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发帖数: 4623 | 1 青龙山村风景秀丽，但它已从中国行政版图上“消失”。
全村仅有一口井，村民每天早晨4点就要排队打水。
不通水电，封闭生存12年，村子如同“原始部落”；村民没有户口，更没有身份证，结
婚生子无须办理任何手续；自己分田地自己耕种，不用交各种税费，村民高度“自治”
，这就是“青龙山村”——一个已从我国行政版图上消失的村庄。
黑户村”之痛
青龙山村，位于黑龙江省哈尔滨市阿城区平山镇，距哈尔滨市中心上百公里。要抵
达“青龙山村”，颇费周折，镇上工作人员也无法讲清青龙山村的具体位置，只告诉记
者“三余村是通往青龙山村的必经之路”。
八里山路，崎岖坑洼，不通汽车，记者走了三个小时。进山途中，恰遇青龙山村村民贾
相友开着拖拉机回村，记者有幸搭了个“顺风车”。颠簸的山路上，贾相友一边扶着拖
拉机头一边和记者“唠嗑”：“路难走啊！也没人管我们，多年不修路。”
除了不通路，青龙山村也不通水电，更没有卫生所。村民们告诉记者，平时有个头
痛脑热就去邻村三余村卫生所或平山镇卫生院看，大病就得到哈尔滨市里看。
7月11日，53岁的村妇邱香突然咽喉疼痛，哈尔滨市中医院医生要求住院治疗，她
却因没有身份证办不了入院手续。无奈之下，邱香回村拿出二十多年前的老式绿皮户口
本，把派出所不给办身份证的来龙去脉说清后，医院才破例收她入院。
村民们告诉记者，邻村的村民早就享受到了农村合作医疗保障，“不知道我们什么
时候才能享受？”
在青龙山村，老人死后一般就地土葬，但这种做法被殡葬政策明文禁止，而当地民
政部门对此却予以“默认”。即便死者家属想选择火化，殡葬馆也不接受，因为村民死
了没有“死亡证明”，办不了火化手续。
没水没电，没有卫生所，土葬也没人管，导致这些问题的原因是，青龙山村民户籍
被政府冻结，村民没有身份证，都是“黑户”，导致所有与身份有关的手续无法办理。
死没有证明，生也没有证明。
33岁的王亚秋已是三个孩子的母亲，孩子们无一例外地都是“黑户”。“政府不管
，村里也没有计划生育一说，想生多少都行，反正上不了户口。”
除了生、老、病、死“非比寻常”，“黑户”也给青龙山村年轻人人生道路带来诸
多障碍。
村民贾相友的大女儿贾秀智，尽管学习优秀，老师说“考个二本不成问题”，但因
办不到身份证，2009年丧失了参加高考的机会。高考前，贾秀智急得直哭，贾相友找派
出所、公安局，得到的答复是“要办孩子身份证，必须全家迁走”。
最终，大女儿与高考失之交臂。有了老大的教训，去年老二贾秀艳参加高考前，贾
相友找人从派出所把女儿的身份证号调了出来，学校才破例让她参加高考。高考录取后
，贾相友又不得不找人把老二的户口落在外地，女儿这才上成大学。“老三明年参加高
考，还得走这条路。”贾相友叹息着说。
求学之途不平坦，婚姻道路同样很尴尬。杨燕燕七年前从青龙山村嫁出去，因为没
有户口也没身份证，她和丈夫无法领取结婚证。后来，她起诉到法院离婚，还是因为没
有身份证、结婚证，法院“无法立案”。最终，她孤身一人回到青龙山村，财产、孩子
抚养权与她无关。 |
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发帖数: 4623 | 2 强迁
“青龙山村的‘黑户’问题，是一个历史遗留问题，形成原因很复杂。”阿城区一
位不愿透露姓名的官员这样说。
而这一切都要从水库说起。
上世纪八十年代末，哈尔滨市政府拟兴建该市有史以来第一座大型水利工程——西
泉眼水库。当时，青龙山村村民被划入移民之列，该村大部分搬迁完毕，但仍有部分村
民拒不搬迁。
今年54岁的村民梁喜全就是当年的“拒不搬迁”户之一，“我们发现在移民款的补
偿标准上，哈尔滨市政府1992年出台的33号文件和国务院1991年颁布的74号令有抵触，
但移民办一直没给个说法。”
村民杨玉明还发现安置补偿款分配很“不透明”：有的村民家徒四壁，从不种地，
结果却被“意外”统计出了许多固定资产；有的家庭人丁稀少，突然被移民办“多”统
计出了好几口人……
“每家每户补偿了多少，从来不公布。”杨玉明提供了一份当年的《西泉眼水库分
档次补偿表》。记者注意到，该表左上方标注了“秘密”二字，杨玉明搞不懂，“补偿
老百姓的事情为啥变成了‘秘密’?难道里面真有不可告人的东西？”
梁喜全还拿出一份当年的《补偿协议书》，“协议明确提到，西泉眼水库共向村委
会支付404万元的土地赔偿款，整个村也就1208口人，人均应分得3300余元，但最后村
民人均仅分到2200元。对不上账的100多万元哪里去了？”
“老百姓并不抗拒移民，只想要个明白。”梁喜全之后多次找到移民办，但均得不
到答复。
僵持至1996年年底，青龙山村还剩下100多户没有搬走。
梁喜全回忆，在1997年8月18日，在毫无征兆之下，水库突然关闸蓄水，村民辛辛
苦苦种植的大片庄稼被淹，村民怀疑这是“打击报复”。此后，村民委托杨玉明、梁喜
全等人代表村民上访，从当地移民办到原水利部，从地方政府到国家信访局，杨玉明共
上访142次，被当地政府视为“钉子户”。最终，哈尔滨市有关部门决定强制迁出未搬
迁村民。
1998年12月11日，百余户村民被强行赶上车，被迫离开故土。最后，被分散安排到
不同的地方，村民们普遍反映“难以融入新地方”。
当时，哈尔滨市有关部门出台的一份文件明确要求“通过采取各种可行措施，切实
做到迁得出、安得稳，不留后遗症，经过努力达到或超过动迁前的生产、生活水平”。
实际情况却不尽然。梁喜全对动迁前后的差距进行了对比，“动迁前我们每家都可
以种八亩至一垧(十五亩)地，被安置到新地方后，每人一亩地都分不到，基本生活都没
法保障。”
“到了新地方，说是给房子、宅基地，但啥都到不了位。没有人管，心寒啊！”村
民熊志斌回忆起当年的遭遇颇为愤慨。 |
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发帖数: 4623 | 3 返迁
动迁完毕，青龙山村在行政区划上被撤销，有关部门将村里的房舍夷为平地，仅仅
保留了村小学校舍。
强迁后，巨大的落差始终纠结着村民们的心，分散各地的村民互相联络，萌发了“
重回故居”的念头。1999年4月，数名村民相约偷偷回到村里，废弃的校舍成为他们落
脚的唯一地方，大伙以此为家过起了“人民公社”式的生活，同劳动，同生产，同吃一
锅饭。这种状况持续了一年多，村民们抓阄分土地，各家开始建房种地，重建家园。
平山镇政府获悉后迅速上报，哈尔滨市有关部门专门开会研究此事，将村民的行为
定性为“违法返迁、毁林开荒”。土地部门认为村民违反了《土地管理法》，执法时和
村民发生冲突。之后，当地政府视返迁村民为“刁民”，对青龙山村的任何事情从此不
再过问。
不过，村民的经济状况也非外界想象的那般“贫穷”。村里土地肥沃，出产的玉米
和黄豆在当地名气很大，收入颇丰。而且返迁后，没有政府的管理，村民也不用交各种
税费。
记者在村里看到，条件好的家庭安装了太阳能发电机，晚上可以勉强点12伏的小电
灯。有的村民购买了小型车载电视，架起了卫星电视接收器。由于不通电，空调、冰箱
即使购买了也没用。
“没水没电可以将就，没有身份证就太耽误事了。碰上查身份证的，感觉自己像‘
小偷’，不敢出远门。”这是村民们目前最为纠结的问题。
返迁12年来，村民自行管理，自行维护家园，实行“村民自治”。村民介绍，返迁
后村里没有村委会，也没有治保队，但从未发生过一起刑事案件。
在原任村委会主任之子于立友的印象中，村里仅有过一次小青年打架，“因为抗拒
搬迁，当时报了警派出所也不理。”
“没人管，村里治安也很好，白天敞着门，晚上没人偷东西。”于立友得意地说。 |
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发帖数: 4623 | 4 博弈
2011年8月12日，有媒体报道了青龙山村“黑户”问题，舆论哗然，也引起了当地
重视。8月15日，哈尔滨市成立了原青龙山村返迁移民调查组开展走访调查。面对调查
组的介入，村民们既“喜”又“忧”，喜的是他们仿佛看到了解决“黑户”问题的曙光
，忧的是害怕被再次迁走。
“这些村民已经签订了《搬迁协议书》，还领过移民动迁补偿款，况且这些土地现
已收归国有，他们的行为是违法的。”哈尔滨市委对外宣传办公室主任李兵对记者说。
“把我们的户口冻结了，连身份证都不给办，逼我们迁走，难道就合法？”村民梁
喜全质疑。
和移民补偿款的去向等“历史”问题相比，村民更关心现今的“身份”问题，“解
决孩子们的户口问题，下一代的路得走下去啊。”
关于“身份”问题，哈尔滨市以及阿城区有关部门十几年来的态度一直明确：想落
户，必须迁出青龙山村。而迁出青龙山村，村民们担心基本的生活得不到保障，这也是
村民返迁的根本原因。
户口与迁徙这对矛盾，已经在“青龙山村”——这个在行政版图上已不存在的村庄
博弈了十几年，却仍然难以找到答案。
“目前哈尔滨市成立的调查组，抽调了水务、发改、民政、公安等7个部门和阿城
区等4个相关区(市)政府工作人员近30人组成。”李兵说。
据李兵介绍，调查组还将本着“有法必依、执法必严”和“尊重历史、实事求是、
依法行政、妥善解决”的原则，严格依据法律、法规和有关政策，站在大多数人民群众
的立场上，尽快提出处理意见，果断予以解决。 |
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发帖数: 4623 | 5 等待
“1998年移民，按1993年的国家标准安置。如果情况属实，当地政府这一安置标准
实在欠妥。”中国政法大学行政法教授刘莘接受采访时说，中国的库区移民问题似乎一
直是个痼疾，如果使用陈旧的移民安置标准，村民越移越穷，谁都不愿意，谁都想返迁。
不过，刘莘也认为，村民因不满移民安置擅自返迁，生活之难是情有可原的，但擅
自返迁不妥。“显然，他们当时并未意识到户籍缺失会造成这么大的问题。”
阿城区一位政府官员告诉记者，青龙山村“黑户”问题形成已久，解决起来“很棘
手”。
最棘手的地方在于青龙山早已从行政版图上被撤销，村民的户籍问题就成为了相互
推诿的烫手山芋。“按理说，村民从青龙山迁出，户籍虽然注销，但原来的户籍资料肯
定还在迁出地。这个责任其实是迁出地的责任，他们有义务完善村民的户籍。”刘莘说。
李兵则向记者通报称，对青龙山村移民当前的生活问题，本着以人为本的精神，市
政府目前已要求阿城区政府要做到四个确保——确保返迁移民饮食、饮水安全，确保符
合义务教育条件的孩子上学，确保生病的村民及时得到治疗，确保做好防火防盗等治安
稳定工作。
“我们渴望解决户口，希望有个身份，但我们舍不得离开青龙山村。”多位村民表
示了他们内心的“纠结”。
青龙山村返迁移民，留，抑或不留？
一方面，调查组坚持“村民返迁行为违法”，而另一方面，当地政府已着手对村里
的水井进行维修和改造，对通村的山路进行修缮，开展适龄子女入学调查。
9月13日，记者再次致电李兵，依然无法得到确切答案，对“黑户村”问题，调查
组目前仍然没有具体解决方案。 |
