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发帖数: 10330 | 1 ECFA周年評：效益不如預期
【經濟日報╱社論】
2011.09.12 01:16 am
兩岸經濟協議（ECFA）生效實施今天屆滿一年，其成效廣受關注，並攸關其正當性及後
續兩岸自由化的推展進程。根據相關資料顯示，ECFA對台灣農工業生產、勞工就業和整
體競爭力都已顯現效益，並正不斷擴大；但整體來說，除早期收穫清單的調稅效益外，
多不如預期。
ECFA對台灣經濟的效益，直接表現在早收清單貨品的貿易方面。首先，早收貨品關稅調
降，提升了價格競爭力，有利於促進兩岸貿易。今年前七月，大陸海關統計自台灣進口
，屬ECFA早收貨品的貿易額成長22%，高於進口成長率9.6%；台灣海關統計自大陸進口
，屬ECFA早收貨品的貿易額增加41.5%，亦高於平均增幅。大陸自台灣進口貨品中，機
械產品成長率最高，達67.8%，其次為玻璃、玻璃纖維或橡膠輪胎等。農漁產品早收清
單共18個稅項，前七月對大陸出口額激增362%，秋刀魚、石斑魚的出口分別成長901%、
391%，表現最搶眼。
其次，早收貨品自今年起享受優惠關稅，進出口業者因而獲得關稅減免的利益，上半年
分別達5,371萬及942萬美元。關稅減免擴大了獲利空間，對業者投入兩岸經貿業務產生
極大的鼓勵作用。今年前七月早收貨品原產地證明書核發的廠商中，有50.7%在過去三
年對大陸沒有出口實績可佐證，這些業者勢將為未來兩岸雙邊貿易注入新動力。
ECFA建構兩岸經貿發展的路徑圖，普遍獲得國際社會肯定及企業界歡迎。今年以來，瑞
士洛桑國際管理學院（IMD）、美國商業環境風險評估公司（BERI）、世界經濟論壇（
WEF）等國際機構對台灣整體競爭力、投資環境都給予高度評價，排名向上提升，兩岸
簽署ECFA正是關鍵因素之一。也因此，在吸引外商來台和海外台商回台投資方面，也初
見成效。
經濟部統計，ECFA簽署後，已有27家跨國企業簽署投資意向書，預訂投資新台幣1,082.
5億元；海外台商回台投資部分，今年上半年新增投資超過40件，金額約新台幣283億元。
隨著兩岸關係改善，其他國家與我國簽署自由貿易協定（FTA）或類似經濟合作協議的
動機及意願也提高。除新加坡與我國洽簽的「經濟夥伴協議」（ASTEP）已進入實質談
判，菲律賓、印尼、歐盟、印度等國也先後表態；歐洲議會更在今年5月間決議，支持
台灣與歐盟簽署經濟合作協議。這些事實證明，ECFA對於台灣參與區域經濟整合、拓展
國際經貿關係，扮演催化劑的角色。
ECFA的效益確已逐漸顯現，但是否符合政策預期，是另一個問題；儘管有些尚未顯現的
效益尚需要時間發酵，不急於此時論斷，但總體而言，ECFA的效益還有待努力。首先，
ECFA的經濟效益，大多數台灣民眾感受不到，這是ECFA始終受到正當性質疑的主因，後
續協商應將配套政策納入整體戰略考量，讓人民對ECFA有感。然而，ECFA生效已一年，
進展卻極少，僅成立了兩岸經合會，關乎兩岸自由貿易區發展的商品貿易、服務貿易等
實質協商近乎停滯，更令人質疑ECFA的必要性及發展性。
其次，今年以來台灣對大陸出口成長減緩，表現不如其他外銷市場，也不如其他國家對
大陸的出口實績。有些官員自欺欺人地將此解讀為分散出口努力有成，但在ECFA加持下
，我對大陸出口成長表現乏善可陳，就是警訊；其一方面可能是台灣產品的國際競爭力
下降，但更可能是大陸產業近年向中上游發展，兩岸產業垂直分工的貿易效果減弱，無
論何者都值得警惕。再者，ECFA雖有助改善台灣投資環境，但吸引外來投資的效果遠不
如預期，反而是台商對大陸投資持續增加。
這些問題凸顯出，追求ECFA效益最大化，政府必須有更縝密的政策做配套，也必須更積
極，不是簽了約，效益就自動出現了。
【2011/09/12 經濟日報】@ http://udn.com/
全文網址: ECFA周年評：效益不如預期 | 社論 | 意見評論 | 聯合新聞網
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/6584659.shtml#ixzz1XhhM9IeE
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