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发帖数: 28502 | 1 ☆─────────────────────────────────────☆
Taliban (老婆是检验真理的唯一标准) 于 (Sat Mar 12 19:24:10 2005) 提到:
二 政治行政合一与"自上而下"的结构
在中国，政治不意味着党派和议会，而意味着"官场"，因为没有代议制，别的国家由议会
担负的政治角色，和行政部门所担负的行政角色合一。这是一党政治的必然。从国家权力
金字塔的顶端到底端，在这个方面是完全一样的。本书讨论了一些这样的党政结合（或者
说，政治和行政的结合）对于政府体制的影响。
政治行政合一的第一个也是最重要的后果就是，政治自下而上发动决策的方式，被行政自
上而下发动决策的方式取代了。进而，政治自下而上的任命程序，也被行政自上而下的任
命程序取代了，政府体系所有的权力，归根到底是来源于金字塔的顶端，而不是底端的民
众。所以，政治和行政的负责方向逆向性不复存在（政治上级对下级负责和行政下级对上
级负责，演变为政治和行政都是下级对上级负责）。责任（accountability）和服务对象
脱节，整个国家权力和民众的断层就显现在基层的县和乡（镇）两级政府，体现为民众和
基层政府的紧张关系。
比如县长，其选任并不代表地方利益，因为既不是地方选举产生的，也不是地方政治集团
或者势力任命的，完全是上级党委从外地选任调派的。政治仕途的规律是：谁有权决定你
的任命和再任命，你就对谁负责。如果当地民众和利益团体不能决定县长的任命和再任命
，则县长其实并不对当地民众或者利益团体负责，而仅仅对于任命他的上级党委负责、并
受同级党委的监督。当地民众在县长人选问题上的意见，根本就不重要。的确，从形式上
和法律上，县长的任命是要经过当地人民代表大会的，但是，人代会的意义无非是个橡皮
图章，给已经内定的县长人选一个合法化的过程而已，至于党是如何控制人代会的表决过
程的，书中也有描述。
除了县长以外，县政府内部重要职位，比如副县长和科局处长，委员会主任等等，都是由
当地县委决定的，然后通过同样的途径，经过人代会的橡皮图章背书，就完成了法律手续
。同样道理，他们自然也不会真正对民众，或者其代议制机关人代会负责（即使我们假定
人代会算得上是一个真正的代议制机关的话）。
再有，作为决策过程的政治，和作为执行过程的行政合一，决策和执行都没有真正的复核
与监督，合理性和效果很难有事先的保证，这方面，后面讨论县政府的职能履行时候再讨
论。
第二，党委是事实上的政府机构，吃财政饭，增加人民负担。党委的作用，不论怎么界定
，也不论如何严格限定在"大政方针"上而不干涉行政细节的范围内，其本质，依旧是社会
管理职能，所以党委本质上就是政府机构的一部分，而且是握有根本决策力的政府机构（
谁都知道，在中国"政府"二字，并不应当仅仅限于宪法和各级地方政府组织法所规定的行
政机构，甚至象美国那样理解为三权的总和也还远远不够，必须把党看做政府的一部分）
。不论党委经费多大比例来自狭义的财政，根本上它都是政府收入首先保证其开支的对象
。正如我们在后面会看到的，当地政府的收入和国家拨款尚远远不能满足当地财政的需要
，党员的党费又怎么能支付层层党委的开支呢？党又没有直接经营的产业（至少按照体制
要求没有）。于是，在庞大的政府编制之外，各级党委的存在其实也是财政负担的重要一
部分。对此，作者并没有在本案例中深入讨论。
第三，党政责权不易划分，事权不清。抽象笼统地说，县委的作用是负责全县的大政方针
，而县长所领导的县政府的团队应该负责具体的行政；有的时候也采用这样的提法：县委
班子负责抓精神文明建设，政府班子负责抓物质文明建设，但在具体施政过程中，二者的
功能实际上很难划分，"从大笔贷款项目管理到乡镇具体的经济事务，县委书记的行动起着
决定性的作用"。首先，因为县委和县政府的职能划分没有明确的法律依据，文件中的表述
都过于笼统含混，不具有任何可操作性，即使党委和政府有再清醒的自我角色定位，也难
以避免职能的重叠冲突或者"两不管"――何况他们本身从来没有这样清醒的自我定位。其
次，这种划分本质上就根本不可能做到清晰，如果县委功能仅仅限于"务虚"，用不了多久
，就会完全被架空和虚化，党的领导权就肯定丧失，这是和这种制度设计的本意相违背的
；如果务实，就必定要管实际的政务，一管起来，就不可能只抓决策不管落实，只抓这方
面不抓那方面……从而侵夺政府的职能。
而且，"政绩"的压力同样笼罩在党委领导和政府领导的头上，党委领导同样需要从具体政
务中获得自己政治前途的资本。W县一位副局长告诉作者一件事情：新任的县委书记要给上
级拿出政绩来看，决定在某镇修一条柏油马路，但是县财政没有这笔钱，于是只能靠社会
上面集资，马路工程使得县财政欠了社会债务300多万元，迄今仍没有偿还。党委的决定造
成的后果，要政府承担（除了政府还能有谁，难道要党委还钱吗？）。
第四，决策和行政工作过程加长，行政成本上升、效率下降。由于党委实际上是政府的组
成部分，而且是重要的组成部分，所以因为政务需要经过更多的部门过问，沟通协调过程
就会复杂化，决策和执行成本就会上升，效率就会下降。党委的存在，加剧了这种复杂化
和低效率。这一点，我们在后面详细讨论。
第五，"加强党的领导"其实给安置冗员、增加财政负担创造机会。比如机关内部的党委。
W县一共设有12个系统党委，诸如卫生系统党委、教育系统党委……作者正确地指出，这完
全是一种不必要的重复设置。即使我们姑且不对党领导政府提什么非议，而是承认让党来
掌控政府完全合理，也会看到，这样的层层党委的设置是不合理的：W县有县委在，县政府
重要人员全是党员，县长也要通过上级党委从外地选派……已经有很多渠道来保证党对于
这个县的绝对控制了，为什么每一个职能部门系统内部还要增设党委组织呢？作者从这些
党委设立的时间（多在中央推行政府机构改革之时）和配置人员（多为转任之冗员），来
推断设立的目的是分流安置政府冗员，比较有道理。这等于是借"加强党的领导"之名来行
"因人设事"之实，而且表面上政府机构人员减少，其实一点没减，机构改革等于没改。故
而这样的机构，其管理职能都十分的"虚"，比如"搞好党员教育""开展计划生育""义务劳动
"等，纯属不必要。
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Sun Mar 13 10:25:23 2005) 提到:
太慢拉
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flu (Influenza) 于 (Sun Mar 13 12:26:12 2005) 提到:
呵呵，踢开党委闹革命？这种改革不提也罢。。。
新加坡也是一党专政，为什么ccp不从人家那里学学?
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Sun Mar 13 12:42:09 2005) 提到:
人家没把支部建在村上。
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Taliban (老婆是检验真理的唯一标准) 于 (Sun Mar 13 16:29:38 2005) 提到:
抱歉，抱歉
慢慢来，呵呵
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wildsun (拉拉拉) 于 (Mon Mar 14 15:03:09 2005) 提到:
我觉得这些报告都是属于肤浅的。。。。 机构精简都多少轮了。。。
黄河岸边的中国谁有贴上来吧，那里面讲的实际一点。。。
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birds ( 马蚤包) 于 (Thu Mar 17 01:07:02 2005) 提到:
把新加坡到底是不是一党专政搞清楚先
CCP能学吗？
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Thu Mar 17 06:43:16 2005) 提到:
新加坡要不是一党专政，ccp也不是啊。
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birds ( 马蚤包) 于 (Sat Mar 19 01:00:01 2005) 提到:
嗯，新加坡媒体开放、不禁bbs，还有反对党...
CCP呢？
PS：阁下发贴之前可否先google一下？
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Sat Mar 19 05:22:21 2005) 提到:
咱们说的就是一党专政，和bbs媒体没关系。新加坡所谓反对党的政治活动受严格限制，类
似中国的民主党派。而且新加坡议会中非人民行动党议员的比例恐怕比中国人大非共产党
代表的比例还要低。
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birds ( 马蚤包) 于 (Sat Mar 19 18:23:41 2005) 提到:
一党和bbs媒体没关系，专政和bbs媒体就有关系了。
党
有没有反对党是一件事，反对党能不能选上是另一件事，你不能混为一谈。
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wildsun (拉拉拉) 于 (Sat Mar 19 18:41:02 2005) 提到:
呵呵，好像议会里面只有一个是无党派的。。。
新加坡是最独裁的小地方了。。。。 不过他禁不起折腾
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zaniel (猪七戒~我要新生活) 于 (Sun Mar 20 21:43:10 2005) 提到:
谁告诉你新加坡媒体开放的啊？你还叫别人去google，哈哈。。。
看过新加坡的报纸吗？知道五年前新加坡共有几种报纸吗？直到最近几年他们才为了做样
子，搞出了些派生的报纸出来，可是你看过那些报纸的内容吗？你google的那些冠冕堂皇
的东西CCP讲的也不少啊。可实际呢？
还反对党，那都是门面活儿，跟中国的民主党派一样的。
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birds ( 马蚤包) 于 (Mon Mar 21 00:23:47 2005) 提到:
样
你毫无逻辑的思维就不要拿出来现了，报纸的数量=媒体开放程度？
皇
新加坡的反对党可是真正地和执政党在竞争的，争不争得过是另外一回事，
而且在某些区，反对党是赢了的
中国的民主党派呢？没有CCP点头，哪个民主党派敢吭一声？
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zaniel (猪七戒~我要新生活) 于 (Mon Mar 21 00:38:29 2005) 提到:
我只能说你对新加坡了解太少了，把他们作为民主榜样只能说明你过度
依赖google来学习了。
新加坡政府是个亚洲集权文化最成功的案例了，政府廉洁高效，法律很健全，颇有
韩非的“严刑峻法“之风，但你要说他们民主自由就是太不了解这个小国了，你可
能不知道新加坡的新闻检查制度一点不比中国大陆宽松，报纸，电台等媒体是经过
政府严格审查的，所以去过新加坡的都知道，报纸中的根政治有关的内容都是同一
口径的，你如果有心，可以对比一下新加坡电台和他们的联合早报。
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birds ( 马蚤包) 于 (Mon Mar 21 01:21:34 2005) 提到:
我只是说新加坡并不是一党专政，到你这就变成了“民主榜样”了
要对比也是对比以前的南方周末和中央电视台，而不是对比人民日报和中央电台
是吧？
了做
冕堂
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zaniel (猪七戒~我要新生活) 于 (Mon Mar 21 01:25:22 2005) 提到:
嗯，那你去对比一下其他小报和联合早报的政治新闻吧，别的我不说了，
我只是说你叫szbd去google比较可笑而已。
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birds ( 马蚤包) 于 (Mon Mar 21 01:34:11 2005) 提到:
google只不过是最方便的了解信息办法，连google都不查就上来瞎掰才是最可笑的
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zaniel (猪七戒~我要新生活) 于 (Mon Mar 21 01:40:52 2005) 提到:
实话说，这个问题上错的是你不是他，你如果不服气，可以到新加坡
版去向那些网友请教一下。
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dong (掏浆糊) 于 (Mon Mar 21 02:05:01 2005) 提到:
~~~~~~~~~even this may not be
true. li's family controls every major posts of the political and economical
system and makes a lot of money!
an example: an indian engineer wrote an artical suggesting better safety
measures in his fatory. once the artical was published on the newspaper,
he was stripped his pr status and sent back to india immediately. the editor
was fired.
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Mon Mar 21 04:29:03 2005) 提到:
新加坡有法律限制反对党的政治活动。违反的话重则入狱
什么叫吭声？民主党派提案的可多了。
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flu (Influenza) 于 (Mon Mar 21 16:42:57 2005) 提到:
作为ccp集权的榜样如何？
我是瞎操心，ccp现在歌舞升平，我担心个啥
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zaniel (猪七戒~我要新生活) 于 (Mon Mar 21 16:50:23 2005) 提到:
你跑题跑的有点远，what is your point?
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flu (Influenza) 于 (Mon Mar 21 19:44:20 2005) 提到:
从新加坡一党专制又能经济起飞，还能保持执政地位
我想ccp总能学点啥
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zaniel (猪七戒~我要新生活) 于 (Mon Mar 21 21:18:02 2005) 提到:
四小龙经济开始起飞的时候除香港以外都是专制政府啊。
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szbd (《※★★★※§小破猫§※★★★※》) 于 (Mon Mar 21 23:25:10 2005) 提到:
香港也是。港英政府下没有议会，现在的立法会当时叫立法局，是咨询机构，对港督负责。
港英政府是港督独裁，而港督是英国政府任命的。比如70年代港督麦理浩创立廉政公署，
实行居者有其屋计划，9年制义务教育，偷渡者抓住立刻遣返等措施，在一般民主政体下
不通过议会形是不可能的。实际上当时都是港督下令施行。
确定香港回归后英国开始搞代议制改革，香港立法局第一次选举是91年。 |
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