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- 新疆人口调查
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t*****r
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李建新:我在南疆调研人口问题,发现一个现象
观察者网
19小时前 · 观察者网官方账号
导读:6月14日,新疆第七次全国人口普查主要数据公布,其中,2020年11月1日零时全
区人口为25852345人,与2010年六普相比,增加4039011人,增长率为18.52%。 全区常
住人口中,汉族占42.24%,少数民族占57.76%,其中:维吾尔族人口为11624257人,占
总人口的44.96%,占少数民族人口的77.85%。与2010年六普相比,少数民族人口增长14
.27%,增长率比全国少数民族人口增长率10.26%高4.01个百分点。 各项数据表明新疆
区内各民族人口稳步增长,但部分西方舆论对这一事实视若无睹,依旧执着于歪曲抹黑
。 北京大学社会学系教授李建新常年关注新疆人口与发展问题,并多次参与实地调研
。观察者网就社会关切的新疆人口问题,采访了李建新教授。
【采访/观察者网 李泠】
观察者网:据统计,新疆全区人口数量与六普相比,增长率为18.52%、增速全国排名第
四,年平均增长率为1.71%,分别比全国平均水平高出13.14%和1.18%。这十年来,新疆
人口之所以能稳步增长,主要受哪些因素影响?
李建新:从人口自身来讲,新疆人口之所以稳步增长,主要受到自然和迁移双重增长的
影响。
观察者网:结合七普结果,您能否概述下新疆人口转变都经历了哪些阶段?
李建新:可以把新疆人口转变纳入到全国范围内进行讨论。新中国成立以后,我国人口
转变伴随着工业化、现代化展开。如果忽略三年灾害非正常时期,我国人口转变经历了
不同的变化阶段,由高出生(千分之35)、高死亡(千分之20以上),向高出生、低死
亡,再到低出生、低死亡水平变化,符合人口转变过程的规律。
建国后我国人口转变过程(作者供图,下同)
新疆作为中国的一部分,同样经历了新中国以后的和平发展及工业化、现代化过程。新
疆的人口转变同样先是从高出生(千分之30)、高死亡(千分之20以上)开始,最终转
向低出生、低死亡、低增长水平,基本趋势是一样的。
所不同的是,全国按平均水平来看,于1990年代后期便进入了低出生、低死亡、低自然
增长时期,人口自然增长率在千分之10以下,而新疆人口的出生率、自然增长率于2017
年以后才与全国平均水平接近,所以,新疆整体的人口转变过程较全国平均水平滞后。
建国后新疆人口转变过程
就民族人口来看,新疆有四个民族人口超过百万,分别是汉族、维吾尔族、哈萨克族和
回族,这四个民族人口合计占新疆人口的95%以上。从1982年新疆历次普查数据可以看
到,这四个民族的人口规模都在增长,但增长速度有波动且有所放缓;汉族以流动人口
增长为主,少数民族以自然增长为主,其中维吾尔族在新疆地区人口自然增长最快。实
际上,即使在全国少数民族中,维吾尔族也是人口增速最快的民族之一。
观察者网:关于新疆少数民族生育问题,有个常见的“刻板印象”,就是南疆“普遍超
生”。从以往的统计年鉴数据结果来看,南疆的出生率确实也远高于新疆其他地方。原
因有哪些?
李建新:“普遍超生”不能说是刻板印象,至少过去很长一段时间内是事实。那些年南
疆之所以出生率高,主要与当地社会经济发展落后、人口计划生育政策落实不到位以及
深受宗教极端思想影响等有关,许多地区的人口生育处于完全自由放任的状态。
观察者网:按您给的新疆南北疆地区的人口转变图来看,为何南疆出生率在2014年、
2017年前后会出现剧烈波动?
南、北、东疆1998-2018年人口出生率、死亡率变化过程
李建新:按照新疆统计年鉴数据,2014年南疆一些地区的出生率陡增,如喀什地区的人
口出生率高达65‰以上。正常情况下,这是不可能的。通过进一步了解,原来实际情况
是那些年喀什地区存在着较大范围的瞒报漏报,后来“访惠聚”工作组下乡纠偏核查,
这一现象才得以遏制,并进行了大规模的补报,而补报的数据都统计在了2014年,于是
使得2014年的出生率出现陡增。
2017年南疆出生率也出现小的陡增,这一次数据异常的原因与2014年大体相同,这是在
2014年基础之上的彻底数据清查。
观察者网:维吾尔族等少数民族出生率总体来看从高转低,西方媒体常借此挑事。您能
否详细讲讲,实际上具体影响因素有哪些?
李建新:一个国家或地区的人口变化,受到多重因素的影响。按照人口一般发展理论,
主要是四大因素,分别是人口要素、社会经济、制度法规,以及文化观念等。新疆维吾
尔族人口生育水平由高转低,是这几大因素作用的结果,完全符合人口生育率转变规律
,是维吾尔族人口发展的结果。
人口要素方面,主要是指出生和死亡之间存在关联,高死亡率一定会导致高出生率,因
为人类要延续;而低死亡水平是生育水平下降的必要条件。维吾尔族人口的死亡水平跟
汉族相近,很早就已经是很低的水平了,具备了生育率下降的前提。
社会经济条件,具体包括教育、健康、就业、城市化等,其中女性教育水平提高是最为
直接的影响因素。生育的承担者是具有生育能力的女性人口,女性人口受教育年限提高
,会使女性结婚生子的时间自然后延,同时婚育观念也会改变。
以南疆为例,过去女性15岁初中毕业后不久即结婚生育。如2014年我在南疆某地调查时
发现这样的现象:一位1972年出生的维吾尔族女性,在1990年结婚并生子,生了4个孩
子;她1990年出生的女孩,2008年不到18周岁结婚,到2014年这个女儿又生育了4个孩
子。我们会发现90后的女儿和70后的母亲,她们的生育模式几乎是一样的。
自2013年起,南疆开始推行高中义务教育。以前很多维吾尔族女生15岁初中毕业后回家
务农,她们在父母安排下很快就找对象结婚,17、18岁开始生孩子;现在因普及高中教
育,她们的婚育年龄自然随之推后。另一方面,高中教育也直接改变了她们的婚育观。
所以我们看和过去相比,15-19岁年龄别的生育率大幅下降,这说明早婚早育的情况基
本遏制了。
资料图来源:社交媒体
法制法规政策,对于我国人口变化影响较大,如婚姻法、人口计划生育政策等。新疆南
疆维吾尔族生育率近些年迅速下降,也得益于各项相关政策法规的落实。2014年第二次
新疆工作会议提出了“依法治疆,团结稳疆,长期建疆”这三项举措。
在人口方面,落实依法治疆,首先体现在落实婚姻法。过去在南疆一些地区,由于受宗
教因素影响,婚姻是由宗教人士来认定的,男女虽不到法定年龄但只要到阿訇那一念(
即“念尼卡”),婚姻关系就算确立了,即使没去民政局办理结婚证;现在婚姻确立的
前提是符合婚姻法,办结婚证的前提是男女双方需满足结婚的法定年龄。
在人口计划生育政策方面,从2017年开始新疆全体居民才不分民族实施统一的计划生育
政策,结束了南疆一些地区自由放任的生育状况。而诸多优惠奖励政策也受到了广大妇
女群众的欢迎。
文化观念方面,过去一段时间里,在新疆南疆地区,宗教的极端思想大大地影响着女性
的婚育观念和行为,但现在加强了党的领导和依法治疆,去除了宗教极端势力对广大群
众日常生产生活的干预,遏制住了宗教极端思想的传播;同时伴随着女性就业和教育水
平的提升,广大女性的婚育观和婚育行为随之也发生了深刻的变化,由传统的早婚早育
密育型转向了现代的晚婚晚育优育型。
观察者网:您刚也提到了,2017年新疆修订《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》
,《条例》规定各民族实施统一的计划生育政策,按城镇/农村区分,城镇一对夫妻可
生育2个孩子,农村一对夫妻可生育3个孩子。“统一的计划生育政策”,具有哪些社会
意义?
李建新:我们过去在某些方面曾片面地强化民族意识、民族差别,实际上这样的政策后
果就是助长了分裂思想,造成了新疆社会的不和谐不稳定。现在落实依法治疆,公民在
法律面前人人平等,强调国家认同、增强中华民族共同体意识,这在某种意义上讲,是
对过去一些问题的纠正。
观察者网:如今全国推行三胎政策,这一政策对新疆人口的增长会有多大影响?现在社
会上也出现全面放开生育限制的呼声,您认为如果这一提法变成现实,后续可能出现哪
些情况?
李建新:最近,中共中央审议通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定
》,国家确定推行三孩政策。这项新政策可以与新疆目前实施的计划生育法规条例平稳
过渡并相衔接。
对于“优化”生育政策,我们可以做包容性理解,一方面对于极低生育水平的地方,我
们需要鼓励生育;另一方面对于自由放任高生育水平的地方,要做适当的调控。这种调
控实际上有利于促进人口长期均衡发展,包括人口素质、文化观念以及人民生活水平等
方面的发展。
观察者网:这次普查数据显示,新疆汉族与少数民族均保持了较高的人口增长率,这些
数据无疑有力回击了西方关于中国“种族灭绝”的谣言,然而外媒依旧不罢休,比如开
始转换话术宣称“少数民族人口增多,是因为用汉人顶替”。对此,您认为我们该如何
有效回应?
李建新:欲加之罪,何患无辞。西方反华势力是意识形态先行,是典型的双重标准,所
以跟他们这些不讲理的人讲道理,实际上是“对牛弹琴”,没有任何意义。
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