李克强新举措:从实处和微处着手调结构促改革惠民生 - Returnee版

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企业减税是惠及千家万户的“德政”
李克强提出，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规
模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。这将
使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，为超过600万户小微企业带
来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，
对发展经济、繁荣市场、扩大就业发挥着重要作用。因此，这是一项典型的惠及千家万
户的“德政”。从目前看，宽减税额看似不多，但对小本经营者而言，积微成著；长远
而言，可谓沾溉良多。小微企业多属第三产业，在政策红利的滴灌下，中国服务业势将
进入一个新的快速发展增长期。从长远讲，也有利于产业结构的调整。
以贸易便利化释放改革红利
李克强指出，当前我国经贸环境复杂严峻，进出口增速均明显放缓。要通过制度创
新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。李克强要求制定便利通关办法；整顿进出
口环节经营性收费，减少行政事业性收费，抓紧研究法定检验体制改革方案；鼓励金融
机构对有订单、有效益的企业及项目加大支持力度，发展短期出口信用保险业务，扩大
保险规模；支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务；
积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模；努力促进国际收支基本平衡，保持人民币
汇率在合理均衡水平上的基本稳定。中国经济已经深度融入国际体系，无论是“巨无霸
”类的大国企还是中小企业都离不开国际市场。政府的扶助，显然更有利于中小企业开
拓国际生存空间。此次出台的系统改革举措，抓住了进出口存在的痼疾，从简政、减费
、融资等关节点着手，对稳定和拓展外需既有即时效应，长远而言政策利好更多；同时
，对调整和平衡需求结构也深具意义。
推进中西部铁路建设，着力调整区域发展结构
李克强多次指出，东西部区域结构不合理，是最大的发展不平衡。调结构，必须直
面改善东西部的差距。要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，
推进铁路投融资体制改革。通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困
地区的铁路及相关设施。李克强要求，要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资
金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。要
向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营
权。要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。要
加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工
程质量。笔者与经济部门、铁路行业以及一些地方负责人交换看法后一致认为，铁路作
为重要的基础设施，适当先行发展已经是经济社会发展的一条规律。铁路是发展生产、
改善民生的“先行官”。铁路建设是区域结构调整、产业结构调整，新型城镇化建设、
西部大开发等战略的必要铺垫，是绕不开的“瓶颈”。笔者风闻，李克强总理两度感谢
铁路系统职工的辛勤劳动和奉献。许多铁路建设者深感慰藉，咸称中国铁路行业将迎来
新的发展机遇期。
李克强总理的三项举措既有学理支撑，又切合中国的发展实际。笔者观察，他对认
准的施政理念始终秉持不变，择善固从。时当转型发展，施政尤需这样的品格。唯有实
心实政，将改革理念落到实处和微处，中国经济才能在“贞下起元”之际实现转型升级
。（陆闻）

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