新试验区,中证机构间报价系统南方运营中心落户广州,还成功举办第19届中国风险投
资论坛,风投创投氛围日渐浓厚。今年三月,2018中国广州国际投资年会成功举办,会
议以“广州,您的最佳选择”为主题,向全球展示从高速增长向高质发展转变的广州。
值得一提的是,广州已建立起全国大城市中最完善的产业基金体系,形成了“金控
平台+市区级”的双元发展模式,简单来说就是用利用政府财政和信用撬动社会资本对
区域实体经济的投资,以基金的力量来做加速广州制造业转型升级。
数据显示,2017年广州金融业总体发展稳中向好,全年实现金融业增加值1998.76
亿元。此外,金融风险防控工作成效明显,设立了全国首家地方金融风险监测防控机构
—广州金融风险监测防控中心,全年未发生较大金融风险事件。
2018年3月,由英国智库Z/Yen集团与中国(深圳)综合开发研究院共同编制的第23
期“全球金融中心指数”报告发布。广州接连三次入选,排名不断上升,最新排名在全
球96个城市中位列第28位。
并且,广州在五大评价指标中,商业环境、人力资源、基础设施、国际声誉等四项
指标排名大幅提升。报告中,广州作为金融中心的定位也不断提升,从“国际性竞争者
”到“国际专业型金融中心”,再到最新一期首度跻身“成熟型国际金融中心”行列,
与洛杉矶、旧金山等城市定位相同。
广州并非传统的金融中心,但广州的金融是真正“嵌入”实体经济的发展和创新之
中的。这种与产业创新紧密结合的特色金融模式,引领着广州金融“后来居上”,也带
给这个粤港澳大湾区创新中心带来了更多持续的动力支撑以及无限的可能性。
n*****8
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“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局
、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。”习近平总书记参加十三届全国人
大一次会议广东代表团审议时,为新时代下的广东工作重点指明了前进方向。
感觉习大不是太看中啊,当然习大也不会搞死广深,自己老爹的地盘。
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有没有发改委文件或习大到广东的讲话?
n*****8
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10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月22日下午,习近平考察珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园。新华社记者 谢
环驰 摄
新华社广州10月25日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在广东
考察时强调,进入新时代,国际国内形势发生广泛而深刻的变化,改革发展面临着新形
势新任务新挑战,我们要抓住机遇、迎接挑战,关键在于高举新时代改革开放旗帜,继
续全面深化改革、全面扩大开放。越是环境复杂,我们越是要以更坚定的信心、更有力
的措施把改革开放不断推向深入。
十月的南粤大地,金风送爽,丹桂飘香。10月22日至25日,习近平在中共中央政治局委
员、广东省委书记李希和省长马兴瑞陪同下,先后来到珠海、清远、深圳、广州等地,
深入企业、高校、乡村、社区,就贯彻落实党的十九大精神、深化改革开放、推动经济
高质量发展等进行调研。
22日下午,习近平考察了珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园。该产业园是《粤澳
合作框架协议》下首个落地项目。习近平结合视频、沙盘、中医药产品展示,了解横琴
新区规划建设以及产业园建设运营、中医药产业发展和国际交流合作情况。习近平走进
车间,察看中药制品生产流程。在研发检测大楼,科研人员纷纷向总书记问好。习近平
指出,中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华,推进产学研一体
化,推进中医药产业化、现代化,让中医药走向世界。他强调,建设横琴新区的初心就
是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势,要加强政策扶持,丰富
合作内涵,拓展合作空间,发展新兴产业,促进澳门经济发展更具活力。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月22日傍晚,习近平在珠海格力电器股份有限公司考察。新华社记者 谢环驰 摄
傍晚时分,习近平来到格力电器股份有限公司,考察企业加强自主核心技术研发、推动
产业优化升级情况。在科技展厅、精密模具车间,习近平认真观看企业产品和技术展示
,详细了解企业创新发展和党建情况,称赞他们在贯彻落实党中央关于自主创新决策部
署方面做到了真学真懂真信真用。在空调设备及系统运行节能国家重点实验室,习近平
同科研人员亲切交谈。他指出,实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造
业是实体经济的一个关键,经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点是
自力更生,攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新,所有企业都要朝这个方向努力奋
斗。实现中华民族伟大复兴宏伟目标时不我待,要有志气和骨气加快增强自主创新能力
和实力,努力实现关键核心技术自主可控,把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。离
开企业时,职工们聚拢在道路旁欢送总书记。习近平同他们挥手告别,大家齐声高呼:
“请总书记放心!我们一定加倍努力,让世界爱上中国造!”掌声、歌声、欢呼声响彻
夜空。
清远市是一片富有改革精神的热土。1978年,清远率先在国营工厂推行“超计划利润提
成奖”,创造了“清远经验”。23日下午,习近平来到清远市所辖英德市电子商务产业
园考察调研,听取广东省推动粤东西北脱贫攻坚和清远市农村综合改革工作汇报,对当
地的做法表示肯定。习近平指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。
要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持
辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,
不断拓展发展空间、增强发展后劲。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月23日下午,习近平在英德市连江口镇连樟村贫困户陆奕和家,同他们亲切地拉家常
。新华社记者 鞠鹏 摄
离开产业园,习近平乘车沿着崎岖的山路前往连江口镇连樟村。在村公共服务站,习近
平详细了解基层党建、脱贫攻坚、村民服务情况。他走进村扶贫玩具加工厂车间,同工
人亲切交谈。习近平指出,产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血
功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划,引导和推动更多产业
项目落户贫困地区。火车跑得快,全靠车头带。要加强基层党组织带头人队伍建设,注
重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记,团结带领乡亲们
脱贫致富奔小康。
习近平十分牵挂村民生活状况。他走进贫困户陆奕和家,详细了解他的家庭情况,询问
他生活怎么样、有哪些困难。习近平还看望了党员、老战士陆上伙。习近平对村民们说
,我一直惦记着贫困地区的乡亲们,乡亲们一天不脱贫,我就一天放不下心来。我们党
是全心全意为人民服务的党,党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。全面小康
路上一个不能少,脱贫致富一个不能落下。要一代接着一代干,既要加快脱贫致富,又
要推动乡村全面振兴、走向现代化。他希望乡亲们生活越来越幸福。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月24日上午,习近平在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。新华
社记者 谢环驰 摄
深圳是我国的一个经济特区,以其沧桑巨变展现了改革开放的磅礴伟力。24日上午,习
近平参观了“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。展厅内,今昔图片强烈对比
,历史场景历历再现,全景展示了广东改革开放40年的峥嵘岁月。习近平不时驻足察看
、仔细询问。他表示,我国40年的变化翻天覆地,举世瞩目。参观后,习近平同广东省
改革开放相关方面代表亲切交谈,祝愿他们在各自岗位上再立新功,祝老同志们生活幸
福。他强调,党的十八大后我考察调研的第一站就是深圳,改革开放40周年之际再来这
里,就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步,中国一定会有让世界刮目相看的
新的更大奇迹。我们要不忘改革开放初心,认真总结改革开放40年成功经验,提升改革
开放质量和水平。要坚持以人民为中心,把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准,让
改革开放成果更好惠及广大人民群众。广东要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,立
足自身优势,创造更多经验,把改革开放的旗帜举得更高更稳。
随后,习近平前往广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区,实地察看前海开发情况。
2012年12月,习近平曾在这里发表重要讲话,发出了改革开放再出发的号召。昔日的滩
涂,如今树影婆娑、绿草如茵、高楼林立,一派勃勃生机。在前海石前,习近平同前海
建设者和见证者代表同话沧桑巨变。他指出,实践证明,改革开放道路是正确的,必须
一以贯之、锲而不舍、再接再厉。深圳要扎实推进前海建设,拿出更多务实创新的改革
举措,探索更多可复制可推广的经验,深化深港合作,相互借助、相得益彰,在共建“
一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月24日上午,习近平在广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区考察。在前海石前,习
近平同前海建设者和见证者代表同话沧桑巨变。新华社记者 鞠鹏 摄
临近中午,习近平来到深圳市龙华区民治街道北站社区,了解社区公共服务、基层党建
、社区管理等情况。自助图书馆内,一些居民正在看书学习,看到总书记来了,大家热
情鼓起掌来,纷纷向总书记介绍丰富的社区生活。在社区儿童之家,小朋友们争相跑来
同习爷爷拥抱。习近平看到社区管理井然有序、居民安居乐业,十分高兴。他强调,要
把更多资源、服务、管理放到社区,为居民提供精准化、精细化服务,切实把群众大大
小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理,实现人人参与
、人人尽力、人人共享。
广州历史悠久,人文荟萃。24日下午,习近平先后考察了广州市荔湾区西关历史文化街
区永庆坊和暨南大学。在永庆坊,他沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况,
走进粤剧艺术博物馆,同粤剧票友亲切交谈,希望他们把粤剧传承好发扬好。习近平听
取了广州市城市规划建设管理工作汇报。他指出,城市规划和建设要高度重视历史文化
保护,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改
造这种“绣花”功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。
在暨南大学,习近平参观了校史展览和办学成果展示,察看了图书馆华侨华人文献馆的
馆藏文献和实物,并同部分港澳台同胞和海外侨胞学生交流,鼓励他们好好学习,将来
为社会作出贡献。习近平指出,我国有5000多万海外侨胞,这是我国发展的一个独特优
势。改革开放有海外侨胞的一份功劳。他希望暨南大学认真贯彻全国教育大会精神,坚
持自己的办学特色,把学校办得更好,为海外侨胞回祖国学习、传承中华文化创造更好
条件。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月24日,习近平在深圳市龙华区民治街道北站社区了解情况。新华社记者 谢环驰 摄
离开暨南大学,习近平乘车来到广州明珞汽车装备有限公司。在企业创新体验中心,陈
列着广州明珞汽车装备有限公司、广州洁特生物过滤股份有限公司、广州视源电子科技
股份有限公司、广东乐源数字技术有限公司、广州禾信仪器股份有限公司等企业的产品
。习近平详细了解企业研发、销售、出口等情况。他指出,民营企业对我国经济发展贡
献很大,前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展,这一点没有改变、
也不会改变。创新创造创业离不开中小企业,我们要为民营企业、中小企业发展创造更
好条件。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施,
在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难,也希望民营企业、中小企业聚焦
主业,加强自主创新、练好内功,努力实现新的发展,为祖国强大和人民幸福作出更大
贡献。
25日下午,习近平听取了广东省委和省政府工作汇报,对广东各项工作给予肯定。他希
望广东认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实好党中央决
策部署,推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月24日下午,习近平在广州考察暨南大学时同部分港澳台同胞和海外侨胞学生交流。
新华社记者 鞠鹏 摄
习近平强调,广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,改革开放以来党中央始终鼓
励广东大胆探索、大胆实践。广东40年发展历程充分证明,改革开放是党和人民大踏步
赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命
运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键
一招。总结好改革开放经验和启示,不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝,而且能
为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。要掌握辩证唯物主义和历史唯
物主义的方法论,以改革开放的眼光看待改革开放,充分认识新形势下改革开放的时代
性、体系性、全局性问题,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
10月22日至25日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是
10月24日下午,习近平考察广州明珞汽车装备有限公司。新华社记者 谢环驰 摄
习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设
作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放,高标
准建设广东自由贸易试验区,打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革,抓好改
革举措的协同配套、同向共进。二是推动高质量发展。要发挥企业创新主体作用和市场
导向作用,加快建立技术创新体系,激发创新活力。要大力发展实体经济,破除无效供
给,培育创新动能,降低运营成本,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。
要深入抓好生态文明建设,统筹山水林田湖草系统治理,深化同香港、澳门生态环保合
作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,补上生态欠账。要切实保障和改善民生,
把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。
三是提高发展平衡性和协调性。要加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体
制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。要加快形成区域协
调发展新格局,做优做强珠三角核心区,加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、
湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。要推动物质文明和精神文明协调发展,
不断提升人民文明素养和社会文明程度。要全面推进法治建设,提高社会治理智能化、
科学化、精准化水平。四是加强党的领导和党的建设。要牢固树立“四个意识”,坚定
“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩,落
实新形势下党内政治生活若干准则,涵养风清气正的政治生态。要坚持正确选人用人导
向,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要继续推进作风建设,整治各种隐形
变异“四风”问题,防范商品交换原则向党内渗透,规范政商交往行为,加快构建亲清
新型政商关系。
丁薛祥、刘鹤、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。
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习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设
作为广东改革开放的大机遇、大文章,抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放,高标
准建设广东自由贸易试验区,打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革,抓好改
革举措的协同配套、同向共进。二是推动高质量发展。要发挥企业创新主体作用和市场
导向作用,加快建立技术创新体系,激发创新活力。要大力发展实体经济,破除无效供
给,培育创新动能,降低运营成本,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。
要深入抓好生态文明建设,统筹山水林田湖草系统治理,深化同香港、澳门生态环保合
作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,补上生态欠账。要切实保障和改善民生,
把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。
三是提高发展平衡性和协调性。要加快推动乡村振兴,建立健全促进城乡融合发展的体
制机制和政策体系,带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。要加快形成区域协
调发展新格局,做优做强珠三角核心区,加快珠海、汕头两个经济特区发展,把汕头、
湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带。要推动物质文明和精神文明协调发展,
不断提升人民文明素养和社会文明程度。要全面推进法治建设,提高社会治理智能化、
科学化、精准化水平。
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党的十八大后,习近平总书记首次赴地方考察就选择了广东。他当时表示,之所以到广
东来,就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方,现场回顾我国改革开放的历史进
程,将改革开放继续推向前进。
时隔近6年,习近平再赴广东考察调研。
10月22日至25日,4天时间,风尘仆仆,习近平先后来到珠海、清远、深圳、广州
等地,进车间、访农户、看社区、入高校,发表了一系列重要讲话。
广东之行释放了哪些重要信号?“新华视点”第一时间为你做一盘点。
信号一:中国改革开放永不停步
“再一次来到深圳,再次来到广东,我们就是要在这里向世界宣示:中国改革开放
永不停步!下一个40年的中国,定当有让世界刮目相看的新成就!”
24日上午,习近平在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”时坚定
作出上述表示。
展览中,今昔图片强烈对比,历史场景历历再现,全景展示了广东改革开放40年的
峥嵘岁月。习近平不时驻足察看,询问有关细节。
在会见广东省改革开放相关方面代表时,习近平指出,今年是改革开放40周年。40
年来,中国发展成就令世界刮目相看。既然是越走越好,为什么不继续走下去呢?即便
我们存在这样那样的一些困难和问题,也要在继续走下去中加以解决、加以克服。我们
要坚定沿着改革开放之路走下去,同时要向更深更广的领域中不断开拓,不断提高水平。
深圳,前海石公园。​
2012年12月,习近平在这里发表重要讲话,发出了改革开放再出发的号召。昔日的
滩涂,如今,树影婆娑、绿草如茵、高楼林立,一派勃勃生机。
24日上午,习近平特意来到这里,察看前海发展变化。
眺望四周,习近平深有感触地说,发展这么快,说明前海的模式是可行的,要研究
出一批可复制可推广的经验,向全国推广。深圳、珠海等经济特区的成功经验要坚持并
不断完善。实践证明,我们走改革开放这条路是一条正确道路,只要锲而不舍、一以贯
之、再接再厉,必然创造出新的更大奇迹。
信号二:协调推进粤港澳大湾区发展
粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。
23日上午,正在珠海考察的习近平总书记,专程出席了港珠澳大桥开通仪式,宣布
大桥正式开通并巡览大桥。​
(时政)(1)习近平出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通
港珠澳大桥跨越伶仃洋,东接香港,西接广东珠海和澳门,总长约55公里,是粤港
澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程。大桥开通对推进粤港澳大湾区建设具有重
大意义。
(时政)(2)习近平出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通
习近平强调,对港珠澳大桥这样的重大工程,既要高质量建设好,全力打造精品工
程、样板工程、平安工程、廉洁工程,又要用好管好大桥,为粤港澳大湾区建设发挥重
要作用。
此前,习近平在珠海考察了横琴新区粤澳合作中医药科技产业园,走进车间、实验
室,详细了解横琴新区规划建设和产业园建设运营等情况。​
(XHDW)(1)习近平在广东珠海考察
(XHDW)(2)习近平在广东珠海考察
习近平表示,10年4次来横琴,对横琴每一步发展都关心关注。10年时间,横琴新
区从无到有,变化很大。我们始终要不忘初心,让这里充满创新发展活力,促进澳门经
济适度多元化发展。
信号三:破解城乡二元结构
广东,中国经济最发达的地区之一,也是城乡发展二元结构问题最突出的地区之一。
23日下午,习近平来到位于广东省中北部地区的清远市,考察了清远市所辖英德市
电子商务产业园。产业园里,当地产的农副产品摆满了货架,红茶浓郁、瓜果飘香。习
近平看产品、问销路、话发展。
​(XHDW)(2)习近平在广东清远调研
(XHDW)(1)习近平在广东清远调研
他强调,要下功夫解决广东城乡发展二元结构问题,力度要更大一些,措施要更精
准一些,久久为功,把短板变成“潜力板”。要发挥粤东西北的长处和优势,促进一二
三产业均衡发展,不断拓展广东发展空间、增强发展后劲。
随后,习近平一行沿着崎岖的山路乘车来到英德市连江口镇连樟村,走进村公共服
务站、扶贫玩具加工厂车间和贫困户家中,同村民们亲切交谈。他强调,要认真抓好乡
村振兴战略,在脱贫致富基础上加快推动乡村全面振兴,实现农业农村现代化。
信号四:党中央高度重视中小企业发展
“中小企业能办大事!”24日下午,习近平来到广州明珞汽车装备有限公司,同在
场的中小民营企业负责人亲切交谈,肯定他们在自主创新方面取得的成就。​
他表示,党中央高度重视并一直在想办法促进中小企业发展。只有这样才能够真正
使我国经济全面发展、科学发展、高质量发展。
习近平说,我们大力提倡创新创造创业,既离不开中小企业,也给中小企业发展提
供了更多机会和更大空间。习近平希望广大中小企业聚焦主业,加强自主创新,通过自
身努力不断取得新的业绩,让企业兴旺发达,为我们祖国强大和人民幸福作出更大贡献。
从今年9月考察东北强调“党中央毫不动摇地支持民营经济发展”,到不久前回信
勉励广大民营企业家“坚定发展信心,踏踏实实办好企业”,再到这次考察广东表示“
党中央高度重视并一直在想办法促进中小企业发展”,接连释放出毫不动摇支持民营经
济和中小企业发展的强烈信号。
信号五:保护和弘扬中华优秀传统文化
广州历史绵长,人文荟萃。24日下午,习近平先后考察了广州市荔湾区西关历史文
化街区永庆坊和暨南大学。
永庆坊所在的恩宁路曾是全市危旧房最集中的区域之一。2015年,广州开展抢险排
危工作,在修缮维护过程中保留原有街巷肌理,对建筑立面进行更新、保护和整饰,同
时增加了配套设施。
24日下午,习近平来到永庆坊。广彩、广绣、粤剧……一条老街,一间间老店铺,
仿佛一幅徐徐展开的画卷。习近平边走边看,边听边问。​
(XHDW)(1)习近平在广州考察调研
(XHDW)(2)习近平在广州考察调研
谈到城市规划建设,他强调,城市文明传承和根脉延续十分重要,传统和现代要融
合发展,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。
暨南大学创建于1906年,是我国第一所由政府创办的华侨学府。
24日下午,习近平总书记来到暨南大学,观看校史展览和办学成果展示,了解学校
教学科研、文化学术、人才培养等情况。在学校图书馆华侨华人文献馆,习近平认真察
看馆藏文献和实物,同学生们亲切交谈,询问大家学习生活情况,学成后有什么打算。

听到不少学生来自港澳台地区和海外,习近平勉励他们好好学习、早日成才,为社
会作出贡献,把中华优秀传统文化传播到五湖四海。
策划:霍小光
文字:张晓松
摄影:鞠鹏、赖向东、谢环驰、丁林
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23日上午,正在珠海考察的习近平总书记,专程出席了港珠澳大桥开通仪式,宣布大桥
正式开通并巡览大桥。​
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大事!解读《粤港澳大湾区规划纲要》,未来如此清晰!
帕克链
帕克链
供应链金融,区块链,人工智能
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根据纲要全文搜索,各城市提及次数如下:香港102次、澳门90次、广州41次、深圳39
次、珠海20次、佛山9次、中山9次、东莞8次、江门7次、惠州6次、肇庆5次。
《规划纲要》重点解读
1、规划纲要确定了几个重要城市的定位:
——香港。强化香港的全球离岸人民币业务枢纽地位,巩固提升香港国际金融、航运、
贸易中心地位。
——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度
多元发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用,全面增强国际商贸中心
、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能,着力建设国际大都市。
——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,加
快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。
2、推进创新科技走廊建设
推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设,探索有利于人才、资本、信息、
技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,共建粤港澳大湾区大数据中心和国际
化创新平台。
3、推动创新示范区建设
推动珠三角九市军民融合创新发展,支持创建军民融合创新示范区。支持港深创新及科
技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园
等重大创新载体建设。支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信
技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设
。支持澳门中医药科技产业发展平台建设。推进香港、澳门国家重点实验室伙伴实验室
建设。
4、交通
交通方面,纲要点名港珠澳大桥,并表示将加快建设深(圳)中(山)通道、深(圳)
茂(名)铁路等重要交通设施。
5、城市合作
在城市合作上,香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海三组城市强强联合,深化港深,
澳珠合作,加快广佛同城化建设。
至于内地与港澳合作,则有深圳前海、广州南沙和珠海横琴三个合作示范区。
6、时间节点
到2022年,粤港澳大湾区综合实力显著增强,粤港澳合作更加深入广泛,区域内生发展
动力进一步提升,国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。
到2035年,大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式;大湾区内市场高水平
互联互通基本实现;对周边地区的引领带动能力进一步提升。
7、金融
针对两岸金融产业,纲要指出支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业
务,完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”,支持符合条件的港澳银行、保险机构
在深圳前海、广州南沙和珠海横琴设立经营机构。
(来源大湾区plus)
在2019年的开局这个消息反响热烈!
据港媒消息,香港特区政府联同广东省及澳门特区政府,将在2月21日(本周四)上午
10点半,在香港海洋公园万豪酒店大宴会厅举行《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会
。届时发改委副主任林念修、广东省省长马兴瑞、林郑月娥、澳门特首崔世安等600名
粤港澳嘉宾出席。
01
大湾区纲要全文&解读
新华社北京2月18日电 中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,并发
出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
最新解读
香港政府发言人
政府发言人表示,特区政府会充分把握大湾区建设所带来的机遇,把国家所需和香港所
长有机结合起来,充分发挥市场化机制的作用,在融入国家发展大局的同时,实现自身
更好的发展。(香港电台)
香港政务司司长张建宗
粤港澳大湾区发展规划纲要详情会在星期四上午的宣讲会交代,整体来说,规划纲要为
大湾区的发展提供清晰方向,为香港经济注入新动力,亦开拓了新的发展空间,包括青
年创业以及其他机遇,香港应该要抓紧难得机遇,配合国家发展。
粤港澳大湾区可以发挥三地优势互补,以香港作为国际大都会,金融中心、航运中心、
专业服务中心,再配合内地9个城市及澳门,一起推动,大湾区有7000万人口,经济规
模等同南韩及澳洲,达到1.5万亿美元的经济体,是很重要及有规模的湾区,希望可以
打造成世界级的湾区。
粤港澳大湾区发展,不但不会削弱一国两制,反而会丰富一国两制的实践。他指出,香
港维持是一个开放、法治、高度商业化的城市,香港被传统基金会25年来评为全球最自
由经济体,地位备受肯定,粤港澳大湾区发展,可充分利用香港的独特优势,香港一定
会发展得更好。(香港电台)
粤港澳大湾区建设领导小组办公室负责人
推进粤港澳大湾区建设,是习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时
代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动「一国两制」事业发展的新实践。(香
港电台)
省长、省推进粤港澳大湾区建设领导小组常务副组长马兴瑞
扎实做好粤港澳大湾区建设学习宣传落实工作,营造共同推进大湾区建设的良好氛围,
确保大湾区建设各项工作有序推进。
要加强与港澳的深度合作,聚焦科技创新、交通基础设施互联互通、生态环境保护治理
、民生建设等重点领域强化对接,创新完善合作体制机制,共同推动大湾区建设各项任
务落地落实。
全国港澳研究会理事、经济研究员王春新
粤港澳大湾区作为国家发展蓝图,把香港与珠三角的合作带入新阶段,在国家战略的指
导与支持下,大湾区的深度融合会带来扩大开放、极力创新等效应,并进一步打通三地
经济要素的流通。
加上各地优势互补、已有发展成果,大湾区不仅会建成世界最大湾区,亦会实现国际科
技创新中心、世界级金融重镇、世界级商务平台等高质量发展。
中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲
今年大湾区即将公布规划,这确实是很重大的事情,它在五个方面有重要意义:
第一,港澳关系。它是一个非常重要的对港澳的政策,为港澳地区提供新的发展空间。
第二,有关城市化。中国14亿人口,是人类历史上从来没有发生过的这么快速的一次大
的城市化。随着城市化的深入、大城市群的发展,粤港澳大湾区也面临各种问题,特别
是住房空间有限的问题等。
第三,进一步开放。中国面临进一步开放的问题,下一步怎么开放,自贸区、自贸港怎
么搞等等。大湾区是两岸三地、三个制度、三种货币,怎么结合,怎样进一步开放,都
非常重要。
第四,体制改革。中国改革开放40年,我们一直在征程上,40年是一个重要的节点,今
后怎样改革,粤港澳大湾区具有重要意义。
第五,科技发展。中国的科技发展到了一个新的阶段,我们要从以学习为主向自主研发
为主。大湾区有香港的大学科研实力很强,有深圳现在中国高新科技产业发展的排头兵
,有东莞、中山这些制造业的强市,这样一个区域组合起来,对中国的高新科技和产业
的下一步发展都有意义。
人民日报评论员:抓住大机遇 建好大湾区
人民日报发表评论员文章称,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公开发布,这份纲领
性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划,一个富
有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群将在不懈奋斗中一步步化为现实。
建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展作出的重大谋划。建设粤港澳大湾区是保持香
港、澳门长期繁荣稳定的重大决策。建设好粤港澳大湾区,关键在创新。粤港澳三地要
抓住机遇、乘势而上,高起点高质量建设大湾区,创造更加美好的生活,为中华民族伟
大复兴谱写新篇章。(财联社)
粤港澳大湾区建设领导小组办公室
粤港澳大湾区建设领导小组办公室负责人强调,一分部署,九分落实。我们将积极履行
好粤港澳大湾区建设领导小组办公室的职责,全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港
”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,会同粤港澳三地和
有关部门以钉钉子精神抓紧抓实做好各项任务,推动规划蓝图中的各项美好愿景落到实
处,欢迎社会各界积极参与大湾区建设,共同将粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和
宜居、宜业、宜游的优质生活圈,增进粤港澳三地民生福祉,成为扎实推进高质量发展
的示范。(财联社)
02
大湾区关键数据
据悉,《粤港澳大湾区发展规划纲要》由中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制。
规划涉及的重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等自然延伸、辐射到泛珠三角
等其他区域。
规划范围包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市
和香港、澳门两个特别行政区。
03
粤港澳大湾区总体规划(持续更新)
2月12日,香港特区行政长官林郑月娥表示,粤港澳大湾区建设已提升至国家战略层面。
中央领导希望粤港澳政府能寻求新突破,将大湾区建设成为世界性高水平的湾区。
今年初,国务院港澳办主任张晓明接受央视专访时指出,中央对粤港澳大湾区的战略定
位有五个:
一是充满活力的世界级城市群;
二是具有全球影响力的国际科技创新中心;
三是「一带一路」建设的重要支撑;
四是内地与港澳深度合作示范区;
五是宜居宜业宜游的优质生活圈。
目标定位:
更具活力的世界级经济区、粤港澳深度合作示范区、“一带一路”建设重要支撑区、宜
居宜业宜游优质生活圈、国际一流湾区和世界级城市群。
空间布局:
坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,推动大中小城市合理分工,功能互补。极点分别
为深港、广佛、珠澳。
香港:金融中心、航运、贸易中心、国际空港、国际资产管理中心及风险管理中心,离
岸人民币中心,亚太区国际法律及争议解决服务中心。
深圳:创新创意之都。
广州:科教文化中心,枢纽城市。
发展特色城镇,建设智慧小镇,开展智能技术应用试验,发展飞地经济。
发展方向:
2020年,国际一流湾区基本形成,世界级城市群的框架基本确立;经济总量将基本追平
东京湾区。
2030年,位居全球湾区榜首,成为全球先进制造业中心、全球重要创新中心、国际金融
航运和贸易中心,参与全球合作与竞争的能力大幅跃升,跻身世界知名城市群前列;
GDP总量将达4.62万亿美元,超过东京湾区(3.24万亿美元)和纽约湾区(2.18万亿美元)
,成为世界GDP总量第一的湾区。
重点任务:
加强务实合作,认真组织与香港、澳门的工作对接会,充分沟通了解彼此的发展规划和
合作需求,围绕经贸、科教、金融、旅游和区域重大基础设施建设等谋划推进更多合作
项目,找准合作着力点和突破口,推动合作取得实实在在的成效。
各城市定位:
目前,粤港澳湾区内各城市都开始根据城市特色,逐渐规划和明确未来发展的战略定位。
(图源乐有家)
关于交通:
广东“十三五”规划指出,将实现“12312”交通圈,即广州与珠三角各市1小时通达,
珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达,广东
与全球主要城市12小时通达,建设宜居宜业宜游优质生活圈。
道路建设方面,公路、铁路、水路的建设是打通大湾区互联互通的重要途径,未来湾区
将重点打造六大交通项目,助力湾区经济发展。
(图源乐有家)
在所有交通建设项目中,深惠城轨最为特殊。2017年年底广东省发改委做出了该线路在
“十三五”期间暂不实施的决定,但4月21日提出的“共建深莞惠区域协调发展试验区
”决定中却又一次将其提上了工作日程。
在深莞惠区域协调发展试验区的建设中,将重点推进深惠两市加强轨道交通对接,尽快
协商确定深圳地铁14号线、16号线与惠州段接驳等事宜,共同推进深惠城际项目建设。
机场建设方面,围绕建设世界级机场群的目标,打造“5+4”骨干机场体系,适当增加
支线机场布点,形成了以珠三角机场群为核心,粤东粤西机场为两翼,覆盖粤北的民用
运输机场体系,机场服务基本覆盖到全省的县级行政单元,2020年全省民航旅客吞吐量
超过1.5亿人次。
1月30日,粤港澳大湾区又一重要过江信道虎门二桥项目的两座主桥钢桥面环氧沥青铺
装工程完成,预计今年5月1日前通车(中新社)
港口建设方面,“十三五”期间,广东省港口将集群化。将整合优化粤港澳大湾区内铁
路、公路、水路、民航等基础设施,形成粤港澳大湾区互联互通、辐射国内外的综合交
通运输网,成为“21世纪海上丝绸之路”国家门户。
04
近日相关报道
在规划纲要正式出台前,粤港澳大湾区已经经历了一段时间的酝酿。各方显然期待已久
,对大湾区的相关政策和细节讨论不断。
1
力推创新走廊,形成3+6平台
据大公报消息,《粤港澳大湾区规划纲要》(简称《规划纲要》)日内出台。知情人士
向大公报记者透露,《规划纲要》体现中央两大意图,包括大力推动广深港创新走廊建
设,以及将大湾区打造成拓展「一带一路」沿线国家的桥头堡。
粤港澳三地将依托深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个自贸区,以及河套地区、东莞滨
海湾新区等6个经济区,形成「3+6平台」,推动港青北上大湾区创新、创业、就业和生
活等,促进三地融合发展。
大公文汇全媒体制图
知情人士向大公报表示,《规划纲要》体现中央两大意图:把大湾区自主创新和对外开
放作为国家的两大战略高地,将大力推动广深港创新走廊建设;将港澳融入国家发展战
略中,并将大湾区打造成拓展「一带一路」沿线国家的桥头堡。
因大湾区存在三个不同体制和跨境壁垒,因此,探索在「一国两制」情况下各种要素便
利化流动十分重要,并将大力支持港澳青年在大湾区创业、就业和生活。
2
2035年完成大湾区建设,或推大湾区签证
据大湾区时报消息,大湾区规划将分两个阶段发展,中期规划是于2022年前打好连接湾
区各市的基础;长远会在2035年前有更多便利大湾区各城巿居民流通的措施,并在该年
完成整个湾区建设。
工总主席郭振华估计,中央会率先落实便利港人北上工作的税制及通讯服务,又认为长
远会研究推出大湾区居民证及「大湾区签证」;他建议参考医健通做法,让市民按个人
意愿向港府申请,容许自己病历与湾区医院互通。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将出炉,港府近日与不同商会及政党会面,探讨各界
意见。
据悉,香港要融入国家发展的大局,将侧重研发和金融等服务,并继续提升于国际仲裁
及航运枢纽的地位,规划纲要将利用香港优势,带动湾区各市发展成与国际标准接轨的
城市。
消息人士预料,规划纲要将分两阶段发展,分别是2022年前的中期规划及2035年前的长
远规划,目标是2035年完成整个大湾区建设。
3
科创“东风”,粤港澳迎历史机遇
据大公报报道,随着大湾区规划推进,社会各界对大湾区的期望和参与热情与日俱增,
纷纷寄语香港把握大湾区建设的历史机遇,善用中央惠港科技政策的“东风”,为香港
创科发展注入强大动力,创造经济增长新动力。
为进一步促进区内融合,有港区全国人大代表建议设立“大湾区卡”,为企业高层、学
者提供来港交流的便利。
05
大湾区发展历程
其实,早于上世纪九十年代初,已有学者提出在珠三角建立湾区发展模式的概念。
当时港商以国家改革开放为契机,到珠三角以至全国各地投资已有多年,粤港澳三地合
作发展逐渐成为内地和香港经济活动的重要板块。
其后在「一国两制」实践的背景下,粤港合作联席会议、泛珠三角区域合作等高层次对
话机制与平台成事,为三地深度融合发展、携手发掘机遇打下坚实基础。
大湾区发展三个阶段
第一阶段(1978 年—2003 年):以前店后厂为形式的制造业垂直分工
1970 年代末,香港制造业面临着地租攀升、人工上涨、竞争力下降压力,正好遇上中
国打开国门,改革开放,港澳制造业的生产环节适时北移进珠三角地区,留下了交易环
节。珠三角地区也凭借先行一步的政策优势、地理临近的区位优势和劳动力、土地的低
成本优势,大量承接港澳转出的制造业。这样粤港澳之间就形成了在制造业领域的“前
店后厂”式跨境生产与服务的产业分工体系。
1984 年香港制造业占比为 24.3%,1989 年下降为 19.3%,1994 年继续下降为9.2%,
到 2000 年已减少至 5.9%。这种以优势互补为基础,以国际市场为导向,以参与国际产
业分工体系为特征的区域经济合作不仅造就就珠三角“世界工厂”,而且也成功实现了
香港的功能置换,使香港从劳动密集型制造业中心转变成为国际金融和商贸服务中心。
第二阶段(2003 年—2016 年):以服务贸易自由化为核心产业横向整合
以我国加入 WTO 为标志,内地市场进入了全面开放时期。经过了 20 多年的快速发展,
珠三角地区成功走向工业经济,并面临发展方式和增长模式的转变。2003 年签署的
CEPA 开创了内地与港澳在“一国两制”方针下,按照世界贸易组织规则开展制度性合
作的新篇章。广东紧紧抓住 CEPA 和服务业开放先行先试契机,加快服务贸易自由化、
重大合作平台、跨境基建项目等重点建设,粤港服务贸易年均增长 20%。
2016 年,粤港服务贸易进出口额突破千亿美元。特别是 2008 年签署的CEPA 补充协议
五,国家批准对港澳服务业开放的 13 个领域 25 项政策措施在广东先行先试,开启了
率先探索服务贸易自由化的新尝试,再次为粤港澳深度合作和扩大开放注入了新动力。
此次签署的新协议,意味着粤港、粤澳将率先基本实现服务贸易自由化。
第三阶段(2017 年—):以湾区经济为载体共同参与国际中高端竞争
以 2017 年 3 月 5 日,粤港澳大湾区写入《政府工作报告》为标志,粤港澳合作进入
世界级湾区经济共建时代。经济层面,打造大湾区“经济共同体”,建立开放、共同的
商品和要素市场,减少各种有形和无形的经贸壁垒,促进区域内资源的优化配置和产业
分工,成为各种生产要素自由流动最畅通、最活跃的地区。社会层面,大湾区各市在社
会、教育、文化、卫生、公共服务等方面逐步相互融合,融为一体,使湾区内全体居民
都能分享经济发展的成果,成为人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服务最完善的
区域。在对外层面,港澳在坚持“一国两制”的基本原则的前提下,带动 珠三角 9 城
市进一步在经济、社会等方面与港澳接轨、与世界接轨,尽快融入世界经济体系,成为
全球金融、贸易、服务、高科技、制造业中心,成为我国走进世界、联系世界的最便捷
连接地带。
(来源南方新型智库)
一分钟速览湾区发展历程
2005年,广东省政府《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》明确划分“粤港
澳跨界合作发展地区”。
2009年,《大珠三角城镇群协调发展规划研究》提出“湾区发展计划”。
2010年,粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》。
2015年3月,“粤港澳大湾区”概念首次被明确提出。
2016年,“粤港澳大湾区”被写入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、
国家“十三五”规划等,要求建设世界级城市群。
2017年3月,国务院政府工作报告中首次出现“粤港澳大湾区”。
2017年7月1日,国家发改委以及粤港澳三地政府签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建
设框架协议》。
2018年3月,香港行政长官林郑月娥率队赴广东考察,为落实即将出台的粤港澳大湾区
发展规划做准备。
2018年11月,粤港澳大湾区建设,首次提出以香港、澳门、广州、深圳为中心。
2019年1月,香港特首郑月娥称,粤港澳大湾区规划已获批准,预计将于2019年2月21日
或在3月5日两会前公布。
06
解读粤港澳大湾区
根据中山大学粤港澳研究院副院长、港澳珠三角研究中心主任陈广汉先生的观点,他认
为粤港澳大湾区的战略意义可以从以下两个方面来解读:
从地区发展上看:
港澳因素以及粤港澳的合作对于广东的改革开放与经济发展具有全局意义。过去的发展
经验表明,它是撬动广东开放和改革的一个杠杆,也是加快经济发展的助推器。在经济
发展新阶段的今天,它可以成为推进广东改革开放的一个支点,促进广东发展方式转变
的契机。
的确,粤港澳合作不是新概念,大湾区城市群的提出,应该说是包括港澳在内的珠三角
城市融合发展的升级版,从过去三十多年前店后厂的经贸格局,升级成为先进制造业和
现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作,上升到全方位对外开放的国家
战略;这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇,也赋予了新使命。
从经济发展上看:
湾区,是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。总结一下
湾区的共同点不难发现,当今世界,发展条件最好的、竞争力最强的城市群,都集中在
沿海湾区。譬如,东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区。可以
说,湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊,由此衍生出
的经济效应称之为“湾区经济”。
目前中国经济发展正面临国际国内的双重压力和挑战,亟需培养新的增长极和动力源。
从国际来看,2008年金融危机之后,西方发达国家为维护自身利益,开始推行“去全球
化”的贸易保护主义模式,全球经贸投资规则和经济治理体系进入深入调整期,这对于
外向型经济比重较高的中国来说,冲击极大,需要重新建立对外开放的新格局。从国内
来看,经过了30多年的高速增长之后,中国进入经济新常态,转型发展,推动供给侧结
构性改革需要成为区域经济的领头羊。正是在国际国内的双重需求和挑战下,粤港澳大
湾区备受瞩目和期待。
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新华社北京2月18日电 中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,并
发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文如下。
目录
前言
第一章 规划背景
第一节 发展基础
第二节 机遇挑战
第三节 重大意义
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 战略定位
第四节 发展目标
第三章 空间布局
第一节 构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局
第二节 完善城市群和城镇发展体系
第三节 辐射带动泛珠三角区域发展
第四章 建设国际科技创新中心
第一节 构建开放型区域协同创新共同体
第二节 打造高水平科技创新载体和平台
第三节 优化区域创新环境
第五章 加快基础设施互联互通
第一节 构建现代化的综合交通运输体系
第二节 优化提升信息基础设施
第三节 建设能源安全保障体系
第四节 强化水资源安全保障
第六章 构建具有国际竞争力的现代产业体系
第一节 加快发展先进制造业
第二节 培育壮大战略性新兴产业
第三节 加快发展现代服务业
第四节 大力发展海洋经济
第七章 推进生态文明建设
第一节 打造生态防护屏障
第二节 加强环境保护和治理
第三节 创新绿色低碳发展模式
第八章 建设宜居宜业宜游的优质生活圈
第一节 打造教育和人才高地
第二节 共建人文湾区
第三节 构筑休闲湾区
第四节 拓展就业创业空间
第五节 塑造健康湾区
第六节 促进社会保障和社会治理合作
第九章 紧密合作共同参与“一带一路”建设
第一节 打造具有全球竞争力的营商环境
第二节 提升市场一体化水平
第三节 携手扩大对外开放
第十章 共建粤港澳合作发展平台
第一节 优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能
第二节 打造广州南沙粤港澳全面合作示范区
第三节 推进珠海横琴粤港澳深度合作示范
第四节 发展特色合作平台
第十一章 规划实施
第一节 加强组织领导
第二节 推动重点工作
第三节 防范化解风险
第四节 扩大社会参与
前言
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠
海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下称珠三角九市),总
面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,是我国开放程度最高、经济活力最
强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区,既是新时代
推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。为全面
贯彻党的十九大精神,全面准确贯彻“一国两制”方针,充分发挥粤港澳综合优势,深
化内地与港澳合作,进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领
作用,支持香港、澳门融入国家发展大局,增进香港、澳门同胞福祉,保持香港、澳门
长期繁荣稳定,让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的
伟大荣光,编制本规划。
本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期
至2022年,远期展望到2035年。
第一章 规划背景
改革开放以来,特别是香港、澳门回归祖国后,粤港澳合作不断深化实化,粤港澳
大湾区经济实力、区域竞争力显著增强,已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基
础条件。
第一节 发展基础
区位优势明显。粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿,以泛珠三角区域为广阔发展
腹地,在“一带一路”建设中具有重要地位。交通条件便利,拥有香港国际航运中心和
吞吐量位居世界前列的广州、深圳等重要港口,以及香港、广州、深圳等具有国际影响
力的航空枢纽,便捷高效的现代综合交通运输体系正在加速形成。
经济实力雄厚。经济发展水平全国领先,产业体系完备,集群优势明显,经济互补
性强,香港、澳门服务业高度发达,珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、
先进制造业和现代服务业为主体的产业结构,2017年大湾区经济总量约10万亿元。
创新要素集聚。创新驱动发展战略深入实施,广东全面创新改革试验稳步推进,国
家自主创新示范区加快建设。粤港澳三地科技研发、转化能力突出,拥有一批在全国乃
至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程,创新要素
吸引力强,具备建设国际科技创新中心的良好基础。
国际化水平领先。香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽,拥有高度
国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络,是全球最自由经济体之一。澳门
作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用不断强化,多元文化
交流的功能日益彰显。珠三角九市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口
,在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要地位和作用。
合作基础良好。香港、澳门与珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近、优势互
补。近年来,粤港澳合作不断深化,基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲
旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著,已经形成了多层次、全方位的合作格
局。
第二节 机遇挑战
当前,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体
系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加深,和平发展大势不可逆转,
新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设深入推进,为提升粤港澳大湾
区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。在新发展理念引领下,我
国深入推进供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为大湾
区转型发展、创新发展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破,国家治理体系和治
理能力现代化水平明显提高,为创新大湾区合作发展体制机制、破解合作发展中的突出
问题提供了新契机。
同时,粤港澳大湾区发展也面临诸多挑战。当前,世界经济不确定不稳定因素增多
,保护主义倾向抬头,大湾区经济运行仍存在产能过剩、供给与需求结构不平衡不匹配
等突出矛盾和问题,经济增长内生动力有待增强。在“一国两制”下,粤港澳社会制度
不同,法律制度不同,分属于不同关税区域,市场互联互通水平有待进一步提升,生产
要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。大湾区内部发展差距依然较大,协同性、包容
性有待加强,部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。香港经济增长缺乏持
续稳固支撑,澳门经济结构相对单一、发展资源有限,珠三角九市市场经济体制有待完
善。区域发展空间面临瓶颈制约,资源能源约束趋紧,生态环境压力日益增大,人口红
利逐步减退。
第三节 重大意义
打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,有利于丰富“一国两制”实践内涵,进一
步密切内地与港澳交流合作,为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机
会,保持港澳长期繁荣稳定;有利于贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革
,加快培育发展新动能、实现创新驱动发展,为我国经济创新力和竞争力不断增强提供
支撑;有利于进一步深化改革、扩大开放,建立与国际接轨的开放型经济新体制,建设
高水平参与国际经济合作新平台;有利于推进“一带一路”建设,通过区域双向开放,
构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进“五位
一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面准确贯彻“一国两制”、“港
人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,坚持新发展
理念,充分认识和利用“一国两制”制度优势、港澳独特优势和广东改革开放先行先试
优势,解放思想、大胆探索,不断深化粤港澳互利合作,进一步建立互利共赢的区域合
作关系,推动区域经济协同发展,为港澳发展注入新动能,为全国推进供给侧结构性改
革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,建设富有活力和国际竞
争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范。
第二节 基本原则
创新驱动,改革引领。实施创新驱动发展战略,完善区域协同创新体系,集聚国际
创新资源,建设具有国际竞争力的创新发展区域。全面深化改革,推动重点领域和关键
环节改革取得新突破,释放改革红利,促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置。
协调发展,统筹兼顾。实施区域协调发展战略,充分发挥各地区比较优势,加强政
策协调和规划衔接,优化区域功能布局,推动区域城乡协调发展,不断增强发展的整体
性。
绿色发展,保护生态。大力推进生态文明建设,树立绿色发展理念,坚持节约资源
和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,坚持最严格的耕地保护制度
和最严格的节约用地制度,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,为
居民提供良好生态环境,促进大湾区可持续发展。
开放合作,互利共赢。以“一带一路”建设为重点,构建开放型经济新体制,打造
高水平开放平台,对接高标准贸易投资规则,加快培育国际合作和竞争新优势。充分发
挥港澳独特优势,创新完善各领域开放合作体制机制,深化内地与港澳互利合作。
共享发展,改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平
惠及全体人民。提高保障和改善民生水平,加大优质公共产品和服务供给,不断促进社
会公平正义,使大湾区居民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
“一国两制”,依法办事。把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来
,坚守“一国”之本,善用“两制”之利。把维护中央的全面管治权和保障特别行政区
的高度自治权有机结合起来,尊崇法治,严格依照宪法和基本法办事。把国家所需和港
澳所长有机结合起来,充分发挥市场化机制的作用,促进粤港澳优势互补,实现共同发
展。
第三节 战略定位
充满活力的世界级城市群。依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开
放排头兵的优势,继续深化改革、扩大开放,在构建经济高质量发展的体制机制方面走
在全国前列、发挥示范引领作用,加快制度创新和先行先试,建设现代化经济体系,更
好融入全球市场体系,建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,建设世界级
城市群。
具有全球影响力的国际科技创新中心。瞄准世界科技和产业发展前沿,加强创新平
台建设,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,加快形成以创新为主要动力和支
撑的经济体系;扎实推进全面创新改革试验,充分发挥粤港澳科技研发与产业创新优势
,破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约,进一步激发各类创新主体活力,建成全球
科技创新高地和新兴产业重要策源地。
“一带一路”建设的重要支撑。更好发挥港澳在国家对外开放中的功能和作用,提
高珠三角九市开放型经济发展水平,促进国际国内两个市场、两种资源有效对接,在更
高层次参与国际经济合作和竞争,建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化
交往中心。
内地与港澳深度合作示范区。依托粤港澳良好合作基础,充分发挥深圳前海、广州
南沙、珠海横琴等重大合作平台作用,探索协调协同发展新模式,深化珠三角九市与港
澳全面务实合作,促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动,为粤港澳发展提供新动
能,为内地与港澳更紧密合作提供示范。
宜居宜业宜游的优质生活圈。坚持以人民为中心的发展思想,践行生态文明理念,
充分利用现代信息技术,实现城市群智能管理,优先发展民生工程,提高大湾区民众生
活便利水平,提升居民生活质量,为港澳居民在内地学习、就业、创业、生活提供更加
便利的条件,加强多元文化交流融合,建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣
的美丽湾区。
第四节 发展目标
到2022年,粤港澳大湾区综合实力显著增强,粤港澳合作更加深入广泛,区域内生
发展动力进一步提升,发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、
生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。
——区域发展更加协调,分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确
立;
——协同创新环境更加优化,创新要素加快集聚,新兴技术原创能力和科技成果转
化能力显著提升;
——供给侧结构性改革进一步深化,传统产业加快转型升级,新兴产业和制造业核
心竞争力不断提升,数字经济迅速增长,金融等现代服务业加快发展;
——交通、能源、信息、水利等基础设施支撑保障能力进一步增强,城市发展及运
营能力进一步提升;
——绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城市建设运营模式初步确立,居民生活更
加便利、更加幸福;
——开放型经济新体制加快构建,粤港澳市场互联互通水平进一步提升,各类资源
要素流动更加便捷高效,文化交流活动更加活跃。
到2035年,大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式,经济实力、科技
实力大幅跃升,国际竞争力、影响力进一步增强;大湾区内市场高水平互联互通基本实
现,各类资源要素高效便捷流动;区域发展协调性显著增强,对周边地区的引领带动能
力进一步提升;人民生活更加富裕;社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强,
中华文化影响更加广泛深入,多元文化进一步交流融合;资源节约集约利用水平显著提
高,生态环境得到有效保护,宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。
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第三章 空间布局
坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,推动大中小城市合理分工、功能互补,进一
步提高区域发展协调性,促进城乡融合发展,构建结构科学、集约高效的大湾区发展格
局。
第一节 构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局
极点带动。发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,
深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳
大湾区深度参与国际合作。
轴带支撑。依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口
群和机场群,构建区域经济发展轴带,形成主要城市间高效连接的网络化空间格局。更
好发挥港珠澳大桥作用,加快建设深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)铁路等重
要交通设施,提高珠江西岸地区发展水平,促进东西两岸协同发展。
第二节 完善城市群和城镇发展体系
优化提升中心城市。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心
引擎,继续发挥比较优势做优做强,增强对周边区域发展的辐射带动作用。
——香港。巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位,强化全球
离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能,推动金融、商贸、
物流、专业服务等向高端高增值方向发展,大力发展创新及科技事业,培育新兴产业,
建设亚太区国际法律及争议解决服务中心,打造更具竞争力的国际大都会。
——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济
适度多元发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用,全面增强国际商贸
中心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能,着力建设国际大都市。
——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用
,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。
建设重要节点城市。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分
发挥自身优势,深化改革创新,增强城市综合实力,形成特色鲜明、功能互补、具有竞
争力的重要节点城市。增强发展的协调性,强化与中心城市的互动合作,带动周边特色
城镇发展,共同提升城市群发展质量。
发展特色城镇。充分发挥珠三角九市特色城镇数量多、体量大的优势,培育一批具
有特色优势的魅力城镇,完善市政基础设施和公共服务设施,发展特色产业,传承传统
文化,形成优化区域发展格局的重要支撑。建设智慧小镇,开展智能技术应用试验,推
动体制机制创新,探索未来城市发展模式。加快推进特大镇行政管理体制改革,在降低
行政成本和提升行政效率的基础上不断拓展特大镇功能。
促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动珠三角九市
城乡一体化发展,全面提高城镇化发展质量和水平,建设具有岭南特色的宜居城乡。加
强分类指导,合理划定功能分区,优化空间布局,促进城乡集约发展。提高城乡基础设
施一体化水平,因地制宜推进城市更新,改造城中村、合并小型村,加强配套设施建设
,改善城乡人居环境。
第三节 辐射带动泛珠三角区域发展
发挥粤港澳大湾区辐射引领作用,统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局,带
动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江-西江经济带为腹地,带动
中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。完善大湾区至泛珠三角区
域其他省区的交通网络,深化区域合作,有序发展“飞地经济”,促进泛珠三角区域要
素流动和产业转移,形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。依托沿海铁
路、高等级公路和重要港口,实现粤港澳大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动
发展。依托高速铁路、干线铁路和高速公路等交通通道,深化大湾区与中南地区和长江
中游地区的合作交流,加强大湾区对西南地区的辐射带动作用。
第四章 建设国际科技创新中心
深入实施创新驱动发展战略,深化粤港澳创新合作,构建开放型融合发展的区域协
同创新共同体,集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化
能力,建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
第一节 构建开放型区域协同创新共同体
加强科技创新合作。更好发挥内地与香港、澳门科技合作委员会的作用,推动香港
、澳门融入国家创新体系、发挥更重要作用。充分发挥粤港澳科技和产业优势,积极吸
引和对接全球创新资源,建设开放互通、布局合理的区域创新体系。推进“广州-深圳
-香港-澳门”科技创新走廊建设,探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨
境流动和区域融通的政策举措,共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。加快
国家自主创新示范区与国家双创示范基地、众创空间建设,支持其与香港、澳门建立创
新创业交流机制,共享创新创业资源,共同完善创新创业生态,为港澳青年创新创业提
供更多机遇和更好条件。鼓励粤港澳企业和科研机构参与国际科技创新合作,共同举办
科技创新活动,支持企业到海外设立研发机构和创新孵化基地,鼓励境内外投资者在粤
港澳设立研发机构和创新平台。支持依托深圳国家基因库发起设立“一带一路”生命科
技促进联盟。鼓励其他地区的高校、科研机构和企业参与大湾区科技创新活动。
加强创新基础能力建设。支持重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在
大湾区布局建设。向港澳有序开放国家在广东建设布局的重大科研基础设施和大型科研
仪器。支持粤港澳有关机构积极参与国家科技计划(专项、基金等)。加强应用基础研
究,拓展实施国家重大科技项目。支持将粤港澳深化创新体制机制改革的相关举措纳入
全面创新改革试验。
加强产学研深度融合。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创
新体系,支持粤港澳企业、高校、科研院所共建高水平的协同创新平台,推动科技成果
转化。实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港联合创新资助计划,支持设立粤港澳产
学研创新联盟。
第二节 打造高水平科技创新载体和平台
加快推进大湾区重大科技基础设施、交叉研究平台和前沿学科建设,着力提升基础
研究水平。优化创新资源配置,建设培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企
业技术中心。推进国家自主创新示范区建设,有序开展国家高新区扩容,将高新区建设
成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。推动珠三角九市军民融合创新
发展,支持创建军民融合创新示范区。支持港深创新及科技园、中新广州知识城、南沙
庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设。支持香
港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先
进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设。支持澳门中医药科技产业发
展平台建设。推进香港、澳门国家重点实验室伙伴实验室建设。
第三节 优化区域创新环境
深化区域创新体制机制改革。研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物
流等更加便利化的政策措施,鼓励科技和学术人才交往交流。允许香港、澳门符合条件
的高校、科研机构申请内地科技项目,并按规定在内地及港澳使用相关资金。支持粤港
澳设立联合创新专项资金,就重大科研项目开展合作,允许相关资金在大湾区跨境使用
。研究制定专门办法,对科研合作项目需要的医疗数据和血液等生物样品跨境在大湾区
内限定的高校、科研机构和实验室使用进行优化管理,促进临床医学研究发展。香港、
澳门在广东设立的研发机构按照与内地研发机构同等待遇原则,享受国家和广东省各项
支持创新的政策,鼓励和支持其参与广东科技计划。开展知识产权证券化试点。
促进科技成果转化。创新机制、完善环境,将粤港澳大湾区建设成为具有国际竞争
力的科技成果转化基地。支持粤港澳在创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让
、科技服务业等领域开展深度合作,共建国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业就
业基地等成果转化平台。在珠三角九市建设一批面向港澳的科技企业孵化器,为港澳高
校、科研机构的先进技术成果转移转化提供便利条件。支持珠三角九市建设国家科技成
果转移转化示范区。充分发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能,合
作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。大力拓展直接融资渠道,依托
区域性股权交易市场,建设科技创新金融支持平台。支持香港私募基金参与大湾区创新
型科技企业融资,允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台,将香港发展
成为大湾区高新技术产业融资中心。
强化知识产权保护和运用。依托粤港、粤澳及泛珠三角区域知识产权合作机制,全
面加强粤港澳大湾区在知识产权保护、专业人才培养等领域的合作。强化知识产权行政
执法和司法保护,更好发挥广州知识产权法院等机构作用,加强电子商务、进出口等重
点领域和环节的知识产权执法。加强在知识产权创造、运用、保护和贸易方面的国际合
作,建立完善知识产权案件跨境协作机制。依托现有交易场所,开展知识产权交易,促
进知识产权的合理有效流通。开展知识产权保护规范化市场培育和“正版正货”承诺活
动。发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作用,促进高端知识产权服务与区域产业融
合发展,推动通过非诉讼争议解决方式(包括仲裁、调解、协商等)处理知识产权纠纷
。充分发挥香港在知识产权保护及相关专业服务等方面具有的优势,支持香港成为区域
知识产权贸易中心。不断丰富、发展和完善有利于激励创新的知识产权保护制度。建立
大湾区知识产权信息交换机制和信息共享平台。
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第五章 加快基础设施互联互通
加强基础设施建设,畅通对外联系通道,提升内部联通水平,推动形成布局合理、
功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络,为粤港澳大湾区经济社会发展提供有
力支撑。
第一节 构建现代化的综合交通运输体系
提升珠三角港口群国际竞争力。巩固提升香港国际航运中心地位,支持香港发展船
舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业,并为内
地和澳门企业提供服务。增强广州、深圳国际航运综合服务功能,进一步提升港口、航
道等基础设施服务能力,与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服
务体系,增强港口群整体国际竞争力。以沿海主要港口为重点,完善内河航道与疏港铁
路、公路等集疏运网络。
建设世界级机场群。巩固提升香港国际航空枢纽地位,强化航空管理培训中心功能
,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,增强澳门、珠海等机场功能,推进大湾区机场
错位发展和良性互动。支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建,实施广州、深圳
等机场改扩建,开展广州新机场前期研究工作,研究建设一批支线机场和通用机场。进
一步扩大大湾区的境内外航空网络,积极推动开展多式联运代码共享。依托香港金融和
物流优势,发展高增值货运、飞机租赁和航空融资业务等。支持澳门机场发展区域公务
机业务。加强空域协调和空管协作,优化调整空域结构,提高空域资源使用效率,提升
空管保障能力。深化低空空域管理改革,加快通用航空发展,稳步发展跨境直升机服务
,建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区。推进广州、深圳临空经济区发展。
畅通对外综合运输通道。完善大湾区经粤东西北至周边省区的综合运输通道。推进
赣州至深圳、广州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至罗定等铁路项目建设,适时开展广州经
茂名、湛江至海安铁路和柳州至肇庆铁路等区域性通道项目前期工作,研究广州至清远
铁路进一步延伸的可行性。有序推进沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等国家高速
公路交通繁忙路段扩容改造。加快构建以广州、深圳为枢纽,高速公路、高速铁路和快
速铁路等广东出省通道为骨干,连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道。
构筑大湾区快速交通网络。以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点,构建以
高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络,力争实现大湾区主要城
市间1小时通达。编制粤港澳大湾区城际(铁路)建设规划,完善大湾区铁路骨干网络
,加快城际铁路建设,有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。加快深中通道、
虎门二桥过江通道建设。创新通关模式,更好发挥广深港高速铁路、港珠澳大桥作用。
推进莲塘/香园围口岸、粤澳新通道(青茂口岸)、横琴口岸(探索澳门莲花口岸搬迁
)、广深港高速铁路西九龙站等新口岸项目的规划建设。加强港澳与内地的交通联系,
推进城市轨道交通等各种运输方式的有效对接,构建安全便捷换乘换装体系,提升粤港
澳口岸通关能力和通关便利化水平,促进人员、物资高效便捷流动。
提升客货运输服务水平。按照零距离换乘、无缝化衔接目标,完善重大交通设施布
局,积极推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路等引入机场,提升机场集疏运能力
。加快广州-深圳国际性综合交通枢纽建设。推进大湾区城际客运公交化运营,推广“
一票式”联程和“一卡通”服务。构建现代货运物流体系,加快发展铁水、公铁、空铁
、江河海联运和“一单制”联运服务。加快智能交通系统建设,推进物联网、云计算、
大数据等信息技术在交通运输领域的创新集成应用。
第二节 优化提升信息基础设施
构建新一代信息基础设施。推进粤港澳网间互联宽带扩容,全面布局基于互联网协
议第六版(IPv6)的下一代互联网,推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和
支撑系统的IPv6升级改造。加快互联网国际出入口带宽扩容,全面提升流量转接能力。
推动珠三角无线宽带城市群建设,实现免费高速无线局域网在大湾区热点区域和重点交
通线路全覆盖。实现城市固定互联网宽带全部光纤接入。建设超高清互动数字家庭网络。
建成智慧城市群。推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设
,加强粤港澳智慧城市合作,探索建立统一标准,开放数据端口,建设互通的公共应用
平台,建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信
息服务平台等信息基础设施,大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。推
进电子签名证书互认工作,推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用
。共同推动大湾区电子支付系统互联互通。增强通信企业服务能力,多措并举实现通信
资费合理下降,推动降低粤港澳手机长途和漫游费,并积极开展取消粤港澳手机长途和
漫游费的可行性研究,为智慧城市建设提供基础支撑。
提升网络安全保障水平。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,增强信息
基础设施可靠性,提高信息安全保障水平。积极推动先进技术在香港、澳门、广州、深
圳等城市使用,促进保密通信技术在政府部门、金融机构等应用。建立健全网络与信息
安全信息通报预警机制,加强实时监测、通报预警、应急处置工作,构建网络安全综合
防御体系。
第三节 建设能源安全保障体系
优化能源供应结构。大力推进能源供给侧结构性改革,优化粤港澳大湾区能源结构
和布局,建设清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系。大力发展绿色低碳能源,加快
天然气和可再生能源利用,有序开发风能资源,因地制宜发展太阳能光伏发电、生物质
能,安全高效发展核电,大力推进煤炭清洁高效利用,控制煤炭消费总量,不断提高清
洁能源比重。
强化能源储运体系。加强周边区域向大湾区以及大湾区城市间送电通道等主干电网
建设,完善城镇输配电网络,提高电网输电能力和抗风险能力。加快推进珠三角大型石
油储备基地建设,统筹推进新建液化天然气(LNG)接收站和扩大已建LNG接收站储转能
力,依托国家骨干天然气管线布局建设配套支线,扩大油气管道覆盖面,提高油气储备
和供应能力。推进广州、珠海等国家煤炭储备基地建设,建成煤炭接收与中转储备梯级
系统。研究完善广东对香港、澳门输电网络、供气管道,确保香港、澳门能源供应安全
和稳定。
第四节 强化水资源安全保障
完善水利基础设施。坚持节水优先,大力推进雨洪资源利用等节约水、涵养水的工
程建设。实施最严格水资源管理制度,加快制定珠江水量调度条例,严格珠江水资源统
一调度管理。加快推进珠三角水资源配置工程和对澳门第四供水管道建设,加强饮用水
水源地和备用水源安全保障达标建设及环境风险防控工程建设,保障珠三角以及港澳供
水安全。加强粤港澳水科技、水资源合作交流。
完善水利防灾减灾体系。加强海堤达标加固、珠江干支流河道崩岸治理等重点工程
建设,着力完善防汛防台风综合防灾减灾体系。加强珠江河口综合治理与保护,推进珠
江三角洲河湖系统治理。强化城市内部排水系统和蓄水能力建设,建设和完善澳门、珠
海、中山等防洪(潮)排涝体系,有效解决城市内涝问题。推进病险水库和病险水闸除
险加固,全面消除安全隐患。加强珠江河口水文水资源监测,共同建设灾害监测预警、
联防联控和应急调度系统,提高防洪防潮减灾应急能力。
第六章 构建具有国际竞争力的现代产业体系
深化供给侧结构性改革,着力培育发展新产业、新业态、新模式,支持传统产业改
造升级,加快发展先进制造业和现代服务业,瞄准国际先进标准提高产业发展水平,促
进产业优势互补、紧密协作、联动发展,培育若干世界级产业集群。
第一节 加快发展先进制造业
增强制造业核心竞争力。围绕加快建设制造强国,完善珠三角制造业创新发展生态
体系。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,大力推进制造业转型升级
和优化发展,加强产业分工协作,促进产业链上下游深度合作,建设具有国际竞争力的
先进制造业基地。
优化制造业布局。提升国家新型工业化产业示范基地发展水平,以珠海、佛山为龙
头建设珠江西岸先进装备制造产业带,以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影
响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。发挥香港、澳门、广州、深圳
创新研发能力强、运营总部密集以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地
产业链齐全的优势,加强大湾区产业对接,提高协作发展水平。支持东莞等市推动传统
产业转型升级,支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。支持香港在优势领域
探索“再工业化”。
加快制造业结构调整。推动制造业智能化发展,以机器人及其关键零部件、高速高
精加工装备和智能成套装备为重点,大力发展智能制造装备和产品,培育一批具有系统
集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力的智能制造骨干企业。支持装备
制造、汽车、石化、家用电器、电子信息等优势产业做强做精,推动制造业从加工生产
环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。加快制造业绿色改造升级,重点
推进传统制造业绿色改造、开发绿色产品,打造绿色供应链。大力发展再制造产业。
第二节 培育壮大战略性新兴产业
依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础,充
分发挥国家级新区、国家自主创新示范区、国家高新区等高端要素集聚平台作用,联合
打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群,增强
经济发展新动能。推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大
为新支柱产业,在新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类等生物医药、
高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等重点
领域培育一批重大产业项目。围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、高技术服
务业、高性能集成电路等重点领域及其关键环节,实施一批战略性新兴产业重大工程。
培育壮大新能源、节能环保、新能源汽车等产业,形成以节能环保技术研发和总部基地
为核心的产业集聚带。发挥龙头企业带动作用,积极发展数字经济和共享经济,促进经
济转型升级和社会发展。促进地区间动漫游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展
示等数字创意产业合作,推动数字创意在会展、电子商务、医疗卫生、教育服务、旅游
休闲等领域应用。
第三节 加快发展现代服务业
建设国际金融枢纽。发挥香港在金融领域的引领带动作用,巩固和提升香港国际金
融中心地位,打造服务“一带一路”建设的投融资平台。支持广州完善现代金融服务体
系,建设区域性私募股权交易市场,建设产权、大宗商品区域交易中心,提升国际化水
平。支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场,加快推进金融开放创新。
支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台,建立出口信用保险制度,建设成为葡语国
家人民币清算中心,发挥中葡基金总部落户澳门的优势,承接中国与葡语国家金融合作
服务。研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。
大力发展特色金融产业。支持香港打造大湾区绿色金融中心,建设国际认可的绿色
债券认证机构。支持广州建设绿色金融改革创新试验区,研究设立以碳排放为首个品种
的创新型期货交易所。支持澳门发展租赁等特色金融业务,探索与邻近地区错位发展,
研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。支
持深圳建设保险创新发展试验区,推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作,开
展科技金融试点,加强金融科技载体建设。支持珠海等市发挥各自优势,发展特色金融
服务业。在符合法律法规及监管要求的前提下,支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨
境机动车保险和跨境医疗保险产品,为跨境保险客户提供便利化承保、查勘、理赔等服
务。
有序推进金融市场互联互通。逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围。大湾
区内的银行机构可按照相关规定开展跨境人民币拆借、人民币即远期外汇交易业务以及
与人民币相关衍生品业务、理财产品交叉代理销售业务。大湾区内的企业可按规定跨境
发行人民币债券。扩大香港与内地居民和机构进行跨境投资的空间,稳步扩大两地居民
投资对方金融产品的渠道。在依法合规前提下,有序推动大湾区内基金、保险等金融产
品跨境交易,不断丰富投资产品类别和投资渠道,建立资金和产品互通机制。支持香港
机构投资者按规定在大湾区募集人民币资金投资香港资本市场,参与投资境内私募股权
投资基金和创业投资基金。支持香港开发更多离岸人民币、大宗商品及其他风险管理工
具。支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务。不断完善“沪港通”
、“深港通”和“债券通”。支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南
沙、珠海横琴设立经营机构。建立粤港澳大湾区金融监管协调沟通机制,加强跨境金融
机构监管和资金流动监测分析合作。完善粤港澳反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管合作
和信息交流机制。建立和完善系统性风险预警、防范和化解体系,共同维护金融系统安
全。
构建现代服务业体系。聚焦服务业重点领域和发展短板,促进商务服务、流通服务
等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展,健康服务、家庭服务等生活性服务业
向精细和高品质转变,以航运物流、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览及
其他专业服务等为重点,构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。推进
粤港澳物流合作发展,大力发展第三方物流和冷链物流,提高供应链管理水平,建设国
际物流枢纽。支持澳门加快建设葡语国家食品集散中心。推动粤港澳深化工业设计合作
,促进工业设计成果产业化。深化粤港澳文化创意产业合作,有序推进市场开放。充分
发挥香港影视人才优势,推动粤港澳影视合作,加强电影投资合作和人才交流,支持香
港成为电影电视博览枢纽。巩固提升香港作为国际高端会议展览及采购中心的地位,支
持澳门培育一批具有国际影响力的会议展览品牌。深化落实内地与香港、澳门关于建立
更紧密经贸关系的安排(CEPA)对港澳服务业开放措施,鼓励粤港澳共建专业服务机构
,促进会计审计、法律及争议解决服务、管理咨询、检验检测认证、知识产权、建筑及
相关工程等专业服务发展。支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务。
第四节 大力发展海洋经济
坚持陆海统筹、科学开发,加强粤港澳合作,拓展蓝色经济空间,共同建设现代海
洋产业基地。强化海洋观测、监测、预报和防灾减灾能力,提升海洋资源开发利用水平
。优化海洋开发空间布局,与海洋功能区划、土地利用总体规划相衔接,科学统筹海岸
带(含海岛地区)、近海海域、深海海域利用。构建现代海洋产业体系,优化提升海洋
渔业、海洋交通运输、海洋船舶等传统优势产业,培育壮大海洋生物医药、海洋工程装
备制造、海水综合利用等新兴产业,集中集约发展临海石化、能源等产业,加快发展港
口物流、滨海旅游、海洋信息服务等海洋服务业,加强海洋科技创新平台建设,促进海
洋科技创新和成果高效转化。支持香港发挥海洋经济基础领域创新研究优势。在保障珠
江河口水域泄洪纳潮安全的前提下,支持澳门科学编制实施海域中长期发展规划,进一
步发展海上旅游、海洋科技、海洋生物等产业。支持深圳建设全球海洋中心城市。支持
粤港澳通过加强金融合作推进海洋经济发展,探索在境内外发行企业海洋开发债券,鼓
励产业(股权)投资基金投资海洋综合开发企业和项目,依托香港高增值海运和金融服
务的优势,发展海上保险、再保险及船舶金融等特色金融业。
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第七章 推进生态文明建设
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,实
行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以建
设美丽湾区为引领,着力提升生态环境质量,形成节约资源和保护环境的空间格局、产
业结构、生产方式、生活方式,实现绿色低碳循环发展,使大湾区天更蓝、山更绿、水
更清、环境更优美。
第一节 打造生态防护屏障
实施重要生态系统保护和修复重大工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提
升生态系统质量和稳定性。划定并严守生态保护红线,强化自然生态空间用途管制。加
强珠三角周边山地、丘陵及森林生态系统保护,建设北部连绵山体森林生态屏障。加强
海岸线保护与管控,强化岸线资源保护和自然属性维护,建立健全海岸线动态监测机制
。强化近岸海域生态系统保护与修复,开展水生生物增殖放流,推进重要海洋自然保护
区及水产种质资源保护区建设与管理。推进“蓝色海湾”整治行动、保护沿海红树林,
建设沿海生态带。加强粤港澳生态环境保护合作,共同改善生态环境系统。加强湿地保
护修复,全面保护区域内国际和国家重要湿地,开展滨海湿地跨境联合保护。
第二节 加强环境保护和治理
开展珠江河口区域水资源、水环境及涉水项目管理合作,重点整治珠江东西两岸污
染,规范入河(海)排污口设置,强化陆源污染排放项目、涉水项目和岸线、滩涂管理
。加强海洋资源环境保护,更加重视以海定陆,加快建立入海污染物总量控制制度和海
洋环境实时在线监控系统。实施东江、西江及珠三角河网区污染物排放总量控制,保障
水功能区水质达标。加强东江、西江、北江等重要江河水环境保护和水生生物资源养护
,强化深圳河等重污染河流系统治理,推进城市黑臭水体环境综合整治,贯通珠江三角
洲水网,构建全区域绿色生态水网。强化区域大气污染联防联控,实施更严格的清洁航
运政策,实施多污染物协同减排,统筹防治臭氧和细颗粒物(PM2.5)污染。实施珠三
角九市空气质量达标管理。加强危险废物区域协同处理处置能力建设,强化跨境转移监
管,提升固体废物无害化、减量化、资源化水平。开展粤港澳土壤治理修复技术交流与
合作,积极推进受污染土壤的治理与修复示范,强化受污染耕地和污染地块安全利用,
防控农业面源污染,保障农产品质量和人居环境安全。建立环境污染“黑名单”制度,
健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。着力解决人民群众关心的环境
保护历史遗留问题。
第三节 创新绿色低碳发展模式
挖掘温室气体减排潜力,采取积极措施,主动适应气候变化。加强低碳发展及节能
环保技术的交流合作,进一步推广清洁生产技术。推进低碳试点示范,实施近零碳排放
区示范工程,加快低碳技术研发。推动大湾区开展绿色低碳发展评价,力争碳排放早日
达峰,建设绿色发展示范区。推动制造业智能化绿色化发展,采用先进适用节能低碳环
保技术改造提升传统产业,加快构建绿色产业体系。推进能源生产和消费革命,构建清
洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降
低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。实行生产者责任延伸制度,推动生
产企业切实落实废弃产品回收责任。培育发展新兴服务业态,加快节能环保与大数据、
互联网、物联网的融合。广泛开展绿色生活行动,推动居民在衣食住行游等方面加快向
绿色低碳、文明健康的方式转变。加强城市绿道、森林湿地步道等公共慢行系统建设,
鼓励低碳出行。推广碳普惠制试点经验,推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范。
第八章 建设宜居宜业宜游的优质生活圈
坚持以人民为中心的发展思想,积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会
保障等领域的合作,共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。
第一节 打造教育和人才高地
推动教育合作发展。支持粤港澳高校合作办学,鼓励联合共建优势学科、实验室和
研究中心。充分发挥粤港澳高校联盟的作用,鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程
学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。支持大湾区建
设国际教育示范区,引进世界知名大学和特色学院,推进世界一流大学和一流学科建设
。鼓励港澳青年到内地学校就读,对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生,实
行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。推进粤港澳职业教育在招生就业、培
养培训、师生交流、技能竞赛等方面的合作,创新内地与港澳合作办学方式,支持各类
职业教育实训基地交流合作,共建一批特色职业教育园区。支持澳门建设中葡双语人才
培训基地,发挥澳门旅游教育培训和旅游发展经验优势,建设粤港澳大湾区旅游教育培
训基地。加强基础教育交流合作,鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”,在广东
建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。研究探索三地幼儿园缔结“姊妹
园”。研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教。加强学校建设
,扩大学位供给,进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策,推动实现平等接受学
前教育、义务教育和高中阶段教育,确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考。
研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教
育和高中阶段教育的权利。支持各级各类教育人才培训交流。
建设人才高地。支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法,创造更
具吸引力的引进人才环境,实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,加快建设粤
港澳人才合作示范区。在技术移民等方面先行先试,开展外籍创新人才创办科技型企业
享受国民待遇试点。支持大湾区建立国家级人力资源服务产业园。建立紧缺人才清单制
度,定期发布紧缺人才需求,拓宽国际人才招揽渠道。完善外籍高层次人才认定标准,
畅通人才申请永久居留的市场化渠道,为外籍高层次人才在华工作、生活提供更多便利
。完善国际化人才培养模式,加强人才国际交流合作,推进职业资格国际互认。完善人
才激励机制,健全人才双向流动机制,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条
件,充分激发人才活力。支持澳门加大创新型人才和专业服务人才引进力度,进一步优
化提升人才结构。探索采用法定机构或聘任制等形式,大力引进高层次、国际化人才参
与大湾区的建设和管理。
第二节 共建人文湾区
塑造湾区人文精神。坚定文化自信,共同推进中华优秀传统文化传承发展,发挥粤
港澳地域相近、文脉相亲的优势,联合开展跨界重大文化遗产保护,合作举办各类文化
遗产展览、展演活动,保护、宣传、利用好湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质
文化遗产,支持弘扬以粤剧、龙舟、武术、醒狮等为代表的岭南文化,彰显独特文化魅
力。增强大湾区文化软实力,进一步提升居民文化素养与社会文明程度,共同塑造和丰
富湾区人文精神内涵。吸收中华优秀传统文化精华,大力弘扬廉洁修身、勤勉尽责的廉
洁文化,形成崇廉尚洁的良好社会氛围,共同维护向善向上的清风正气,构建亲清新型
政商关系,推动廉洁化风成俗。
共同推动文化繁荣发展。完善大湾区内公共文化服务体系和文化创意产业体系,培
育文化人才,打造文化精品,繁荣文化市场,丰富居民文化生活。推进大湾区新闻出版
广播影视产业发展;加强国家音乐产业基地建设,推动音乐产业发展。加强大湾区艺术
院团、演艺学校及文博机构交流,支持博物馆合作策展,便利艺术院团在大湾区内跨境
演出。支持新建香港故宫文化博物馆、西九文化区戏曲中心等重点文化项目,增强香港
中西合璧的城市文化魅力。支持香港通过国际影视展、香港书展和设计营商周等具有国
际影响力的活动,汇聚创意人才,巩固创意之都地位。支持深圳引进世界高端创意设计
资源,大力发展时尚文化产业。支持香港、澳门、广州、佛山(顺德)弘扬特色饮食文
化,共建世界美食之都。共同推进大湾区体育事业和体育产业发展,联合打造一批国际
性、区域性品牌赛事。推进马匹运动及相关产业发展,加强香港与内地在马匹、饲草饲
料、兽药、生物制品等进出境检验检疫和通关等方面的合作。
加强粤港澳青少年交流。支持“粤港澳青年文化之旅”、香港“青年内地交流资助
计划”和澳门“千人计划”等重点项目实施,促进大湾区青少年交流合作。在大湾区为
青年人提供创业、就业、实习和志愿工作等机会,推动青年人交往交流、交心交融,支
持港澳青年融入国家、参与国家建设。强化内地和港澳青少年的爱国教育,加强宪法和
基本法、国家历史、民族文化的教育宣传。开展青少年研学旅游合作,共建一批研学旅
游示范基地。鼓励举办大湾区青年高峰论坛。
推动中外文化交流互鉴。发挥大湾区中西文化长期交汇共存等综合优势,促进中华
文化与其他文化的交流合作,创新人文交流方式,丰富文化交流内容,提高文化交流水
平。支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户,扩大岭南文化的影响力和辐射力
。支持中山深度挖掘和弘扬孙中山文化资源。支持江门建设华侨华人文化交流合作重要
平台。支持澳门发挥东西方多元文化长期交融共存的特色,加快发展文化产业和文化旅
游,建设中国与葡语国家文化交流中心。鼓励香港发挥中西方文化交流平台作用,弘扬
中华优秀传统文化。
第三节 构筑休闲湾区
推进大湾区旅游发展,依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位,构建文化
历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系,丰富粤港澳旅游精品路线
,开发高铁“一程多站”旅游产品,建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。优化珠三角
地区“144小时过境免签”政策,便利外国人在大湾区旅游观光。支持香港成为国际城
市旅游枢纽及“一程多站”示范核心区,建设多元旅游平台。支持澳门建设世界旅游休
闲中心,在澳门成立大湾区城市旅游合作联盟,推进粤港澳共享区域旅游资源,构建大
湾区旅游品牌,研发具有创意的旅游产品,共同拓展旅游客源市场,推动旅游休闲提质
升级。有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线,探索研
究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。逐步简化及放宽内地邮轮旅客的证件安排,研究
探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程。推动粤港澳游艇自由行有效实施
,加快完善软硬件设施,共同开发高端旅游项目。探索在合适区域建设国际游艇旅游自
由港。支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游,合作开发跨境旅游产品,发展面向
国际的邮轮市场。支持珠三角城市建设国家全域旅游示范区。促进滨海旅游业高品质发
展,加快“海洋-海岛-海岸”旅游立体开发,完善滨海旅游基础设施与公共服务体系
。探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式。建设贯通潮州到湛江并
连接港澳的滨海景观公路,推动形成连通港澳的滨海旅游发展轴线,建设一批滨海特色
风情小镇。探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游路线,探索开通香港-深圳-惠州-
汕尾海上旅游航线。
第四节 拓展就业创业空间
完善区域公共就业服务体系,建设公共就业综合服务平台,完善有利于港澳居民特
别是内地学校毕业的港澳学生在珠三角九市就业生活的政策措施,扩宽港澳居民就业创
业空间。鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务,研究推进港澳
居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港
澳创业就业试验区,试点允许取得建筑及相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人
士为内地市场主体直接提供服务,并逐步推出更多试点项目及开放措施。支持港澳青年
和中小微企业在内地发展,将符合条件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围,积极
推进深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场、南沙粤港澳(国际)青年创新工场
、中山粤港澳青年创新创业合作平台、中国(江门、增城)“侨梦苑”华侨华人创新产
业聚集区、东莞松山湖(生态园)港澳青年创新创业基地、惠州仲恺港澳青年创业基地
等港澳青年创业就业基地建设。实施“粤港暑期实习计划”、“粤澳暑期实习计划”和
“澳门青年到深圳实习及就业项目”,鼓励港澳青年到广东省实习就业。支持香港通过
“青年发展基金”等帮助香港青年在大湾区创业就业。支持澳门建设中国与葡语国家青
年创新创业交流中心。支持举办粤港、粤澳劳动监察合作会议和执法培训班。
第五节 塑造健康湾区
密切医疗卫生合作。推动优质医疗卫生资源紧密合作,支持港澳医疗卫生服务提供
主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构,发展区域医疗联合
体和区域性医疗中心。支持中山推进生物医疗科技创新。深化中医药领域合作,支持澳
门、香港分别发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室和香港特别行政区政府中药
检测中心优势,与内地科研机构共同建立国际认可的中医药产品质量标准,推进中医药
标准化、国际化。支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平
台建设,发展健康产业,提供优质医疗保健服务,推动中医药海外发展。加强医疗卫生
人才联合培养和交流,开展传染病联合会诊,鼓励港澳医务人员到珠三角九市开展学术
交流和私人执业医务人员短期执业。研究开展非急重病人跨境陆路转运服务,探索在指
定公立医院开展跨境转诊合作试点。完善紧急医疗救援联动机制。推进健康城市、健康
村镇建设。
加强食品食用农产品安全合作。完善港澳与内地间的食品原产地可追溯制度,提高
大湾区食品安全监管信息化水平。加强粤港澳食品安全合作,提升区域食品安全保障水
平,建立健全食品安全信息通报案件查处和食品安全事故应急联动机制,建立食品安全
风险交流与信息发布制度。保障内地供港澳食品安全,支持港澳参与广东出口食品农产
品质量安全示范区和“信誉农场”建设,高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基
地、肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地。
第六节 促进社会保障和社会治理合作
推进社会保障合作。探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、
住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。加强跨境公共服务和社会保障的衔
接,探索澳门社会保险在大湾区内跨境使用,提高香港长者社会保障措施的可携性。研
究建立粤港澳跨境社会救助信息系统,开展社会福利和慈善事业合作。鼓励港澳与内地
社会福利界加强合作,推进社会工作领域职业资格互认,加强粤港澳社工的专业培训交
流。深化养老服务合作,支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方
式兴办养老等社会服务机构,为港澳居民在广东养老创造便利条件。推进医养结合,建
设一批区域性健康养老示范基地。
深化社会治理合作。深入推进依法行政,加强大湾区廉政机制协同,打造优质高效
廉洁政府,提升政府服务效率和群众获得感。在珠三角九市港澳居民比较集中的城乡社
区,有针对性地拓展社区综合服务功能,为港澳居民提供及时、高效、便捷的社会服务
。严格依照宪法和基本法办事,在尊重各自管辖权的基础上,加强粤港澳司法协助。建
立社会治安治理联动机制,强化矛盾纠纷排查预警和案件应急处置合作,联合打击偷渡
行为,更大力度打击跨境犯罪活动,统筹应对传统和非传统安全威胁。完善突发事件应
急处置机制,建立粤港澳大湾区应急协调平台,联合制定事故灾难、自然灾害、公共卫
生事件、公共安全事件等重大突发事件应急预案,不定期开展应急演练,提高应急合作
能力。
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第九章 紧密合作共同参与“一带一路”建设
深化粤港澳合作,进一步优化珠三角九市投资和营商环境,提升大湾区市场一体化
水平,全面对接国际高标准市场规则体系,加快构建开放型经济新体制,形成全方位开
放格局,共创国际经济贸易合作新优势,为“一带一路”建设提供有力支撑。
第一节 打造具有全球竞争力的营商环境
发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支持珠三角九市加快建立与国际高标准投
资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预
,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府
职能,深化“放管服”改革,完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,深
化商事制度改革,加强事中事后监管。加强粤港澳司法交流与协作,推动建立共商、共
建、共享的多元化纠纷解决机制,为粤港澳大湾区建设提供优质、高效、便捷的司法服
务和保障,着力打造法治化营商环境。完善国际商事纠纷解决机制,建设国际仲裁中心
,支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作,为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解服务。创新
“互联网+政务服务”模式,加快清理整合分散、独立的政务信息系统,打破“信息孤
岛”,提高行政服务效率。探索把具备条件的行业服务管理职能适当交由社会组织承担
,建立健全行业协会法人治理结构。充分发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业
秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用。加快珠三角九市社会信用体系
建设,借鉴港澳信用建设经验成果,探索依法对区域内企业联动实施信用激励和失信惩
戒措施。
第二节 提升市场一体化水平
推进投资便利化。落实内地与香港、澳门CEPA系列协议,推动对港澳在金融、教育
、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实
施特别开放措施,研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准
入等限制,在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务,更好落实CEPA框架下
对港澳开放措施。提升投资便利化水平。在CEPA框架下研究推出进一步开放措施,使港
澳专业人士与企业在内地更多领域从业投资营商享受国民待遇。
推动贸易自由化。加快国际贸易单一窗口建设,推进口岸监管部门间信息互换、监
管互认、执法互助。研究优化相关管理措施,进一步便利港澳企业拓展内地市场。支持
广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心。加快推进市场采购贸易方式试点。落实内
地与香港、澳门CEPA服务贸易协议,进一步减少限制条件,不断提升内地与港澳服务贸
易自由化水平。有序推进制定与国际接轨的服务业标准化体系,促进粤港澳在与服务贸
易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面加强合作。扩大内地与港澳专业资格互
认范围,拓展“一试三证”(一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证及国际认证
)范围,推动内地与港澳人员跨境便利执业。
促进人员货物往来便利化。通过电子化、信息化等手段,不断提高港澳居民来往内
地通行证使用便利化水平。研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、
专业服务等提供更加便利的签注安排。统筹研究外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政
策和优化管理措施。加强内地与港澳口岸部门协作,扩展和完善口岸功能,依法推动在
粤港澳口岸实施更便利的通关模式,研究在条件允许的情况下主要陆路口岸增加旅客出
入境自助查验通道,进一步便利港澳与内地居民往来。研究制定港澳与内地车辆通行政
策和配套交通管理措施,促进交通物流发展。进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴
的政策措施,研究扩大澳门单牌机动车在内地行驶范围;研究制定香港单牌机动车进入
内地行驶的政策措施;完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施,允许两地牌机动车
通过多个口岸出入境。
第三节 携手扩大对外开放
打造“一带一路”建设重要支撑区。支持粤港澳加强合作,共同参与“一带一路”
建设,深化与相关国家和地区基础设施互联互通、经贸合作及人文交流。签署实施支持
香港、澳门全面参与和助力“一带一路”建设安排,建立长效协调机制,推动落实重点
任务。强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位,支持澳门以适当方式与丝路基金、中拉
产能合作投资基金、中非产能合作基金和亚洲基础设施投资银行(以下简称亚投行)开
展合作。支持香港成为解决“一带一路”建设项目投资和商业争议的服务中心。支持香
港、澳门举办与“一带一路”建设主题相关的各类论坛或博览会,打造港澳共同参与“
一带一路”建设的重要平台。
全面参与国际经济合作。依托港澳的海外商业网络和海外运营经验优势,推动大湾
区企业联手走出去,在国际产能合作中发挥重要引领作用。积极引导华侨华人参与大湾
区建设,更好发挥华侨华人、归侨侨眷以及港澳居民的纽带作用,增进与相关国家和地
区的人文交流。加强与世界主要经济体联系,吸引发达国家先进制造业、现代服务业和
战略性新兴产业投资,吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。加快引进国际先
进技术、管理经验和高素质人才,支持跨国公司在大湾区内设立全球研发中心、实验室
和开放式创新平台,提升大湾区对全球资源的配置能力。加强粤港澳港口国际合作,与
相关国家和地区共建港口产业园区,建设区域性港口联盟。充分发挥港澳在国家对外开
放中的特殊地位与作用,支持香港、澳门依法以“中国香港”、“中国澳门”名义或者
其他适当形式,对外签署自由贸易协定和参加有关国际组织,支持香港在亚投行运作中
发挥积极作用,支持澳门在符合条件的情况下加入亚投行,支持丝路基金及相关金融机
构在香港、澳门设立分支机构。
携手开拓国际市场。充分发挥港澳对外贸易联系广泛的作用,探索粤港澳共同拓展
国际发展空间新模式。鼓励粤港澳三地企业合作开展绿地投资、实施跨国兼并收购和共
建产业园区,支持港澳企业与境外经贸合作区对接,共同开拓国际市场,带动大湾区产
品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去。发挥港澳在财务、设计、
法律及争议解决、管理咨询、项目策划、人才培训、海运服务、建筑及相关工程等方面
国际化专业服务优势,扩展和优化国际服务网络,为企业提供咨询和信息支持。发挥香
港国际金融中心作用,为内地企业走出去提供投融资和咨询等服务。支持内地企业在香
港设立资本运作中心及企业财资中心,开展融资、财务管理等业务,提升风险管控水平
。支持香港与佛山开展离岸贸易合作。支持搭建“一带一路”共用项目库。加强内地与
港澳驻海外机构的信息交流,联合开展投资贸易环境推介和项目服务,助力三地联合开
展引进来和走出去工作。发挥澳门与葡语国家的联系优势,依托中国与葡语国家商贸合
作服务平台,办好中国-葡语国家经贸合作论坛(澳门),更好发挥中葡合作发展基金
作用,为内地和香港企业与葡语国家之间的贸易投资、产业及区域合作、人文及科技交
流等活动提供金融、法律、信息等专业服务,联手开拓葡语国家和其他地区市场。
第十章 共建粤港澳合作发展平台
加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设,充分发挥其在进一
步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用,拓展港澳发展空间,推动公共服
务合作共享,引领带动粤港澳全面合作。
第一节 优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能
强化前海合作发展引擎作用。适时修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划,
研究进一步扩展前海发展空间,并在新增范围内实施前海有关支持政策。联动香港构建
开放型、创新型产业体系,加快迈向全球价值链高端。推进金融开放创新,拓展离岸账
户(OSA)功能,借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系(FTA),积极探索资本项目可
兑换的有效路径。支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现
货交易平台,探索服务实体经济的新模式。加强深港绿色金融和金融科技合作。建设跨
境经贸合作网络服务平台,助力企业走出去开拓国际市场。建设新型国际贸易中心,发
展离岸贸易,打造货权交割地。建设国际高端航运服务中心,发展航运金融等现代航运
服务业。建设离岸创新创业平台,允许科技企业区内注册、国际经营。支持在有条件的
海关特殊监管区域开展保税研发业务。建设国际文化创意基地,探索深港文化创意合作
新模式。
加强法律事务合作。合理运用经济特区立法权,加快构建适应开放型经济发展的法
律体系,加强深港司法合作交流。加快法律服务业发展,鼓励支持法律服务机构为“一
带一路”建设和内地企业走出去提供服务,深化粤港澳合伙联营律师事务所试点,研究
港澳律师在珠三角九市执业资质和业务范围问题,构建多元化争议解决机制,联动香港
打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。实行严格的知识产权保护,强化知识
产权行政保护,更好发挥知识产权法庭作用。
建设国际化城市新中心。支持在深圳前海设立口岸,研究加强与香港基础设施高效
联通。扩大香港工程建设模式实施范围,推出更多对香港建筑及相关工程业界的开放措
施。借鉴香港经验提升城市建设和营运管理水平,建设国际一流的森林城市,突出水城
共融城市特色,打造可持续发展的绿色智慧生态城区。引进境内外高端教育、医疗资源
,提供国际化高品质社会服务。支持国际金融机构在深圳前海设立分支机构。
第二节 打造广州南沙粤港澳全面合作示范区
携手港澳建设高水平对外开放门户。充分发挥国家级新区和自贸试验区优势,加强
与港澳全面合作,加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区,成为高水
平对外开放门户。合理统筹解决广州南沙新增建设用地规模,调整优化城市布局和空间
结构,强化与周边地区在城市规划、综合交通、公共服务设施等方面的一体化衔接,构
建“半小时交通圈”。支持广州南沙与港澳合作建设中国企业走出去综合服务基地和国
际交流平台,建设我国南方重要的对外开放窗口。
共建创新发展示范区。强化粤港澳联合科技创新,共同将广州南沙打造为华南科技
创新成果转化高地,积极布局新一代信息技术、人工智能、生命健康、海洋科技、新材
料等科技前沿领域,培育发展平台经济、共享经济、体验经济等新业态。支持粤港澳三
地按共建共享原则,在广州南沙规划建设粤港产业深度合作园,探索建设粤澳合作葡语
国家产业园,合作推进园区规划、建设、开发等重大事宜。在内地管辖权和法律框架下
,营造高标准的国际化市场化法治化营商环境,提供与港澳相衔接的公共服务和社会管
理环境,为港澳产业转型升级、居民就业生活提供新空间。
建设金融服务重要平台。强化金融服务实体经济的本源,着力发展航运金融、科技
金融、飞机船舶租赁等特色金融。支持与港澳金融机构合作,按规定共同发展离岸金融
业务,探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台。研究探索在广东自贸试验区
内设立粤港澳大湾区国际商业银行,服务大湾区建设发展。探索建立与粤港澳大湾区发
展相适应的账户管理体系,在跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面
先行先试,促进跨境贸易、投融资结算便利化。
打造优质生活圈。高标准推进广州南沙城市规划建设,强化生态核心竞争力,彰显
岭南文化、水乡文化和海洋文化特色,建设国际化城市。积极探索有利于人才发展的政
策和机制,加快创建国际化人才特区。提升社会服务水平,为区内居民提供更加便利的
条件。
第三节 推进珠海横琴粤港澳深度合作示范
建设粤港澳深度合作示范区。配合澳门建设世界旅游休闲中心,高水平建设珠海横
琴国际休闲旅游岛,统筹研究旅客往来横琴和澳门的便利措施,允许澳门旅游从业人员
到横琴提供相关服务。支持横琴与珠海保税区、洪湾片区联动发展,建设粤港澳物流园
。加快推进横琴澳门青年创业谷和粤澳合作产业园等重大合作项目建设,研究建设粤澳
信息港。支持粤澳合作中医药科技产业园发展,探索加强与国家中医药现代化科技产业
创新联盟的合作,在符合相关法律法规前提下,为园区内的企业新药研发、审批等提供
指导。探索符合条件的港澳和外籍医务人员直接在横琴执业。
加强民生合作。支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能
于一体的综合民生项目,探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目。
在符合横琴城市规划建设基本要求的基础上,探索实行澳门的规划及工程监管机制,由
澳门专业人士和企业参与民生项目开发和管理。研究设立为澳门居民在横琴治病就医提
供保障的医疗基金。研究在横琴设立澳门子弟学校。
加强对外开放合作。支持横琴与澳门联手打造中拉经贸合作平台,搭建内地与“一
带一路”相关国家和地区的国际贸易通道,推动跨境交付、境外消费、自然人移动、商
业存在等服务贸易模式创新。支持横琴为澳门发展跨境电商产业提供支撑,推动葡语国
家产品经澳门更加便捷进入内地市场。研究将外国人签证居留证件签发权限下放至横琴。
第四节 发展特色合作平台
支持珠三角九市发挥各自优势,与港澳共建各类合作园区,拓展经济合作空间,实
现互利共赢。支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设,共同打造
科技创新合作区,建立有利于科技产业创新的国际化营商环境,实现创新要素便捷有效
流动。支持江门与港澳合作建设大广海湾经济区,拓展在金融、旅游、文化创意、电子
商务、海洋经济、职业教育、生命健康等领域合作。加快江门银湖湾滨海地区开发,形
成国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台
。推进澳门和中山在经济、社会、文化等方面深度合作,拓展澳门经济适度多元发展新
空间。支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区,集聚高端制造业总部、发展现代
服务业,建设战略性新兴产业研发基地。支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作,搭建
粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。
第十一章 规划实施
第一节 加强组织领导
加强对规划实施的统筹指导,设立粤港澳大湾区建设领导小组,研究解决大湾区建
设中政策实施、项目安排、体制机制创新、平台建设等方面的重大问题。广东省政府和
香港、澳门特别行政区政府要加强沟通协商,稳步落实《深化粤港澳合作推进大湾区建
设框架协议》与本规划确定的目标和任务。鼓励大湾区城市间开展多种形式的合作交流
,共同推进大湾区建设。
第二节 推动重点工作
中央有关部门要结合自身职能,抓紧制定支持大湾区发展的具体政策和措施,与广
东省政府和香港、澳门特别行政区政府加强沟通,坚持用法治化市场化方式协调解决大
湾区合作发展中的问题。广东省政府和香港、澳门特别行政区政府要在相互尊重的基础
上,积极协调配合,共同编制科技创新、基础设施、产业发展、生态环境保护等领域的
专项规划或实施方案并推动落实。国家发展改革委要会同国务院港澳办等有关部门对本
规划实施情况进行跟踪分析评估,根据新情况新问题研究提出规划调整建议,重大问题
及时向党中央、国务院报告。
第三节 防范化解风险
做好防范化解重大风险工作,重点防控金融风险。强化属地金融风险管理责任,做
好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设
,守住不发生系统性金融风险的底线。广东省要严格落实预算法有关规定,强化地方政
府债务限额管理,有效规范政府举债融资;加大财政约束力度,有效抑制不具有还款能
力的项目建设;加大督促问责力度,坚决制止违法违规融资担保行为。
第四节 扩大社会参与
支持内地与港澳智库加强合作,为大湾区发展提供智力支持。建立行政咨询体系,
邀请粤港澳专业人士为大湾区发展提供意见建议。支持粤港澳三地按照市场化原则,探
索成立联合投资开发机构和发展基金,共同参与大湾区建设。支持粤港澳工商企业界、
劳工界、专业服务界、学术界等建立联系机制,加强交流与合作。扩大大湾区建设中的
公众参与,畅通公众意见反馈渠道,支持各类市场主体共同参与大湾区建设发展。
c********i
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19
太长了,拉到底都要半天
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