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Seattle版 - 领导人上台,为何总把访美当要务?
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1
【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: uiuc (又爱又喜), 信区: Military
标 题: 领导人上台,为何总把访美当要务?
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Dec 30 16:57:25 2012, 美东)
http://blog.163.com/xin_lijian/blog/static/46771570201211299134
2012-12-29 09:13:44| 分类: 时论酷评 |字号 订阅
1979年邓小平访美,中美正式建立了外交关系,实现关系正常化。此后,新上任的总书
记的一项重要任务就是访问美国,与美国发展友好关系。1997年10月,江泽民总书记访
美,中国表示将与美国建立“面向21世纪的建设性战略伙伴关系”。2006年4月,胡锦涛
总书记访美,两国进一步确认将逐步成为“建设性合作者”。2012年2月,总书记候选人
习近平访美,两国就深化建设“合作伙伴关系”达成共识。一个奇特的现象是:那些不
能及时访问美国的中共总书记均不能正常下台。如胡耀邦在1987年1月辞去总书记职务,
赵紫阳在1989年6月被撤销总书记职务。中美发展友好关系是一个值得称赞的好现象,近
30多年来,中国人生活水平大幅度提高,与其说是国内经济发展的成果,不如说是中国
与西方关系改善的直接后果。
一、朝贡外交?
国际关系一共有三种模式,即朝贡体系、殖民体系、条约体系。历史上,中国曾是朝贡
体系的核心,万国来朝,好不威武。今天,中国外交仍具有明显的朝贡色彩。与大国交
往,中国政府常常采用“订单外交”。2006年胡总书记首次访美前夕,北京派出了以国
务院副总理吴仪为首的代表团,赴美采购了160亿美元的商品;2011年,胡总书记第二次
访美,双方签署了高达600亿美元的经贸大单,“这样的大单不只是给美国人送去了惊喜
,有法国媒体评论说,中国是给全球送了一份‘大礼’”。2012年2月,习近平访美,3
00多家企业的代表随行,两国签署各类经贸合作协议149项,总金额约386亿美元。与小
国交往,中国政府最擅长“金援外交”。仅2012年一年,中国老百姓就可以在新闻报道
中见到:中国政府援助文莱40亿美元、也门1亿元、柬埔寨1.2亿美元(军火)、尼泊尔
7.5亿美元、菲律宾1.12亿美元、朝鲜6亿元、非盟6亿元……。美国国会研究所引用纽约
大学的报告显示,2002-2007年间,各种报道中提及的中国对外援助金额累计达747.4亿
美元,约合5000亿元人民币。看着中国政府对外援助触目惊心的数字,有中国网民在网
上发帖表示,“无偿援助我十元,我也开心点啊!”
中国不惜血本地进行对外援助有着漫长的历史。1950年,朝鲜战争爆发,100余万志愿军
赴朝作战,战费支出7万亿元(旧币)。战争加剧了中国人民的负担,令人百思不得其解
的是,1953年中国竟然啊又向朝鲜无偿捐赠了8万亿元(旧币)。与此同时,中国向越南
正在进行着不间断的援助。1950年至1954年,中国政府向越南提供1.67万亿元(旧币)
援助。1955年,中国政府应越南胡志明的要求,对越派出各类专家、技术人员和熟练工
人,并无偿捐赠8亿元人民币。1959年,中越两国签署文件,中国向越南提供3亿元长期
贷款和1亿元无偿援助。1962年,中国向越南提供了可以装备230个步兵营的武器装备。
1964年,北部湾事件后,越南从中国获得了更多的金钱和物资,包括:现汇63462亿美元
、飞机165架;各种汽车35035辆,各种船舶686艘,各种拖拉机4730台,铁路机车127台
,铁路客货车厢3290节,自行车85.7万辆,各种筑路机械5373台;粮食539.66万吨、棉
布26960万米、化肥61.01万吨、钢材60.11万吨、煤炭191万吨、动力油料189.55万吨、
纸张9.03万吨。即便在饿死3700万中国人的1958-1962年大饥荒年间,中国政府仍在进行
大规模地对外援助。1960年,中国援助几内亚10000吨大米,援助刚果5000吨至10000吨
小麦和大米。1961年,中国对外援助的总额竟然与所谓“偿还外债”的数额持平。有数
据显示,1972年中国对外援助支出总额为51.49亿元,占国家财政支出的6.7%,1973年中
国对外援助支出又增至57.98 亿元,占国家财政支出的7.2%。
不同时期,中国进行“金钱外交”的具体动因并不完全相同。1950年至1964年,中国政
府实施“一边倒”的外交政策,援助朝鲜、越南等社会主义阵营内的国家,这常被看作
对“兄弟”国家的无私帮助,与此同时,中国亦在这种“兄弟”关系中从苏联得到大量
援助。1965年至1978年,中苏关系彻底破裂,中国认为苏联已不再是社会主义国家,自
己已经成为世界革命的中心,提出要“反两霸”,因此这一阶段的“金援外交”主要为
了防止外交孤立,赢得一部分穷困国家的支持,同时也是与苏联争夺“盟主”地位。19
79年以后,旧的意识形态破产,贫困、饥饿、血泪成为人们心底的记忆,经济增长和改
善人民生活变成政治统治合法性的基石。随着改革开放的不断推进,人民生活的确得到
了相当程度的改善,但上层建筑并未对旧的思想意识进行反思和批判,中国不能真正融
入国际社会,不能与世界各国建立真正的信任关系,为了缓解西方对中国统治方式的指
责,中国政府只能在经济上频频向各国示好。实际上,中国因此酝酿着更深的危机。
二、中国面临的危机
中国政府竭中华之物力,结与国之欢心。按理说,国际关系应该很融洽了。实际情况却
是:中国外交遭遇了战略失败。主要表现在以下几点。其一,与邻国关系日益紧张。近
年来,中国与菲律宾、越南、马来西亚、文莱等邻国不断发生领土和领海争执,受此刺
激,印度增兵中印边境,部署“山地打击军”,越南则加紧南海开发,并不断提升军事
实力。越南、缅甸等国还与印度加强了联系和互访,有评论说,“中国的快速上升和对
实力的炫耀让邻国忧心忡忡……,一种松散、然而可察觉的、旨在遏制中国的抗衡联盟
已经形成”。其二,中国与俄国发展伙伴关系,却不存在真正的信任。与中俄合作相比
,俄印合作密切而充满信任,俄国不仅与印度联合开发最新的第五代战机T50,还准备在
印度建立联合企业,转让军事技术和生产武器装备。在人员交流方面,“印度的军官们
还来到俄罗斯军事学校学习,而俄罗斯国防部的代表们也被分配到印度工作”,现在俄
罗斯是印度主要的武器供应国。越南也是俄国在南亚的重要军事合作伙伴,实行对越军
售政策,卖给越南最先进的武器装备。俄国这些举动,其战略目标显然是在南北两个方
向对中国形成遏制之势,以维护和获取其地缘政治利益。其三,中国与美国发展友好关
系,却存在着难以弥合的隔阂。美苏冷战时期,美国在亚洲建立了“新月包围圈”,苏
联解体后,“新月包围圈”演变为对中国的所谓“C型包围圈”。本来,中国和美国不存
在地缘冲突,美国对中国领土亦无野心,第二次世界大战胜利后,美国曾经不顾苏联的
反对,将中国拉入联合国创始国行列,希望中国在东亚发挥“国际警察”的作用。那么
,中美冲突的原因又是什么?实际上,今天美国反对和遏制的仍是苏联,即当初苏俄输
入中国的阶级斗争、暴力革命等思想意识和行为方式。只要中国把这些来自俄国的东西
送回俄国去,把属于中华民族的文化和传统找回来,成为一个真正的民主共和国,中美
就能成为世界上最友好的国家,中美关系就能和谐发展,中国人民就能幸福。近代史上
所谓“列强”侵华,其实对中国怀有领土野心的国家只有两个,即俄国和日本,其中,
成功侵蚀中国领土的又只有苏俄。有资料统计,150余年来,俄国侵占和分裂了中国500
余万平方公里领土,中国版图被缩小约1/3。
依据上面的分析,中国的国际处境相当不妙。无论美国还是俄国,战略遏制的重点都是
中国,但他们的战略目的并不相同。中美友好能够彻底改变中国的地缘政治处境,遏制
某些国家的对华野心,保证中国的安全——中国应该恰当处理钓鱼岛和南海问题。困难
在于,上层建筑是否有决心反思历史以及获取新的思想资源,重新回归中华民族,为了
国家和民族利益浴火重生。
三、国际秩序
由于历史的惯性,中国常常将不利的国际处境归咎于“国际政治经济旧秩序”,甚至指
责美国搞“霸权主义”。实际情况正好相反:中国得益于美国主导的国际政治和经济秩
序。100多年前,世界上还没有今天的秩序架构。海外贸易必须依靠强大的军队保驾护航
,当国与国之间出现贸易和产权纠纷的时候,因缺乏必要的国际法律体系,必然要诉诸
武力解决。商船历经千辛万苦终于驶抵目的地,还会遇到的是不一样的文化、不一样的
政体、不一样的秩序,这都足以使贸易难以进行。因此当时的英国会强行建立殖民地,
使其拥有与英国本土相同的制度和法律体系。当然,我们今天会认为这侵犯了殖民地人
民的权利。二战后,美国主导建立了今天我们熟悉的国际秩序。它包括以联合国、国际
法为中心的世界政治秩序,以及WTO、世界银行、国际货币基金组织、国际商法等调整下
的世界经济秩序。在这些机构和法律的规范下,世界各国不论大小,一律平等交往,中
国不需建立强大的海军,就能与其它国家正常地进行海外贸易,并保持30多年的经济增
长。近两年,南海问题成为热点。只要看看地图,就会知道,从日本、日本海到东南亚
,再到印度洋,有五个海峡,这是从太平洋到印度洋通过苏伊士运河到地中海的通道,
是最好的通道。亚洲和欧洲的贸易、东亚同中东的贸易,还有美国从中东的能源进口,
90%要从海上走,都是在走这个航道,因此,美国要求绝对的海上航行自由。一直以来,
这个航道的安全都是由美国维护。中国过去一直没有能力为油轮护航,也无法放心将这
一航道交给日本、苏俄等国家。从某种意义上讲,美国海军承担了中国海外贸易的一定
成本,保障了中国海外贸易和改革开放的顺利进行。
目前,中国奉行务实外交,经济利益是对外政策的首要考虑。这对国计民生是好事情,
但意识形态色彩依然浓厚,难以融入现今的国际秩序并发挥积极作用。2012年5月25日,
叙利亚胡拉镇发生针对平民的大屠杀,死者多为儿童和女性。其实,这一惨案本来可以
避免。2月4日,联合国安理会曾就叙利亚问题决议草案进行投票,中国反对武力驱逐独
裁者巴沙尔·阿萨德下台,因此在会议上行使否决权,致使联合国对叙利亚无所作为,
最终酿成血案。中国或许觉得自己投反对票有理有据,可这又给当地人留下了什么印象
?中国否决叙利亚提议案不久,中国驻利比亚使馆遭到当地人民袭击,使馆大厦的玻璃
窗被石块砸得千疮百孔,示威人士表示:巴沙尔政府杀害平民,中国否决议案,等同支
持巴沙尔政权镇压和平示威的叙利亚人。还有人在中国驻利比亚使馆前打出了流血的纳
粹标识,指责中国为法西斯主义。有人也许会辩解,中国否决议案是为了保障中国在伊
朗的石油利益。当地人的回答是,“Arabic human is more expensive than oil and
gas”(阿拉伯人比天然气和石油更贵重)。事实上,西方已经有人指责中国正在进行“
新殖民主义”。任何国家发展经济,都必须依赖国际市场,如果海外形象不好,海外贸
易和服务的出口都会受到影响,更不用说在政治上的巨大损失了。
随着中国实力的壮大,“中国威胁论”应运而生。中国一向提倡“和平共处”、“互惠
互利”等五项外交原则,怎么会对其它国家构成威胁?人与人打交道、交朋友,总要先
根据对方的思想意识和信仰,对对方的行为方式做出预期,并判断其品性。国与国之间
的交往更是如此。中国仍是一个马列主义国家,信仰共产主义,按其理论,最终目标是
通过暴力革命、阶级斗争等方式消灭资本主义,解放全人类。在这一框架下,国与国之
间最终不会是平等的关系,而是解放与被解放的关系。为此,中国周边的邻国以及追求
和平的国家,自然会感到害怕和担忧。事实上,中国的确曾向其它国家输出过革命和意
识形态。1975年4月,柬埔寨共产党(红色高棉)在中国的物资援助下,推翻高棉共和国
,建立民主柬埔寨政权。柬共奉行毛泽东思想和马列主义,追求“最纯洁”的共产主义
,消灭城市、取消货币、取消正常的夫妻关系,一切均受政府配给控制。在柬共执政的
1975-1979年间,共杀害和造成300万人无辜死亡,柬全国人口一下子减少1/3,酿成20世
纪人类最血腥的灾难之一。实际上,经过多年的内外斗争,中国的实力越来越虚弱,最
后不得不实行“韬光养晦”的外交政策。人们常常将此举视为权宜之计,中国最终还是
要“有所作为”。随着国力的逐渐增强,中国对外交往越来越强硬,隐约表现出一种强
权逻辑。既然“枪杆子里出政权”,靠实力说话,那么国际关系领域也必然会依此而行
,用实力追求利益,道义一文不值。中国总是不厌其烦地强调自己的历史的记忆——“
弱国无外交!”似乎有了实力就有了一切。但是,国力增强以后,中国应该如何行事,
在这方面中国人从未想过,他们缺乏理论和思想准备。
殖民时代已经成为历史了,现代国际关系模式属于条约体系。这是一种建立在自由贸易
基础上的平等的国际关系。一个国家与另一个国家进行自由贸易,其前提就是承认对方
和自己处于平等地位,否则不需要贸易,通过武力或劫掠就可以取得对方国家的财富。
一战末期,日本提出“二十一条”,企图强占中国山东半岛,美国出面反对,主张维护
中国主权和领土完整,其主要动机就是保护自由贸易。如果说,自由贸易建立了国与国
之间的平等地位,条约体系则为之提供法律保障。条约体系最初是流行于欧洲国家之间
的主流国际交流体系,起源于1648年《威斯特伐利亚和约》的签订,当时,欧洲国家与
其它弱小民族和国家的交往仍以殖民体系为主导。随着两次世界大战的相继爆发,国家
之间的交往日益频繁,殖民体系、朝贡体系均宣告崩溃。战后,在美国主导下,建立了
以自由贸易为基础的条约体系。
在新的世界秩序中,联合国居于核心地位。秩序建立伊始,中国的角色本来被设定为四
大“世界警察”之一。1943年11月,德黑兰会议讨论战后秩序重建和联合国成立的问题
。罗斯福设想,联合国组织机构应分为三个层次,即全体大会、执行委员会、四警察机
构(安理会)。“四警察”机构为联合国最高机构,由美国、英国、中华民国、苏联四
国组成,有权快速处理任何对和平构成威胁的事件和突发事变。“四警察”用以应对和
平威胁的方法有两种:其一,如果威胁起因于一个小国的革命或扩张,“四警察”可以
隔离之,封锁其边界并实施禁运;其二,如果威胁严重,“四警察”可以向有问题的国
家提出最后通牒,若通牒遭到拒绝,可依程序对该国实施轰炸及可能的军事进攻。斯大
林完全赞同罗斯福的制裁主张,但认为中国无权列入“世界警察”。其实,早在当年10
月苏美英审议《四国关于普遍安全的宣言》时,苏联就意图排斥中国,美国国务卿赫尔
坚持中国必须加入,甚至不惜以会议达不成任何协议为代价。为了排斥中国,斯大林又
提出周密的替代方案,英国也主张“三警察”而不是“四警察”。罗斯福依然坚持将中
国列入。他在多种场合表示,“在将来,一个仍然不可战胜的中国将不仅在东亚,而且
在全世界起到维护和平与繁荣的适当作用”。罗斯福还表示,他并非没有认识到中国目
前还很弱,但他想到的是更远的将来。由于美国政府的坚持,中华民国进入“世界警察
”集团,后来法国也被吸纳进来。这就是联合国安理会五个常任理事国的由来。
1971年,中国大陆把台湾赶出联合国,继承了中华民国在安理会的“China”席位。受意
识形态的影响,中国仍把周围的世界视作“丛林世界”,认为到处都充满敌人。为了使
自己处于较为有利的地位,中国将外交定义为“拿钱搞定一切”。也许正是基于这种理
解,中国无意在联合国发挥应有的“世界警察”作用,反而在一些人道主义行动中处处
掣肘,以便与所谓强权国家做斗争。在国际法方面,中国签署和通过了一些基本的国际
条约、公约,但对一些更重要的条约,中国要么根本没有签署,如《取缔教育歧视公约
》、《废止强迫劳动公约》、《保护所有人免遭强迫失踪公约》等,要么签署而不使其
在国内生效,如联合国《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》等。中国
外交部发言人说得好,“法律不是挡箭牌”,这表明了中国政府对法律的看法,也是其
对法律和国际法态度的最好注脚。很难想象,这样的国家能够真正融入国际社会,能够
与世界各国和睦、和谐相处。
任何世界秩序都有价值归属。它既可以服务于帝国强权,也可以服务于世界上每个人的
基本权利。《联合国宪章》开篇就宣示该组织保障人权的基本宗旨:“重申基本人权、
人格尊严与价值,以及男女与大小各国平等权利之信念……俾克维持正义,尊重由条约
与国际法其他渊源而起之义务……促成大自由中之社会进步及较善之民生”。数十年来
,新的国际秩序不仅成功终结了殖民时代的“丛林法则”,在保障人权方面亦取得了可
喜的进展。
南非是联合国保障人权的一个典型例子。1946年,印度在第一届联合国大会上提出南非
的种族问题,批评南非政府立法冻结印度裔人的土地转让权,并规定印度裔人不同于或
低于白种南非人的权利。南非政府搬出《联合国宪章》中的“不干涉原则”为自己辩护
,感觉自己理直气壮。联合国在该届联大通过一项决议,要求把双方的争端提交下届联
大。实际上,这含蓄地否定了南非把“不干涉原则”作为禁止讨论此类事件的挡箭牌。
1950年,联合国特设委员会讨论南非的国际义务,认为根据《联合国宪章》和《世界人
权宣言》,会员国有义务保障人权,应避免通过违反人权的法律法规。然而这并未对南
非产生拘束力,安理会也没有采取任何行动。1960年3月21日,南非警察向手无寸铁的示
威者开枪,制造了震惊世界的沙佩维尔惨案。事件后,南非政府还包围和监禁了这次政
治运动的领袖。这次惨案成为联合国直接插手南非事务的转折点。11天后,联合国通过
决议,指出:南非此种情势对国际和平与安全构成威胁,允许联合国依据《联合国宪章
》第七章采取强制措施。接下来,联合国后来的行动完全超出了南非政府的想象:70年
代,联合国宣布种族隔离为一项国际罪行;1974年联合国大会终止了南非的代表资格,
并建立反对种族隔离特别委员会;1977年联合国对南非实施强制武器禁运。很多自以为
爱国的南非人愤怒了,对国际社会充满敌视,或许还曾诅咒美国搞霸权主义。可南非一
旦改善人权状况、建立起民主秩序,南非立即重返国际社会,与各国友好相处。1989年
,南非总统德克勒克开启了逐步废除种族隔离制度的政治改革,1994年5月6日,南非举
行大选,曼德拉当选南非第一位黑人总统。25日,安理会通过919号决议:立即取消对南
非的强制武器禁运和其它一切制裁措施,并解散安理会关于南非的特别委员会。从20世
纪90年代开始,联合国加强了对人权的保护,在伊拉克、索马里、海地、南斯拉夫……
展开了更多的人道主义行动,受到全球每个角落渴望过和平安宁生活的人们的欢迎。
中国政府喜欢批评美国干涉别国内政。如果一国政府不能保护自己国民的利益,甚至像
朝鲜、柬埔寨那样迫害自己的国民,又怎么能拿内政来当作挡箭牌呢?国际交往日益广
泛的今天,事实上并不存在所谓纯粹的内政。“我们在利比亚投资一两亿美元的时候,
对其内政也许没有影响,但是到你在当地的利益规模达到几百亿美元的时候,这本身就
已经是其内政的一部分了”。联合国在维护世界和平和保护人权方面的实践,丰富了现
代国际关系理论,是继殖民时代结束后,人类日益走向文明的标志。
四、民主制度
民主制度是保障世界和平的关键。现代政治经济秩序设计师、美国总统威尔逊认为,战
争起源于不完善的国内和国际政治体制,缺乏调整国与国之间关系的国际机构,如一战
的爆发时,国联还不存在;人类不够开化,不习惯用协商而用武力的方式解决争端等。
一些国家在民族主义的驱使下,过度强调国家利益,阻碍了共同利益及共同国际利益的
产生,最终导致战争的发生。威尔逊相信,人类社会和国家之间,不存在重大利益冲突
,通过协调,国家利益可以在国际关系中和谐一致,战争可以避免。无论在国内还是国
际,利益的协调都要通过协商来完成,这表现为一种民主秩序。早在1795年,德国古典
哲学家康德就在《论永久和平》一文中把宪法制共和国作为实现永久和平的必要条件,
提出“民主国家间不会发生战争”。虽然有人用特别的例子质疑这一理论,但大多数学
者都认为民主制度的确减少了战争的发生,民主和平论的确存在。国联、联合国,以及
美国的对外政策都可以看作康德理论的某种尝试,而正在进行中的欧盟的实践,更证明
了康德理论的生命力。
中美两国有着不同的信仰。美国信仰自由、民主,把人权作为高于一切的价值,无法信
任依靠暴力执政的国家。中国的国家指导思想是从俄国输入的马列主义,阶级斗争只是
暂时停止,从没有在理论上予以否定和批判。这种深层次的差别阻碍了两国之间的正常
交往,金钱外交虽然可以在一定程度上维持两国暂时的友好,但如何才能在两国之间建
立永久的和平和友谊?
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发帖数: 1975
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已经很进步了,从前最高领导人还都是远方安排的呢。
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