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标 题: 北京新政频出 “改革顶层设计”初现端倪
发信站: BBS 未名空间站 (Mon Dec 6 00:28:48 2010, 美东)
来源：明报
(博讯 boxun.com)
中共十七届五中全会闭幕近一个月，中央近期新政迭出。有分析称，透过这些
新政，五中全会提出的「改革顶层设计」已初见端倪。
日前国务院发布关于加强法治政府建设的29条意见，其中强调依法行政，「不
得侵害被执行人的人格尊严」，标志以建设法治政府为重要内容的政府转型迈出重要
一步。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加强和改进城市社区居民委员
会建设工作的意见》，对社区居民委员会的职能表述中，明确了居委会社区成员维权的
功能，并将这一群众自治组织的报酬纳入财政预算，为化解城市基层日益突出的维权矛
盾安排了具体管道。
管理者违法与缺失已成为当前内地社会矛盾激化的两大焦点问题。在城市社区
，业主维权艰难，管理的缺失导致普通业主只能依靠自己，不时发生极端维权事件，为
社会增添不稳定因素。
分析人士指出，近期连续披露的中央新政，指向明确，即针对突出的社会矛盾
，优化社会治理。有专家透露，这些突出矛盾所暴露出的社会治理问题，早已引起中央
的重视，相关政策意见已经酝酿一段时间。现决定将「善治」作为突破口，促进政府转
型，逐步带动政治体制改革。
不少观察家都试图破解中共十七届五中全会公报中 「重视改革顶层设计和总
体规划」等新鲜辞彙背后的意涵。而近期中央连续出台的这些政策意见被视为「改革顶
层设计」初现端倪。
「十二五」规划（第12个5年规划，2011年至2015年）建议主要执笔人刘鹤对
「顶层设计」的解释是，改革30多年，中国现在到了一个新阶段，必须有一个顶层设计
，包括主要目标以及先后顺序。他指出，「具体的顺序是一个複杂的问题，需要根据实
际情做出安排。」近日连发的两个中央《意见》正是针对当前突出的社会问题有的放
矢。
北京学者指出，根据法治政府建设29条《意见》，政府立法要充分反映人民意
愿。并特别提出了「公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为
重大决策的必经程序」，这将是推动中国政府行政科学化、民主化、法治化的一条具体
路径，未来如何落实值得关注。 _(网文转载) (博讯 boxun.com) |
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