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发帖数: 124 | 1 人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费，这着实让发人们对我国社保体
制的担忧。当然其中有的中断社保并非完全“自愿”，但也折射出人们已经对政府的社
保体系的不信任，所以政策的制订者必须重过一系列的改革措施，让广大民众重拾对国
内社保基金的信任
官方数据显示，我国大概有3亿多人参加城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断
缴保险。在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学教授李珍也曾指出，在人社部
做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。专家称多地养老保险金支出远远大于
收入额度，中断缴社保将加大个人账户空账压力。
居然有3800万人中断缴纳社保，这相当于城镇职工参保人数的一成多，显然已不是一个
小数字。于是，专家们劝告民众要理性，一来不管这些人出于何种缘由中断社保，将来
等他们老了的时候，谁来给他们养老？二来随着断缴社保人群的日益庞大，而城市老龄
化步伐的加快，必将给社保带来兑付风险。
事实上，中国社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，
截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但
实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿元。个人大面积中断
社保，会使“空账”情况越来越严重。那为什么会出现一边担心未来养老，一边又抛弃
国家提供的社保，这种现象背后折射出啥问题呢？
首先，尽管社保专家认为弃保的民众不够理智，不为自己的长远利益打算。但是专家们
是否想过，这部分人群的工作报酬往往比较低，与社保长远的利益相比，他们对当前收
入的需要更为迫切。很多人在扣除各种社保基金后，低收入群体所得工资更低。
对于挣扎在温饱线上的低收入者来说，每个月得到的工资不过2000元，一缴纳社保就要
划掉500多元，而对高物价、高房价，他们何以在城市里生存和立足？所以我们不要整
天喊着到2020年国民收入翻番这种空话，而是要切实让低收入民众收入得以提高，社会
贫富差距得以缩小，只有低收入群体不在温饱线上挣扎了，他们也就不会对缴纳社保如
此抵触和反感。
再者，主动或者自愿弃缴社保的群体，相信大部分是流动性大的农民工，这里的核心问
题是福利可携：社保关系在不同省份乃至城市间的不可转移。农民工群体在A城市做几
年然后转去B城市，是很常见的事。然而，这样做的结果是农民工最后只能拿到养老保
险个人账户中的结余，社会统筹部分将全部留给原城市，等于白做贡献。
社会保险刚刚推行之时，很多农民工还没意识到有可能白给统筹账户作贡献的问题，现
在他们清楚了，所以会有一部分人干脆要求老板不交社保，直接把本来要缴社保的费用
全部打包到工资里一起发。这当然于法不合，但站在农民工的角度看，如果社保关系继
续不可转移，只能提个人账户结余不能转走统筹账户，何异于合法地“打劫”他们的养
老金？
其三，部分已经达到最低缴费年限15年的职工，他们已经不愿再续缴社保。一方面，政
府提出要逐步延长养老退休年龄，社保专家也声称，养老不能全靠政府，让这部分人觉
得很失望，他们觉得养老最终还要靠自己。另一方面，养老双轨制迄今还没有并轨，广
大公务员和机关事业单位人员依旧无需缴纳社保，体制造成人为不公，很多企业职工觉
得自己只要缴满最低年限即可，无需再花这冤枉钱。
最后，很多下岗失业群体，没钱自掏腰包继续缴纳社保；还有些在小企业“非正规就业
”的人，虽说根据《劳动法》和《社会保险法》，雇主有责任给劳动者签劳动合同并依
法购买社会保险。中断为劳动者购买社保是违法行为，但老板就是不给交了，法律也很
难真正追咎到企业的责任。
既然中断社保主要有多种因素造成，那么国家防止个人中断社保也应从各方面入手：加
大收入分配体制改革力度，如加大生活补贴，降低缴保费率，财政帮助充实个人账户等
；加快建设统一的、能够自由接续转移的社保体系，让社保账号跟着人员流动而转。加
大对单位欠缴社保的惩处力度等。
当然，上述办法只是短期救急行为。鉴于养老金账号的空转问题，最根本的还是要按照
最根本的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，抓紧研究和推进“划转
部分国有资本充实社会保障基金”。只有国有资本承担起一部分社会责任，充实社会保
障资金，才能补上社保的巨大窟窿，从根本上解决“新人养老人”的问题，做实个人社
保账户。
23%的工作人口中断了缴费，这着实让发人们对我国社保体制的担忧。当然其中有的中
断社保并非完全“自愿”，但也折射出人们已经对政府的社保体系的不信任，所以政策
的制订者必须重过一系列的改革措施，让广大民众重拾对国内社保基金的信任，如果这
个局面得不到扭转，那未来中断社保的群体将越来越庞大，这对于国家和个人来说都是
双输的局面。 |
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