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l****z
发帖数: 29846 | 1 2012年12月19日 03:09
美国的巨额财政赤字并非一直都有。
从艾森豪威尔(Eisenhower)时代结束一直到卡特(Carter)任总统时期，美国的赤字
平均只有全国经济产值的1.4%。1960年到1979年的20年中，有七年的预算接近平衡。另
外正如柯林顿(Bill Clinton)逢人就提的，在他总统任期结束的前后四年里，美国政府
都实现了财政盈余。
2001年1月，国会预算办公室(Congressional Budget Office)预测接下来的10年将
实现累计盈余5.6万亿美元。时任美联储(Federal Reserve)主席格林斯潘(Alan
Greenspan)明确表达了对还清联邦债务后果的担忧，比如政府可能会将财政盈余投资公
司股票，然后干涉管理。
其实他当时不需要担心。2012年1月，国会预算办公室回顾之前10年的时候发现，
累计财政赤字接近6.2万亿美元。也就是说，10年偏离预测12万亿美元左右。
这是怎么回事？过去四年里，美国政府每年的开支怎么会超出其收入1万亿美元以
上，导致赤字占美国经济规模的比重达到二战以来未见的水平？华盛顿为什么又一次难
以实现收入与支出的平衡？
去年联邦预算是3.5万亿美元，算下来一天接近100亿美元。预算这么大、这么复杂
，让人觉得财政问题很难把握。但联邦预算的规模和发展轨迹可以归结为三个基本问题
：经济、支出和税收。
这三个基本的财政力量可能会继续存在，并推动将来的预算纷争，即使华盛顿达成
协议、避开与年底“财政悬崖”有关的增税和减支。目前看来，达成协议的可能性越得
越来越大。
经济
预算与经济息息相关。经济不好的时候，工作的人少了，雇主吝于加薪，利润往往
更微薄(压缩了税收收入)，领取福利的人也多了(造成支出增加)。
从预算的角度来讲，上世纪70年代和80年代初的经济状况很糟，80年代后期有所好
转，90年代大部分时候都很不错；21世纪最初10年则显得很疯狂，先是以不可持续的势
头飙升，然后骤然崩溃。
国会预算管理办公室对21世纪头10年财政状况的预测出现12万亿美元的误差，其中
逾四分之一的部分是因为经济表现不如预期。目前由于经济正在缓慢复苏，赤字正在缩
小。截至9月30日的2012财年财政赤字占GDP比重为7%，低于2009年10.1%的高峰。总统
奥巴马(Barack Obama)的经济学家们说，赤字占GDP比重在3%左右会安全很多。
支出
美国前总统柯林顿在1996年的国情咨文中讲到，大政府时代结束了。但实际情况并
非如此。正如美国马里兰大学(University of Maryland)公共政策教授希克(Allen
Schick)所说，它只是在冬眠。
国会预算办公室统计的12万亿美元的收入缺口中，有三分之一的花销不是为了跟上
通胀和人口增长的步伐所必须的开支，这些钱花在了下面这些领域：在阿富汗和伊拉克
的两场战争；911事件后维护国土安全的支出；扩大美国联邦医疗保险(Medicare)的规
模以覆盖处方药开支；救助银行和汽车厂商(这笔钱后来大部分都还了)以及奥巴马的复
苏法案(也被称作刺激计划)。
在小布什和奥巴马的任内，每年须由美国国会拨款的国防和国内开支经通胀因素调
整后增长了50%，这些支出用于发放工资、对外援助和修建航母等。
但这并非支出的大头，也不是推高未来开支的主要因素。年度拨款约占所有联邦支
出的三分之一。2011年8月通过的一项法案规定了未来10年的支出上限，也正是该法案
造成了即将到来的财政悬崖问题。
真正的大笔开销是社会福利，特别是医疗方面。白宫主管预算的官员说，如果奥巴
马为当前这一财年制定的预算方案得以通过，经通胀因素调整后，未来10年人均年度拨
款支出将下降22%。
同时，人均各种福利支出将增加21%，包括面向老人的联邦医疗保险和面向穷人的
医疗补助计划(Medicaid)的人均开支将增加42%。这还没有反映出将有资格享受上述两
大保险的婴儿潮一代造成的开支增加。
税收
有关预算的数学问题很简单：如果支出增加而税收不变，赤字就会扩大。美国前总
统雷根(Ronald Reagan)在20世纪80年代推行减税，后来因为赤字扩大又开始增加部分
税收。老布什(George H.W. Bush)则增加税收，后来他称这是造成他92年竞选连任失败
的一举。柯林顿加大增税幅度，其主政时期科技股泡沫显现，这令大量现金涌入美国国
库。继承了预算盈余的小布什则开始大幅减税。
奥巴马想提高美国富人的税率，在可能达成的财政悬崖协议中，他很可能这么做。
但在目前财政悬崖谈判开始前，他延长了小布什的减税政策，并增加了一些减税项目(
他也在医保法案中增加了部分项目的开支)。
在超过10年的时间里，华盛顿一直减税并增加开支。税法变化给美国财政收入带来
的影响大约相当于12万亿美元收入缺口的四分之一。
糟糕的经济、开支的上升以及减税令美国借贷规模不断增加。更多的借贷意味着更
多的利息支付。政府今年每多借1,000亿美元会在未来10年令财政赤字增加400亿美元。
最近，由于利率超低(是美国历史上的最低水平)，利息支出也被压低。不过，美国
财政部去年的利息支出仍高达2,225亿美元，是教育、培训和社会服务开支的2.5倍。由
于随着经济的复苏，利率一定会上升，且财政悬崖协议充其量只能降低联邦借贷的速度
，而不能消除借贷，因此即使很快能够达成协议，美国政府的利息支出还将继续上升。 | p*********w
发帖数: 23432 | 2 可怕。
【在 l****z 的大作中提到】
: 2012年12月19日 03:09
: 美国的巨额财政赤字并非一直都有。
: 从艾森豪威尔(Eisenhower)时代结束一直到卡特(Carter)任总统时期，美国的赤字
: 平均只有全国经济产值的1.4%。1960年到1979年的20年中，有七年的预算接近平衡。另
: 外正如柯林顿(Bill Clinton)逢人就提的，在他总统任期结束的前后四年里，美国政府
: 都实现了财政盈余。
: 2001年1月，国会预算办公室(Congressional Budget Office)预测接下来的10年将
: 实现累计盈余5.6万亿美元。时任美联储(Federal Reserve)主席格林斯潘(Alan
: Greenspan)明确表达了对还清联邦债务后果的担忧，比如政府可能会将财政盈余投资公
: 司股票，然后干涉管理。
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