NewYork版 - 中国将扩大绿卡签发对象 正研究扩大免签证入境和多次往返签证适用范围 |
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发帖数: 9698 | 1 中国将扩大绿卡签发对象
研究扩大外国人免签证入境和多次往返签证适用范围
中国公安部副部长杨焕宁25日向全国人大常委会报告外国人入出境及居留、就业管
理工作时介绍，公安部将积极配合中国引智引资战略，建立人才签证制度，为引进外籍
高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。具体措施包括，“进一步扩大中国‘绿卡
’签发对象”、“研究扩大外国人免签证入境和多次往返签证政策适用范围”等。
外籍人士管理
持中国绿卡的外国人已达4752人
中国十一届全国人大常委会第二十六次会议25日在北京举行第二次全体会议。大会
听取了国务院关于外国人入出境及居留、就业管理工作情况的报告。受国务院委托，中
国公安部副部长杨焕宁报告了关于外国人入出境及居留、就业管理工作情况。
中新社报道，杨焕宁介绍，从入出境情况看，2000年以来，外国人入境人数以年均
10％左右的速度递增；从居留情况看，截至2011年底，持有《外国人永久居留证》（俗
称“绿卡”）的外国人4752人，其中外籍高层次人才及家属1735人、亲属团聚人员3017
人；从就业情况看，截至2011年底，在华就业外国人约22万人，约占在华常住外国人总
数的37％，主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。
杨焕宁表示，（公安部）将积极配合国家引智引资战略，建立人才签证制度，为引
进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。
杨焕宁指出，“具体说来，要进一步扩大中国‘绿卡’签发对象，研究扩大外国人
免签证入境和多次往返签证政策适用范围，提高中国吸引外资、国际人才以及旅游市场
的竞争力。适当细化签证和居留种类划分，完善签证和停居留分类管理。加强对外国人
入境签证审批统筹工作，有效衔接签证签发与外国人入境后停居留管理。”
另据新华社报道，按属地管辖原则，（公安部）正积极推进将在华外国人纳入实有
人口服务管理，加强住宿登记管理，开展法律宣传、服务和走访，提高动态服务管理能
力。
在回顾过去工作时，杨焕宁介绍，近年来，中国加强了外国人在华停居留服务管理
。逐步制定外国人永久居留制度，即“绿卡”制度。扩大居留许可签发对象，积极为引
进的外籍高层次人才、外籍华人和亲属团聚人员提供在华居留便利。进一步完善了外国
人在华就业、留学、外国专家聘用以及外国企业在华设立常驻机构等管理制度，逐步规
范不同领域的涉外服务管理工作。
非法入境管理
边境省区将建三非外国人遣返场所
对于非法入境的外国人，中国也将加强管理。杨焕宁表示，中国将在“三非”（非
法入境、非法居留、非法就业）外国人问题突出、国际交通便利城市和有关边境省区建
立外国人遣返场所，解决对“三非”外国人羁押难和遣返难的问题。
中新社报道，杨焕宁介绍，1995年，中国警方出入境管理部门查处“三非”外国人
首次突破1万人次。2011年，查处2万余人次。
北京《新京报》报道，杨焕宁指出，“公安机关对非法入境、非法居留的外国人没
有专门羁押、审查、遣返场所，各地拘留所普遍存在羁押场所和外语官员不足；部分国
家非法入境、恶意非法居留人员被查获后拒绝提供真实身份信息，有关国家驻华使领馆
核实人员身份时间长、效率低。”
对此，杨焕宁说，将按便于监管、便于核实、便于遣返的原则，在“三非”外国人
问题突出、国际交通便利城市和有关边境省区建立外国人遣返场所，有效解决对“三非
”外国人羁押难和遣返难的问题。
据悉，近年来，“三非”外国人中非法居留的绝大多数系因不了解中国法律规定而
短期逾期滞留等情节轻微的人员，部分外国人在华恶意非法居留。非法入境的主要为毗
邻国家人员。
北京《中国产经新闻》报道，近年来，随着“用工荒”不断蔓延及用工成本攀升，
广东、福建、浙江等沿海地区企业面临找不到人的窘境，“黑洋工”就此潜入中国境内
。以广东为例，仅在2010年一季度广东省就查出非法入境就业的外国人达154人，没有
查出的人数只多不少。这些“黑洋工”多来自越南、柬埔寨等经济相对落后的国家。
相关政策支撑
人保部：鼓励外国人在华兴业创业
中国人保部25日召开新闻发布会，介绍2012年第一季度人力资源和社会保障工作进
展情况。人保部新闻发言人尹成基表示，将对外国人员在华就业方面取消各种就业的限
制，鼓励他们在中国兴业、创业和稳定就业，实行公平就业。
中新网报道，尹成基介绍，改革开放以来，特别是近些年来，中国和外国的人员交
流大幅度增加，特别是一些外资企业部分管理人员和就业人员申请在中国永久居留的人
员也逐步增加。
按中国有关法律法规的规定，对大量增加的在中国永久居留的外国人要给予有效的
保障，使这一群体在中国能够享受到公平的待遇。在就业方面取消各种就业的限制，鼓
励他们在中国兴业、创业和稳定就业，实行公平就业。
尹成基强调，有效保障其各项权益，落实各项社会保险政策，使他们能够在中国永
久居留而无后顾之忧。“其他涉及经济社会各个方面的权益，我们也将进一步研究和规
范。涉及相关政策，我们将认真研究论证，最后制定合理的政策，有效保障希望永久居
留的外国人的权益”。
背景新闻
门槛高限制多 中国绿卡人丁难旺
中国改革开放前，每年赴华的外国人并不多，因此，该群体的长期居留问题并未被
提上日程。但近年来，各国都看到了中国举世瞩目的经济发展成就，也有越来越多的外
国人选择到中国发展。为此，中国公安部、外交部2004年8月正式发布施行《外国人在
中国永久居留审批管理办法》（下简称《办法》），由此，中国“绿卡”制度诞生。
综合上海《瞭望东方周刊》、北京《新京报》报道，《办法》规定，持中国“绿卡
”者，在中国居留地的住房和就业皆不受限制，出入中国国境无须再签证。
中国第六次人口普查数据显示，居住在中国境内的102万香港、澳门、台湾和外籍
人员，居住时间5年以上的有250434人，主要集中在北京、上海、广东等沿海省市，其
中韩国人最多，美国、日本和东南亚国家的外籍人士次之。
实施7年多的时间里，中国“绿卡”制度面临“门槛高”、“限制多”等诸多指责
。数据显示，截至2005年9月，仅有649名外国人获得中国“绿卡”，最新数字也不过
4752人，相比每年数万中国人疯抢美国“绿卡”的壮观，中国“绿卡”显得冷清了不少
。北京理工大学法学院移民法学者刘国福曾直言：“与中国大量精英、富豪流向海外的
庞大数目相比，1000多人的数字几乎可以忽略不计。”
中国“绿卡”门槛有多高？举例来看，按《办法》规定，外国人申请中国“绿卡”
适用于三类人，首先是高级人才：副总经理、副厂长等职务以上或副教授、副研究员等
副高级职称者，或有特别贡献的外籍人士；第二，直接在华投资者：投资额至少在50万
美元以上；第三，家庭团聚类：与中国配偶结婚要在5年以上。
观点
移民输出国转为输入国
吸收外籍人才应多元化
有分析认为，国际移民在促进一个国家实现由传统社会向现代社会的转型中发挥着
不可替代的作用。而中国是一个后发追赶型现代化国家，在现代化的进程中需要倚重国
际移民因素。
“国际移民占本国人口的比例，是衡量一个国家国际化程度的标准之一”，北京理
工大学法学院移民法学者刘国福介绍，2010年，在中国居住的出生在其它国家的人数占
总人口的0.1%，这一数据远低于美国的13.5%、日本的1.7%，甚至还低于印度的0.4%和
泰国的1.7%。
“每个国家都会根据国情确定选择移民的标准，总的标准就是技术型人才和投资型
人才。”刘国福说，像美国、澳大利亚、新西兰这些移民国家从上世纪六七十年代就开
始实行技术移民和投资移民制度，五六十年以来，这些国家的移民法已比较健全。
中国社科院研究员张继焦称，在新的国际分工背景下，中国将不再只是移民输出国
，而将成为移民输入国和人口输入国，所以汲取国籍经验非常重要。
张继焦建议，“首先要对入境外国人口进行分类，如分成技能劳工、无技能劳工、
技术移民和投资移民等类别；在此基础上形成具体分类管理的办法，一方面可满足外国
人赴华发展的需求，吸引海外人才，另一方面也有助于保障外赴人口在华权益，推动文
化多样性”。
上海《瞭望东方周刊》 | Z*****l
发帖数: 14069 | 2 原持有中国国籍，因双重国籍不允许而被迫放弃的人，应该自动补发中国绿卡。 |
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