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发帖数: 9698 | 1 中国拟增签证居留种类 或便利外籍华人来华
2013-05-09 19:40:25 来源：中新社
中国关于外国人入境出境新的管理条例已经形成，目前正在征求社会各界意见。征求意
见稿显示，中国官方拟增加签证和居留证件的种类，此举或将进一步为外籍华人来华入
出境及居留提供便利。
为规范普通签证的签发管理和外国人在中国境内的停留居留管理，中国国务院法制办5
月初公布了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（征求意见稿）》，并向社会公
开征求意见。征求意见稿对普通签证的类别及签证签发、延期、换发、补发的条件和程
序作了明确规定。
目前正在实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》显示，签发普通签
证时，根据外国人申请来中国的事由，在签证上标明相应的汉语拼音字母，签证类别有
：D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J-1字和J-2字等。而新的征求意见稿中，新
增了Q1字、Q2字等类别。
征求意见稿规定，Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民、具有永久居留
资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员；Q2字签证，
发给申请入境短期探望居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人的人员。
征求意见稿指出，外国人应当在入境前向中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻
外机构申请办理签证。申请Q1字签证，因家庭团聚申请入境的，应当提供家庭成员出具
的邀请函件及家庭成员关系证明，因寄养等原因申请入境的，应当提交委托书等证明材
料；申请Q2字签证，应当提供居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人
出具的邀请函件。
关于居留证件的签发，该征求意见稿规定，团聚类居留证件，发给因家庭团聚需要在中
国境内居留的中国公民、具有永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因需
要在中国境内居留的人员。探亲类居留证件，因家庭团聚需要在中国境内居留的，应当
提供家庭成员关系证明和与申请事由相关的证明材料；因寄养等原因需要在中国境内居
留的，应当提供委托书等证明材料。
近年来，中国公民外籍近亲属来华探亲，投靠、赡养中国境内直系亲属，以及外籍华人
、华侨将外籍子女寄养在中国境内等情况日渐增多。为方便海外华人来中国居留，自
2010年6月1日起，中国公安部已推出了扩大外国人居留许可签发对象政策，增设了探亲
、投靠、置房、赡养、寄养类居留许可。合法入境的外籍华人，凡符合条件，均可申请
办理上述居留许可。
依现行规定，上述人员中大部分可申请L字探亲类签证在华停留。而此次征求意见稿中
，在普通签证中增加Q1字及Q2字类别以及设置团聚类居留许可，将以行政法规的形式对
此前推出的扩大外国人居留许可签发对象政策进一步明确，势必为外籍华人来华入出境
及居留提供便利。
国务院法制办表示，为进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，特就该征求
意见稿征询社会各界意见。包括外籍华人在内的各界人士如有修改意见，可在2013年6
月3日前，通过在中国政府法制信息网留言、信函或电子邮件等方式，对征求意见稿提
出意见。 | G***Y
发帖数: 9698 | 2 中国增加居留证种类 外籍华人赴华或更便利
2013-05-16 12:09:02 来源：侨报 作者：蓝一莲
【侨报记者蓝一莲5月15日北京报道】近日，中国国务院法制办同中国外交部、公安部
发布了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（征求意见稿）》（以下简称“意见
稿”）。“意见稿”显示，中国官方拟增加签证和居留证件的种类，有分析认为，此举
或将进一步为外籍华人赴华入出境居留提供便利。
此次“意见稿”对普通签证的类别和签发手续作了规定。规定了普通签证的签发、延期
、换发、补发的条件和程序。规定了外国人居留证件的签发、延期、换发、补发的条件
和程序。并对外国人停留居留管理作了规定，同时规定了违法行为的法律责任。
与目前正在实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》相比，此次“意
见稿”最为显著的变化是，新增了发给因家庭团聚申请在中国境内居留或短期探望的中
国公民的Q1字、Q2字签证。同时增加了发给需要在中国境内居留或停留的外国高层次人
才和急需紧缺专门人才的R1字、R2字签证。
“新增的签证内容体现出与国际签证办理逐渐接轨的趋势。”哈佛大学高级研究员、中
国与全球化研究中心主任王辉耀分析称。
或便利外籍华人赴华
“意见稿”显示，Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民、具有永久居留
资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员；Q2字签证，
发给申请入境短期探望居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人的人员。
同时指出，申请Q1字签证，因家庭团聚申请入境的，应当提供家庭 成员出具的邀请函
件及家庭成员关系证明，因寄养等原因申请入境的，应当提交委托书等证明材料；申请
Q2字签证，应当提供居住在中国境内的中国公民、具有永 久居留资格的外国人出具的
邀请函件。
“意见稿”还明确了，关于居留证件的签发，该征求意见稿规定，团聚类居留证件，发
给因家庭团聚需要在中国境内居留的中国公民、具有永久居留资格的外国人的家庭成员
，以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员。探亲类居留证件，因家庭团聚需要在
中国境内居留的，应当提供家庭成员关系证明和与申请事由相关的证明材料；因寄养等
原因需要在中国境内居留的，应当提供委托书等证明材料。
王辉耀认为，Q1字、Q2字签证为外籍华人提供入境、停留、居留便利，或将逐步推进外
籍华人办理审批中国绿卡的门槛。
近年来，外籍华人与在中国的直系亲属团聚、中国公民的外籍配偶和子女探亲、外籍老
年华人投靠国内亲人或回国长期居留养老等情况日益增多。据统计，自2004年至2012年
，仅有3000多名外国人获得中国绿卡，其中家庭团聚类占1600多人，大约占一半。
资料显示，自2010年6月1日起，中国公安部推出扩大外国人居留许可签发对象政策，增
设了探亲、投靠、置房（置房类家属）、赡养、寄养类居留许可。合法入境的外籍华人
，凡符合条件，均可申请办理上述居留许可。依现行规定，上述人员中大部分可申请L
字探亲类签证在华停留。
中国公安部出入境管理局副局长曲云海也曾向媒体透露，2012年6月30日通过、计划于
2013年7月1日开始实施的中国出入境管理法，将为外籍华人提供入境和停留、居留方面
的主要便利措施上升为法律规定。比如出于奔丧等人道原因、紧急商务、工程抢修等紧
急事由可在目前有口岸签证服务的44个城市的64个口岸办理口岸签证申请。法律对外国
人申请在华永久居留（绿卡）条件做了原则规定，并授权公安部、外交部制定具体审批
办法，为下一步放宽外籍华人申请绿卡的条件，降低审批门槛消除了法律障碍。
侨胞建言：划清外国人与海外侨胞的政策界限
为进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，此“意见稿”将2013年6月3日前
，公开向包括外籍华人在内的各界人士征求修改意见。
记者从欧美同学会建言献策委员会了解到，他们将就包括人才签证的审批范围，期限，
申请条件，如何进一步放宽人才签证的适用范围，以避免门槛过高，手续太复杂等问题
对此“意见稿”提出建议。
其中，一名名为Alfred Y. Cho的外籍华人介绍说，“我确实听到我在贝尔实验室的同
事曾经申请签证到中国参加一个技术会议的抱怨。他告诉我，他只能申请一个短期的旅
游签证，而且手续繁杂。”
欧美同学会会员左晓蕾建议，连续两次签发“五年”居留多次往返签证的回国留学人员
应给予“永久居留”资格。在国企工作十年以上的回国留学人员应给予“永久居留”资
格。
海外民间版中国国籍法修订案发起人矫海涛则指出，要求办签证提供国内家庭成员、亲
属邀请函，或根据签证官员要求，提供无犯罪记录证明或者面试，到家24小时要到所在
地公安机关登记报到，超过签证时间多住一天，按非法居留惩处罚款等等，都给外籍华
人回中国探亲、居住带来了很大的困扰和障碍。
他认为，新的入境出境法和管理条例应该划清外国人与海外侨胞、华族同胞的政策界限
。应明确，经国务院批准，中国大陆出生的海外侨胞，或者华族同胞及其血缘子女后代
，回祖国探亲，可免签，无居住时间限制。或应尽快颁发海外侨胞证，给予海外侨胞回
国自由和免签。
颁发“侨民证”再成期待
一直以来，双重国籍、海外侨民证、延长商务人士居留期限、老年华人落叶归根居留等
都是与海外华人利益密切相关的议题。今年的中国“两会” 上，是否能为海外华人颁
发“侨民证”再次成为海外华人热议的话题。
大多数海外华人曾表示，在招商引资时，海外华人华侨往往被当贵宾接待，而在回国探
亲时，这些华人华侨就变成了“外人”，又要签证，又设60天的时间限制，不仅往返不
方便，在心理上也给人一种独在他乡为“异客”的感觉。
近年来，中国不断推出许多便利华人回国的政策，如给杰出外籍人士提供“中国绿卡”
，给国外出生的中国血统儿童提供旅行证等等。但“中国绿卡”门槛太高，旅行证范围
受限，已经跟不上形势的发展。
目前，一些国家采用“双重国籍”制度来解决这一矛盾。在印度，从政策上给海外原印
籍人士发放海外印度公民身份证（OCI卡），持证回印度可终生免签，基本享受公民待
遇。有言论认为，这种做法，避免了双重国籍带来的政治风险，而带来了吸引人才，维
系侨心的好处。印度实施“侨民证”后，海外印度人以各种形式回国效力，效果被证明
很成功。
对此，曾任国务院侨办政策法规司司长的王晓萍在接受媒体采访时曾表示，华侨回国定
居意味着要恢复在中国的常住户口或设立常住户口，与华侨持中国护照自由出入境，在
中国境内不受时间限制地居住是两个概念。新的中国出入境管理法并不是在法律上增设
了新的审批规定，如果华侨不想回国落户定居，只是想回国相对长期地居住，不需要申
请回国定居。
而就“双重国籍、海外侨民证”等建议，她认为与目前中国发展阶段 的国情不相符，
条件不成熟或不具备，实施确有困难，但对于方便进出、延长居留期限等问题，有关方
面正在积极努力，新的出入境管理法在这方面有很多改进，相信实施细则等下位法规的
制定会更详细周到地考虑海外华人华侨的呼声，为他们出入境和停留、居留提供更大的
方便。 |
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