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Salon版 - 温带领国务院发布“意见”剑指法治政府建设五大难题
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依法行政面临诸多新问题《关于加强法治政府建设的意见》提供破解之道
11月9日,国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》,指出当前和今后一个时
期,要全面推进依法执政,提高政府公信力和执行力,防止国家机关工作人员“以权压法
”、“以言代法”的现象发生。这是继2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施
纲要》以来,贯彻落实依法治国基本方略的又一重大举措。此次发布的“意见”对于我
国法治政府建设将产生哪些影响?记者与中国政法大学副校长马怀德进行了对话。
为“十二五”提供法治保障
记者:今年8月,国务院召开全国依法行政工作会议,两个多月后,国务院又发布《关
于加强法治政府建设的意见》。国务院如此高密度地部署依法行政工作,您认为其中原
因有哪些?
马怀德:2004年,我国颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,这个纲要在当时对落
实依法治国方略、在行政系统内部推进依法行政,特别是明确法治政府这个目标发挥了
很大的作用。经过6年的落实执行,我们积累了很多经验,也遇到一些新问题,这些新的问
题要求我们制定一个更有针对性而且能够在新的历史时期、新的形势下加快推进法治政
府建设的一个文件,即纲要在执行过程中需要进一步深化和提升。
此外,当前我国经济快速发展、社会迅速转型,特别是在经济发展存在不科学和不均
衡的情况下,出现了很多社会矛盾和问题,有些矛盾是由于行政机关执法不公正、不文明
、决策不当、处理各类问题的应对能力有限造成的,即公权力行使不当造成的;同时,越
来越复杂、越来越尖锐的矛盾对行政机关依法行政也提出了新要求。所以这次强调要提
高依法行政的能力,要善于运用法律手段来解决社会问题。
记者:有评论人士认为,此时出台“意见”,是为“十二五”规划的实施提供法治保
障。您怎么看待这一问题?
马怀德:明年是“十二五”规划的开局之年,“十二五”规划有两个很重要的方面:
着力改善民生和转变发展方式。无论是加强民生制度建设,还是转变发展方式、落实科
学发展观,都需要制度保障,这个制度保障主要来自于建设法治国家、法治政府的新的成
效。所以,在这个时期推出法治政府建设意见,无疑是为 “十二五”规划的实施提供一
个有效的保障。
法治政府建设存五大难题
记者:您刚才提到,“意见”的出台,是为了解决我国在推进依法行政过程中遇到的
一些难题。请您介绍一下,这些难题体现在哪些方面?
马怀德:当下推进依法行政、建立法治政府,我认为有5个难点:第一个是意识观念上
的转变问题,尤其是领导干部对法制的重视程度,这是很关键也是很大的一个难点;第二
个难点是立法、制度建设问题,制度建设包括起草法律法规、制定法规规章、规范性文
件。过去规范性文件总是僭越法律的权力,这些规范性文件经常会不经意间突破法律法
规的底线;第三个难点就是决策。目前一些地方政府的很多决策科学民主化程度不够,
法制化程度也较低,决策违法、决策失误或滥用决策权的现象还很普遍;第四,依法行政
也是一个难点。目前很多行政机关的执法程序意识淡漠,认为执法只要达到目的就可以
了,体现在维护市场秩序、宏观调控、社会管理等方面执法不够规范化;第五个难点就
是官民纠纷的解决。
记者:此次“意见”的出台,能否解决这5个难题?
马怀德:“意见”中的内容都是针对当前依法行政中面临的难题,如制度建设、行政
决策、行政执法到纠纷解决等而进行的规定,提供了解决问题的思路、办法及一些具有
针对性的措施。
在转变意识观念的问题上,“意见”把提高行政机关公务人员,特别是将领导干部依
法行政的能力和意识放到了一个非常重要的位置。尤其值得肯定的是,“意见”提到要
重视提拔使用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题推动发展的优秀干部,这是
第一次把依法行政和干部的任用和提拔联系在一起,解决了依法行政的动力问题。
对于在立法、制度建设中出现的问题,“意见”里明确提出了要克服部门利益和地
方保护主义的倾向,也就是说政府的立法一定要保证是公平、公正的, 且能充分反映人
民意愿。同时还首次强调公开征求的意见应以适当的方式反馈意见采纳情况,通过这种
方式保障公开征求意见的质量、保障法律法规草案的质量。另外,“意见”还重点单独
列出一条来讲规范性文件的制定程序,规定没有经过公开征求意见、没有经过合法性审
察和集体讨论的不得发布实施。
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