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发帖数: 3205 | 1 重庆市长:重庆在改革开放上创意不亚于深圳开发
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黄奇帆与香港主流媒体交流座谈实录
地处内陆的重庆，以其快速崛起的强劲势头和大胆探索的改革风范，越来越受到世
人的瞩目。10月11日，市长黄奇帆与来渝参访的大公报(微博)、亚视、成报、新报、文
汇报(微博)等10多家香港主流媒体负责人、记者交流座谈，介绍重庆的经济社会发展情
况，并回答大家的提问。
重庆城市发展模式瞄准“大都市连绵带”，并在推进城市化进程中，将“五个重庆
”建设作为抓手
黄奇帆说，作为中国内陆的直辖市，西部地区的重要增长极，西部大开发中领头羊
地位的中心城市，重庆的发展和西部大开发的政策体系密切关联在一起，重庆的成功也
是西部大开发成功的缩影。回顾重庆直辖以来特别是金融危机以来的三四年时间的发展
，主要有四个方面的特点：
一是城市发展模式。重庆发展模式与北京、上海、天津等地不同，由于大城市与大
农村并存，重庆的城市化发展分三个层次。一是主城发展为国家级的特大城市，5年后
要扩张到1000平方公里、容纳1000万城市人口。世界上1000万以上人口的城市，全球没
有超过20个，中国大陆现在有5个，它们是北京、天津、广州、上海、深圳，第6个就是
重庆，这是一个国家级的特大城市，也是西部中心城市、直辖市的标志。二是发展30来
个大中城市，主要是各区县城，它们也要吸纳1000万城市人口。三是六七百个中心镇，
这些中心镇加上其辐射的农村地区，吸纳剩下的1000万人。这样，重庆未来会有2200万
城市人口，1000多万在主城，1000多万在30个区县城，然后农村有1000万人口，从而形
成一个大城市带小农村的格局。重庆这种主城带动城市群、再带动广大农村的城市发展
模式，用欧洲的城市规划语言说，就叫“大都市连绵带”。所谓“大都市连绵带”就是
产业结构互补，交通联络畅通，70%以上是城市人口覆盖的城市群。
目前重庆正在朝着这个目标努力，并在推进城市化进程中，将“五个重庆”作为抓
手。所谓“五个重庆”就是“畅通重庆、森林重庆、宜居重庆、平安重庆、健康重庆”。
“畅通重庆”有三个层次：一是指重庆整个市域范围内高速公路、铁路的交通要畅
通。从主城到周围的城市群，从周围的城市群到乡镇，到农村村落，通村通乡的路都要
能够全覆盖，都能路路畅通。二是作为西部中心城市连接全国各地要四通八达，目前重
庆8.24万平方公里土地上，有8条高速公路，8个方向，正好一个“米”字型的框架辐射
到全国，长达两千几百公里，是国内高速公路密度最大的省份。同样，铁路方面，现在
有2000多公里铁路通向全国，还有近1000公里铁路正在建设，到2015年会有3000公里铁
路通向全国，加上水路、机场等，大交通枢纽正在成型。三是主城的交通要畅通，因为
特大城市塞车很麻烦，大家都头痛，我们的目标是主城二环线2000多平方公里的范围内
，要实现两个指标，一是平均时速达30公里；二是主城内最堵的地方时速也要达到15公
里，这双重指标符合国际惯例，总体是要确保畅通。
“森林重庆”就是要让重庆8.24万平方公里的土地50%覆盖森林。三年前重庆的森
林覆盖率是32%，通过每年投资100亿元，三年投300多亿种树，眼下，森林覆盖率已经
接近40%。事实上，这是一个苦活、累活，但是这是为城市发展、为改善老百姓的生活
环境的活，我们不仅要干，还要干好。我们希望再通过三五年实现50%的目标，意味着
还要增加2000多万亩森林，为此，重庆至少还要投资五六百亿元。
再有就是“宜居重庆”，总的概念就是城里人要宜居，农村人也要宜居，住在危旧
房里的人要动迁，把危旧房、棚户区、城中村经过改造后变得宜居。所谓“宜居”就是
要价廉物美。高价房，几万元一平方米的房子一定是宜居的，但是宜居如果是指高价房
，那么就毫无价值，“宜居重庆”就是要大多数人住得起，而且房子品质也要好，这才
叫真正意义上的宜居。
总之，我们要通过“五个重庆”建设，最终使城市的管理和发展符合老百姓的要求
，符合社会发展的要求。
以开放为抓手，推动整个城市经济结构、产业结构大发展，让全球的资源包括资本
、人才、技术、装备、地下的各种各样矿产资源等都为我们所用
二是作为老工业基地，重庆以开放为抓手，推动产业结构调整升级。
因为重庆地处西部，在比较闭塞的环境中形成了闭塞的经济结构，如果不开放，不
跳出这个环境，很难从根本上实现经济结构提升。因此，开放是西部改革发展的“撒手
锏”，只有开放才能使整个西部的产业结构真正得以调整，这个开放是指一定要用资本
的力量、全球的市场、国际性的观念来推动。从这个意义上，2008年，重庆市委提出了
建设内陆开放型经济高地的目标，并召开全委会，把开放高地建设作为全委会主题，前
所未有，这也体现了重庆建设开放高地的决心，如今，3年时间，重庆取得了一定成效。
(一)引进外资方面。2007年，重庆引进外资是10亿美元，这一年，整个中国大陆引
进外资在1100亿美元左右，西部12个省区市仅占100亿美元。但接下来3年时间，重庆引
进外资2008年涨到28亿美元，2009年涨到40亿美元，2010年达63亿美元。也就是在全球
金融危机的3年里，国际资本投资萎缩的情况下，全国外资增长都在下降，重庆逆势而
上，3年增长到6倍。今年1至9月，又比去年上涨60%，预计全年可以达100亿美元，全国
今年利用外资预计达1200亿美元，我们就是1/12，预计名列中西部第一，这说明重庆对
外开放是有效果的。目前，重庆引进外资的结构四六开，60%左右的外资是工商企业投
资，40%左右是城市建设、房地产的投资，这个结构符合我们的发展要求。
(二)“走出去”海外投资方面。重庆之所以引进外资是因为外资带来先进技术和管
理理念，带来了资本、市场及各种装备，对西部发展有冲击性，是促进结构调整的重要
外力，这是西部特别需要的。但就中国而言，外汇储备以每年4000亿美元的速度增长，
今年已增长7000亿美元，达3.7万亿美元，国家鼓励各地“走出去”。考虑到当前世界
资本缩水、资源贬值，是海外投资的最好机会，重庆抓住机遇，从2009年启动，2010年
已成功到海外投资50亿美元，今年海外投资也会达50亿美元，重庆计划今后每年海外投
资50亿美元左右，5年达300亿美元，这个目标已经写入“十二五”规划。当然到海外去
并不是盲目投资，重庆的特征是“面向中国市场需求的海外投资”，我们不是去搞一个
体外循环的资本项目，而是针对中国国内市场短缺的资源、产品到海外投资。比如国内
缺铁矿石、煤炭、铝资源、铜资源等地下资源，重庆去年就花了32亿美元购买了澳大利
亚的铁矿、圭亚那的铝土矿等。另外是投资地面上的农产品，在海外种粮食、种大豆，
重庆去年成功地在阿根廷和巴西投资了500万亩农业项目，目前已经约有20万吨大豆运
回国内。再就是投资国内需要的技术装备、资源深加工等产业，提升国内产品技术。
(三)进出口方面。重庆的进出口额变化也很大，2007年以前，一年才五六十亿美元
，当时，中国大陆差不多有2万亿美元，西部12个省区市，进出口总量只有700多亿美元
。但这几年重庆进出口额上涨很快，去年已达100多亿美元，今年有望突破300亿美元，
2015年预计会超过1000亿美元。这得益于三个概念发生了变化：一是重庆的产业结构调
整了，国际化程度提高了，所以进出口量增大。二是过去重庆的进出口，可能都不在重
庆海关报关，而是跑到上海、深圳等沿海地区报关，因为以前重庆不是内陆的开放口岸
。现在重庆有保税区，具备了口岸功能，所以重庆的所有进出口都可以在重庆报关，进
出口总量突飞猛进；三是过去上海、天津、广东等沿海省市享受转口贸易的待遇，就是
说上海一年有3000亿美元的进出口，一千几百亿是上海本地企业的进出口，还有一千几
百亿是国内其他地方的企业运货到上海转口表现的进出口，当时，重庆不仅没有转口，
而且本地的产品还要拿到别的地方转口。现在重庆出现了这个局面，自己的货物在本地
进出口，周边有货也到重庆进出口，因为重庆已经成为内陆的开放高地，成为进出口的
桥头堡。
这个桥头堡如何理解？一般意义的桥头堡总要在边境上，重庆位于中国的中间点上
怎么就成了桥头堡？这里有一个故事，目前在欧洲也很流行的这个概念，就是中欧间有
一个“渝新欧”铁路，“渝”就是重庆，然后经新疆到欧洲，欧洲有4个地方和这条铁
路连通，即德国杜伊斯堡、荷兰鹿特丹、比利时安特卫普和波兰的城市，通过协商，“
渝新欧”铁路确定“五定班列”实现多国联运，所谓“五定班列”就是定点、定线、定
车次、定时、定价，定了以后，重庆就变为通往欧洲的新起点，成为对外开放的桥头堡
。过去，我们说欧亚大陆桥从来都是指北线，即从哈尔滨到俄罗斯到西伯利亚，需要耗
时20多天。现在我们开辟了南线，就是“渝新欧”，通过多国海关签订便捷通关协议，
从重庆到欧洲仅需十二三天，大大节约了运行时间。
正是由于开放高地建设，这几年，重庆在产业结构调整上有了大的突破，就是我们
已形成了“3 6 300”的笔记本电脑产业集群，即惠普、宏碁、华硕这3个世界级电脑品
牌商在重庆下单，富士康、广达、英业达、纬创、仁宝、和硕这六大代工商悉数聚集重
庆制造笔记本电脑，然后300多家零部件企业一起跟进。这个集群将生产1亿台笔记本电
脑，3000万台打印机，3000万台监视器，还有3000多万台智能手机以及平板电脑、通信
设备包括服务器、路由器、交换机等等。根据电子产品的分类，一类是家电范畴，第二
类是通信网络的终端和通信设备，重庆生产的这些产品是当今世界电子产业最高端的产
品系统，是世界电脑产业、通信产业的核心体系，这一产业体系在两年内迅速在重庆形
成。如果5年后重庆的工业产值将从现在的1万亿翻一番变成2万亿，主要就是靠新兴的
电子产业发展，因此，5年后重庆的产业结构当中60%多是原有产业，35%会是电子产业
，产业结构调整了，这种调整就是扩大开放产生的结果。
这是我想说的第二个观点，我们用开放推动我们整个城市经济结构、产业结构大发
展，让全球的资源包括资本、人才、技术、装备、地下的各种各样矿产资源等都为我们
所用。
围绕落实科学发展观，调整发展战略，以民生为导向启动内需，缩小三个差距，进
行了一系列的改革
三是重庆根据科学发展观的要求，围绕民生推进改革，启动内需，转变发展方式，
促进共同富裕。
为什么要用改革的概念？因为这10年、20年，区域、城乡、贫富等差距不断扩大，
我们认为凡是长周期、大面积存在的问题，不是道德问题，也不是什么人唯利是图的问
题，其本质是制度安排问题，是体制机制出现了问题。
落实科学发展观，如果不从体制机制上动脑筋，光在主观上有好的愿望和出发点，
不一定能奏效。因此，重庆围绕科学发展观的落实，调整发展战略，以民生为导向启动
内需，缩小三个差距，进行了一系列的改革。这些改革如果说细了可以说很多，仅去年
推出的“民生十条”就有十件事，条条是改革，今年又出台了“共富十二条”，同样都
离不开改革。我重点介绍下住房、户籍制度及创业这三方面的改革。
(一)是住房制度改革。住房是贫富差距一种标志性的表现。衣食住行是人人都离不
开的四个环节。吃饭问题上，贫富差距不是最严重，现在不管胖子、瘦人、穷人、富人
每天都吃这么点饭，吃不是问题。穿也不是问题，真正衣不蔽体的状态已经很少。住房
是问题。富人住别墅，穷人住在棚户区，条件相差何止几十倍、几百倍，所以住房问题
是关键，“宜居重庆”建设就是要解决这个问题，因此，重庆就启动了住房制度改革。
这项改革有几个要点：一是我们觉得“双轨制”才能解决中国的住房问题，因此，我们
推出公租房，3年要建设4000万平方米，去年和今年已经完成2700万平方米，明年再建
1300万平方米，就能够满足200万人的居住需要。二是服务对象，就是农民工、新生代
大学生和城市住房困难户。这个标准简单明了容易操作，农民工谁都装不了，新生代大
学生不管收入多少，只要有工作，暂时买不了房子都可以住，而城市住房困难户有没有
住房一查就清楚。目前，重庆已经搞了三批公租房分配，查核下来没有浑水摸鱼的。三
是公租房建设的经费。一说建设公租房很多人就说政府没钱，没钱怎么办？那就让房地
产商建吧。我们认为这并不合理，房地产商是企业，逐利为本，是建商品房的；如果交
给各单位自建，可能变相成集资建房；保障房是公共服务，是政府的事，就应该公事公
办，公管公建，只要认真就一定能办好。公租房造好后提供给老百姓住要收取租金，我
们将租金定在一个家庭月收入的15%以内，比如三口之家一个月3000块钱，租金在500元
左右，是能够承受的。政府融资怎么解决？大体上4000万平方米要花1400亿元，主要是
三方面来源，300亿是土地成本，政府再投入300亿资本金，政府实际需要投600亿元，
此外社会融资800亿元。目前，面向社会融资的800亿元基本已经到位，其中300亿元银
行贷款，250亿元保险融资，还有其他信托融资250亿元，这也算是一个改革。
(二)户籍制度改革。去年重庆启动户改以来，一年时间，已转户农民工260万，剩
下3个月估计还可以转四五十万人，最终达300万，实现原定的转户目标。这个目标怎么
来的？重庆有800多万农民工，其中，400万在沿海打工，400万在重庆城里打工。我们
对后400万人的情况进行调查统计，发现他们中有200多万人是在城里打工3年以上的人
，我们就定了位，把打工3年以上的人，已经在城里比较稳定的，只要他们愿意就可以
转为城市户口，这样的话，这200多万人转了户后会带着自己的家人跟着进城落户，预
计人口总量会有300多万。
重庆的转户并不复杂，只要转了户口，养老、医疗、住房、教育和就业等五个保障
一步到位，与城里人享受同等待遇。原先农民工尽管住在城里，政府也关心他们，但他
们和城市居民就是有五个方面的不同，所以这件事是绕不过去的，是各级政府的攻坚战
。2亿多农民工在沿海打工，年年这么往返回家是一个非常重大的社会问题，既不符合
以人为本，也没法启动内需，会导致社会不稳定，在城乡资源优化配置上也造成了瓶颈
效应。重庆300万农民转户进城，只要一人增加1万元的消费，就是增加了300亿元的消
费，也是缩小差距，促进共同富裕的重要举措。
(三)扶持微型企业的改革。要大量解决老百姓就业，除了大规模发展工业和服务业
外，怎么鼓励自主创业，也是实现富民的一种战略措施。去年重庆推出了扶持微型企业
发展的政策，大体上是三招：一个人只要自己有10万元，再带上8个人一起办公司，到
工商局登记注册时，政府无条件送你3万-5万元资本金；二是有了15万元资本金后，银
行将给予相当于资本金的贷款；三是给予一定的税费优惠，资本金15万元，就享受15万
元以内的税收优惠。这个过程中有一个约束，不得抽逃资本金，不得用于炒股票，不得
炒房地产。在这“三不”前提下，政府放手抓好三个平台：一是那么多民营老板，大多
是工人、农民、学生，他们要办企业，需要创业培训，有一个培训平台；二是抓一批龙
头企业，这些企业需要各种各样零部件、配套业务，把这些业务发给微型企业，可能一
个龙头企业就会带动200个微型企业，因此，政府要组织一批对微型企业有辐射产业链
效应的龙头企业；三是搞一个孵化器，就是办公经营场所，一栋楼有50个房间，就变成
微型企业街、微型企业楼，也是有效管理的平台。这三个优惠政策扶持，有了三个平台
支撑，重庆微型企业发展取得了明显成效，1年多时间，已产生4万多个微型企业，解决
35万人就业。
我算了一下非常划算。如果政府要解决50万人就业，在工厂里一般一个人能创造50
万元产值，50万人就业就是2500亿产值，而要形成2500亿产值，没有1500亿投入根本不
可能。但是如果我们搞微型企业，50万人只要5万多个企业，一个企业政府补贴5万，是
25亿，他们自己带进10万，就是50亿，加起来75亿，银行放75亿，就是150亿，我就算
免税再给他75亿，就是两三百亿投入，他们就自己滚动起来，就能把50万人的就业问题
解决掉，所以把这个事情做好也很有意义。
我举这几个案例，既缩小了差距，又促进了民富，就是为了说明重庆的改革是在围
绕民生而推进。
围绕提振精气神，在社会主义核心价值体系建设、社会综合管理等方面，开展了唱
读讲传、打黑、干部大下访和“三进三同”等活动
四是中国共产党执政的社会主义国家，应该具备与之相匹配的精气神，围绕这一方
面，重庆在社会主义核心价值体系建设、社会综合管理等方面成功地做了四件事。
(一)唱读讲传。就是唱红歌、读经典、讲故事、传箴言。红歌实际上是指各个历史
时期产生的比较积极向上的歌曲，比如中国的国歌、法国的马赛曲也是红歌，每个国家
都有红歌，“人之初性本善”，“善”就是红歌的基因，一唱红歌，情绪高昂，精气神
会调动起来，唤起催人奋进的感觉，因此，唱红歌自有它的动人之处。经典，囊括了古
今中外所有名家格言，小孩子读一点这些经典很有意义，比如我自己在二十多岁时，就
喜欢把各种各样书里好的格言抄下来，印象中30多本笔记本都抄满了，所以现在要用时
，脑子里还有印象。因此，年轻一代，多读格言是有好处的。
(二)打黑。重庆历史上一直就有江湖习气，码头袍哥文化传承百年，虽然大规模走
私贩毒的黑恶势力犯罪案件不多，但赌博、欺行霸市等黑社会性质组织还是有一定基础
。黑社会性质组织一般是四要素具备，一要有严密组织，二要有固定经济来源，三要有
刑事犯罪，四要有保护伞。这些年，重庆打黑取得了明显成效，在打黑过程中，维护了
司法正义，也注重程序正义，对黑社会性质组织的定性，对这些犯罪团伙主要负责人、
团伙分子的定性，司法独立都做得还是比较好。我就举一个数据，去年底，检察院起诉
涉黑涉恶人员530多人，经法院判决定为黑社会性质组织的人员是370多个，从这个数据
就可以看出，法院独立办案，有1/3的人没有定性为黑社会性质组织犯罪。在打黑过程
中，过去十几年没有破的刑事案件，破获了700多起，同时，和打击保护伞联系在一起
，我们查处了公检法司系统副处级以上干部99个，可以说，重庆的打黑一是实现了办案
和恶性刑事案件相结合，重大专项相结合；二是和打击保护伞相结合；三是和打击官员
的贪污腐败相结合。这“三结合”成效有目共睹。
(三)大下访。社会除了有恶性案件要整治以外，还有一些人民内部的矛盾需要解决
。群众有上访，我们就主动下访，20万机关干部走进基层“大下访”，解决了20多万件
历史积案，为此我们花了100多亿资金。这100多亿不是出钱买太平，而是解决历史遗留
问题。老百姓反复上访，大面积上访，肯定有原因，可能是制度规定该修改了，或该付
的钱没有到位，可能是恶性的道德问题，也可能是管理上失误，各种原因都有可能。比
如说，过去，国有企业破产后，十年时间一过，职工医疗保险、养老保险这些钱发光了
，断粮了，国家就出台了一个政策，这些破产企业职工，不用找企业要钱了，直接纳入
社会养老保障体系。这个政策一出台，全国几百万人的养老、医疗问题解决了，重庆也
有20万人的问题解决了。但重庆还有两类企业，一类是集体企业，也面临同样问题，破
产后，职工安置了十年，没钱了怎么办？中央没有政策，地方又不出政策，这些老百姓
就不断上访，这也不能怪老百姓，所以，我们大下访就是要把这些事情一条条梳理出来
，花钱花精力去解决。因为这些努力，重庆这些年上访人员减少了百分之八九十，说明
我们还是踏踏实实解决了一些问题，老百姓怨气消除了，这不是作秀做得出来的，因此
，重庆被中央政法委、公安部表彰为社会综合管理最稳定、平安的地方。
(四)“三进三同”。机关干部“三进三同”不是重庆的发明，上世纪60年代我国干
部就与农民同吃同住同劳动，我们现在是广义，到农村和农民同吃同住同劳动，到工厂
要下车间、下班组，在基层发现有什么问题直接帮助解决，解决不了的就带回来研究，
也就是说因地制宜，通过各种渠道、各种方式加强干部与群众间的血肉联系。
以上这四方面的内容，是熙来书记带领我们市委、市政府一班人共同研究确定的重
大战略措施，是落实科学发展观，一切从实际出发，从人民群众的利益出发，扎扎实实
为民办实事的举措，也可以理解为是外界提出的重庆模式的核心组成部分。 |
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