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- 趣谈:加拿大各省“省督”的法律角色
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j****o
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加拿大的省督是由总督指派的。这个不起眼的橡皮图章角色,究竟是代表了女皇呢还是代表了联邦政府呢?这即象征了省政权的权力来源的合法性,也界定了省政府和联邦政府的法律关系。
在讨论抽象的法律关系问题之前,先看看现实中体验到的省政府和联邦政府权力管辖范围。这里讲一个笔者亲身经历的事例。那年在美国要去加拿大,就跑到加拿大纽约领事馆申请签证。申请表填好了,结果领事馆官员说我需要的签证领事馆不能办,得到相隔两个街区的魁北克省办事处办理,原因是我对目的地是魁北克省。即魁北克省有一定的移民和入境权限没有交给联邦政府。
话说1867年英属北美法案(BNA)奠定了加拿大国家的雏形。其形式上加拿大是联邦政府,是英国海外自治领地(Dominion)之一。加拿大总督是女皇的代表。总督对于加拿大有如公司法人对于公司一样,许多国事文件要这个法人签字才能生效。BNA保留了英帝国对加拿大立法的否决权,即加拿大国会立法,必须由英国君主或其委托的总督签字才能生效,但是,英国基本没有使用这个否决权力,即女皇只是一个橡皮图章,它对加拿大决定的事基本不过问。自1867年BNA在英国国会通过后,英国只在1873年否决过一个明显违宪的
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