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发帖数: 4749 | 1 当“百年奥运”、“嫦娥奔月”等梦想成真时，亿万农民依然在期盼着何时和城里
人一样也能拿到“退休工资”？这个春天（2009），“新型农村养老保险制度今年开始
试点”的消息传出，可谓是最沁人心脾的一缕芳香。现在，农村养老保险只是打算试点
，是一个低水平的保障，而且要在全国普遍建立比较成熟的农民养老制度可能还需要几
十年时间，但它已从梦想中起步，走向了现实。你可以说它是劳动者创造社会财富当由
民众分享的必然，但它却见证了我国实施公共财政政策的进步。以人为本，与民共享改
革发展成果，这样的路径在经济困难的大背景下依然开启前行，那不仅是勇气，更是一
种理想信念。
事实上，梦想与现实之间总是有着很长的距离，有很长的路要走，有着若干不可预
知的困难要去克服。农村养老保险要成为亿万农民的福祉，不仅仅是“朝如青丝暮成雪
”般的等待，更需要正视困难，去解决现实问题。
首先，要赋予农民在农村养老保险改革中以话语权。宪法是保障了每一个公民都有
言论的自由和权利。但事实上，亿万农民由长期处于国家的最基层，他们一来缺少表达
的机会，二来由于自身的劣势，大多数时候处于一种被动地位，基本上失去了话语权。
实施农村养老保险改革，要避免走弯路，必须给农民以表达的机会，给他们提供恰当的
平台，听听他们内心最真实、最迫切的心声。
其次，农村养老保险的资金安全是最该关注的。近年来，涉及千万元的社保资金违
规大案频发，这不得不让人担心农村养老保险资金的安全问题。农村养老保险政策的实
施，最终要落到基层政府和村民自治组织的一班人员身上去。这个队伍本身的复杂性可
以想像。若将事权与财权的分离，又该如何保障工作的稳妥推进？更何况，在农村养老
保险中，还涉及到“集体补助、政府补贴”的内容。在农村养老保险政策的具体实施中
，如何实现事权与财权的规范化管理，将考验着制度设计者和执行者的智慧与能力。
再者，农村养老保险筹资中的现实难题需要求解。一是，农村养老保险，决不能抛
下现存的几千万贫困人口不管。尽管一些农村贫困群众已享受到了低保等，但若要他们
缴纳农村养老保险金依然不现实，这就需要政府财政兜底解决。二是，中西部地区，大
多数村随着林改的实施已没有集体收入，而地方政府又多是一种吃饭财政，在筹农村养
老保险资金中地方政府的补贴不足，需要中央财政补贴向中西部地区倾斜。
另外，还有一个现实问题，就是如何让惠民政策真正落实，让实惠落到农民手中，
这是许多人的担忧。曾有媒体曝出，由于监督不严，有的村干部一人吃几分农村低保。
接下来，农村养老保险若无法走好最后一里路，那将是前功尽弃。而要走好最后一里路
，不仅仅需要基层村民自治组织真正实现自治，更要有普通群众的参与监督，建立起对
村两委的强有力监督。这需要基层民主制度的进一步完善。当然，还须充分考虑农村养
老保险与城镇养老保险的接轨问题。
在现实生活中，曾经的下岗职工，一度十几年领不到一分钱的工资。到后来企业改
制将他们纳入社保，到了退休年龄，又能领到退休工资，他们有一种失而复得的满足。
那也许是人生期望值落到了最低点后，对所得感到特别的知足。当前，农村养老保险依
然是一片荒芜地，实施低水平的农村养老保险有现实基础，但这并不意味着只要实行低
水平的保障。
办法总比困难多，希望农村养老保险的星星之火早些燎原，让亿万农民的梦想成真
。 | l****u
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