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WorldNews版 - 教育部建议2011年中职招生820万被指脱离实际zz
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发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 教育部建议2011年中职招生820万被指脱离实际
发信站: BBS 未名空间站 (Sun May 29 20:03:33 2011, 美东)
教育部建议2011年中职招生820万被指脱离实际
http://www.sina.com.cn" target="_blank" class="a2">http://www.sina.com.cn 2011年05月30日03:18 中国青年报
中职招生计划数字“虚高”
“只是招生计划,并不是招生任务。”5月17日,河北省教育厅一位工作人员拿着
不久前下发的《教育部关于做好2011年中等职业学校招生工作的通知》,对中国青年报
记者强调说:“完成情况不奖不罚。”
与《通知》一同下发的,还有《2011年度分省中等职业学校指导性招生计划》。在
这张表格里,31个省(市、区)的指导性招生计划数字一目了然。
2011年全国中职学校指导性计划招生一共为820万人,河北省44.5万人。
对河北而言,2010年下达的招生计划与2011年基本相当。
2010年,河北全省参加中考的考生为70万人,其中选择升入普通高中的达45万人。
“没升入普通高中的只有25万人,即使这些考生一个不落都上中职学校,与下达的
全省招生计划还整整差了20万人。”有专家指出,实际上没升入高中的初中毕业生很多
都选择出外打工、参加工作等。
为此,有人直言不讳地向中国青年报记者指出:“虚高”的招生计划数字,严重脱
离实际,中职教育发展中遭遇的一些问题根源也在此。
记者了解到,教育部每年为各省制定中职学校招生计划始自2005年。也是在那一年
,中职学校开始扩招。
“当时,一方面急需有技术的蓝领工人,同时中职学校培养学生数量远远不能满足
需要。”有业内人士分析指出,为此国家力图通过扩招来调整教育结构,“使中职教育
的规模和普通高中教育的比例达到1∶1,甚至要高于1∶1。”
2004年河北省中职学校招生27万人。2005年扩招当年,该省138.4万初中毕业生中
有40万人进入中职学校。“在扩招的推动下,到2007年,‘职’‘普’比例基本持平。
”而此后,招生计划稳步增长,而初中毕业生却在逐年减少。
2009年,教育部给河北省下达了42万的中职招生任务,比2005年增加2万。但全省
初中毕业生数已由2005年的138.4万人下降到101.0万人。
同时,随着高校扩招,更多的初中毕业生选择读普通高中,中职招生空间被进一步
挤压。据统计,2009年,在初中毕业生人数下降的同时,河北省升入高中阶段的比例却
由2005年的64.6%提高到81.7%。
为了扩大学校招生,完成招生计划,记者了解到,一些省份的中等职业学校只得积
极拓宽招生面向和招生渠道,通过送教下乡、送教下厂、送教下社区等形式,招收非应
届初中毕业生等劳动者。
2009年7月,河北省在全省推进送教下乡,实施“双带头人”(农村改革发展带头人
和农民科技致富带头人——记者注)培养工程,将职业教育涉农专业的招生对象扩展到
具有初中毕业或同等学力的45周岁以下青壮年农民。当年试点招生10万人,2010年又招
生8万余人。
“没有这部分生源,招生计划是不可能完成的。”河北省教育厅工作人员评论说。
尽管教育部对于完不成招生计划“不奖不罚”,但各级教育部门对此依然深感压力。
今年下发的《通知》中就强调:高中阶段教育职普比例低于45%的地区,要采取切
实有效的措施,进一步扩大中等职业学校招生规模。同时,《通知》还要求,招生录取
期间(7月10日~11月10日),坚持每月两次定期报告招生工作进展情况的制度。
为了保证招生规模,从2005年开始,教育部每年下达给各省(区、市)的招生计划,
同时也被向下逐级分解。
“招生计划能管学校招生,可管不了学生报考啊。”河北省一所县级职教中心副校
长孙勇(化名)告诉记者,面对“数字压力”,为了保证没有升入普通高中的初中毕业生
尽可能地到当地中职学校就读,该县的教育主管部门不仅给中职学校下了计划,甚至各
初中也分解了任务。“我们到各初中去招生,初中老师也想方设法往这儿送”。
而据河北省教育部门估计,今年该省中考考生比2011年将进一步减少,无疑中职学
校完成招生计划形势也将更加严峻。
“招生心切”催生数字泡沫
今后,石家庄市地处太行山区的赞皇、灵寿、元氏、行唐、井陉、平山6县45个乡
镇无法升入普通高中学校或不愿就读普通高中的学生可“零门槛”就读中职学校。
记者了解到,石家庄市委、市政府近日提出:山区45个乡镇未升入普通高中的学生
,可全部接受免费职业教育。
石家庄市教育局副局长李立水告诉记者,此举帮助自然条件恶劣的贫困山区群众彻
底脱贫致富的同时,也是为了缓解中职学校招生难。
有专家指出,国家对中职教育扶持的力度不可谓不大。除了为中职学生发放国家助
学金外,中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生还实施免学费。但招生难
依然困扰中职学校。
“三个年级在校生也不过几十人。”5月16日,在记者的一再追问下,校长王骁(化
名)才最终透露了他所在的县级职教中心的实情。
记者采访时,整座校园看起来干净而整洁,却明显少了些人气。下午4时,校园里
难觅学生身影。
王骁告诉记者,外边看起来漂亮的教学楼,由于无力维修,其实上下水早已坏掉不
能使用,校园里甚至没有锅炉房。
最少的时候,一个年级不足10名学生。“我们的老师甚至只给四五个孩子上课。”
这位任教多年的校长不禁感叹,“我感觉这简直是对老师的侮辱。”
一边是不断增长的招生计划,一边是逐年减少的生源。身处夹缝中的中职学校难免
“招生心切”。
“学校全日制在校生也就100人左右。”邢台市某县职教中心工作人员姜斌(化名)
告诉记者,但在2010年10月,为了成为国家级重点中职学校,该职教中心临时组织“送
教下乡”学员、短期培训班学员冒充全日制在校生,应付检查。
记者了解到,要成为国家级重点中等职业学校,“全日制学历教育在校生人数达
2000人以上”。
姜斌告诉记者,尽管有关部门投资为学校建了新的图书室和微机室。但该职教中心
2005年后,随着生源减少,在校生人数直线下降,“从最多时候的1000多人,到2007年
前后只剩下四五百人,现在三个专业也就100多人。”
为了凑齐2000人的“全日制学历教育在校生”,学校为“冒充者”甚至提供了路费
等费用。
一名“冒充者”告诉记者,他们之前配合学校拍摄了关于开学典礼的电视片;检查
前一天,学校老师还给他们做了如何应付检查的“培训”。
“突然增加了这么多学生,学校甚至没有这么多上课教师,还专门通过教育局到县
里的一所初中借了几十名教师。” 姜斌说。
“很多中职学校虚报在校生人数,有时目的并不是为了套取国家补贴给学生的有关
资金。”姜斌告诉记者,其目的主要是使“在校生”数量达到相关标准,从而得以申请
省级、国家级重点,甚至国家级示范校,“从而获得争取国家扶持的更多机会”。
为此,有专家提醒,在招生的巨大压力下,中职教育须严防数字泡沫。
规模“硬杠杠”凸显“求大”倾向
“早在去年新的《中等职业学校设置标准》发布后,我们就按照新标准对全市73所
公办和行业办中职学校进行了检查评估。”5月18日,石家庄市教育局职业与成人教育
处处长姚雨红告诉记者。
在石家庄教育局近日公布的检查评估结果中,记者注意到:33所学校符合中等职业
学校设置标准,具备办学资质;27所学校,因办学规模偏小、办学条件较差,需要通过
加强建设、资源整合、布局调整等措施,限期进行整改,整改期3年,3年后仍不达标停
止招生,吊销办学许可证;还有13所学校则被取消了招生资格。
石家庄市教育局相关工作人员透露,对民办中职学校石家庄市教育局也在“拿方案
”。
“13家学校被取消招生资格,在石家庄还是头一回。”一位中职学校校长对此评论
说。姚雨红则告诉记者,其实13所学校中大部分本身已处于停办状态,“办不下去了”。
有专家指出,我国中职学校发展正处于一个新的发展节点。“2010年颁布了新的《
中等职业学校设置标准》,而上一个标准还是1990年前后制定颁布的。”他认为,新《
标准》中对学校的软硬件建设都有了更高的要求。中职学校经过多年的扩招发展,如今
已处于“调整升级”阶段。
在李立水看来,中职学校调整升级是客观需要。由于各地频现“用工荒”,导致人
力资源价格上涨。一些企业为了节省人力资源成本纷纷采用新技术,进行产业升级。从
而也在客观上要求中职学校调整升级,以适应企业需求。
“中职学校的调整升级应以提高质量为主。”有业内人士指出,而新出台的一些政
策标准中,“求大”倾向依然明显。
记者了解到,中职学校省级、国家级重点和国家级示范校对于申报学校在校生人数
均有明确要求。比如:在校生达到1200人,才是合格中职学校;达到1500人,才能申报
省级重点;达到2000人以上,是国家级重点的底线;要想参评国家级示范校,更是要近
三年来年均学历教育在校生规模原则上达5000人以上(新疆、西藏除外)。
这样的“硬杠杠”,使一些有特色而规模不够大的中职学校在“调整升级”中处于
劣势。
“办职业教育是很费钱的。”石家庄市教育局一位工作人员对记者感叹说,从国外
办学经验来看,办中职学校所需经费应是办普通高中的3倍。
“经费问题无疑是令时下中职学校办学最为头疼的问题之一。”孙勇也介绍说,他
所在的县级职教中心有限的资金仅够维持学校的正常运转,根本不敢奢望投钱办实训基
地等。
成为各级重点,无疑关乎中职学校的生存和发展。“只有进入国家重点学校的名单
,才有资格申报一些国家项目,等于进入了国家扶持圈。”他比喻说,“就像司机开车
要先考驾照。”
“在我们看来,国家对于职业教育可谓扶强不扶弱。”他解释说,只有达到国家重
点,才可能争取到国家层面的支持;达到省级重点,则对应有省里的支持。“是重点,
不一定有扶持;如果不是,肯定没扶持。”而扶持主要集中在基础能力建设、项目等方
面。“比如实训基地建设,给钱、买设备,再比如教师培训。”孙勇补充说,“都是中
职学校急需的”。
“调整升级中,可千万别让‘求大’成为制约中职学校生存发展的‘绊马索’。”
对此,这位基层中职学校校长可谓忧心忡忡。
上中职成为农村初中生最不情愿的选择
自1999年中国高校实行扩招以来,普通高中得到了蓬勃发展,而中职教育则受到了
空前巨大的挑战。为此,国家近年来对职业教育出台了一系列具有相当力度的扶持性政
策和措施。面对政府的种种优惠政策,初中学生尤其是农村初中生选择中职的意愿如何
?他们的实际教育选择又怎么样?是哪些因素影响他们的分流意愿和实际教育选择?
中国教育财政科学研究所宋映泉、罗朴尚、魏建国三位年轻的学者,于2008年4月
至2009年12月在西部某省41个国家级贫困县的农村初中学校,对2216名初中二年级学生
进行随机调查和跟踪调查,调查数据对上述问题进行了分析。他们在最近发表了一篇题
为《农村初中生的分流意向、教育选择及影响因素——来自西部某省41个贫困县的证据
》的专题研究报告中,介绍了若干有参考价值的发现。
发现一:尽管有国家政策扶持,中职教育在西部农村学生眼里的价值仍然不高。
在接受调查的2216名学生中,就教育分流意向来看,只有二成左右(22.7%)的学生
初中后打算上中职,而有七成(70.3%)的学生打算“上普通高中”;还有不到一成(7.1%
)的学生表示初中后不再继续上学。从最终的实际教育选择结果来看,只有四分之一(25
%)的学生上了中职,有四成(41.9%)的学生上了普通高中,近二成的学生处于打工(14.3
%)或辍学(5%)的状态。值得注意的是13.8%的学生仍在校复读,目的是为了在下一年考
入普通高中。
将学生的教育分流意向和实际教育选择时的结果加以比较,可以发现二者之间存在
差异较大。只有不到一半的(49%)学生的分流意向与实际教育选择一致。也就是说,有
一半以上的学生的最终去向并没有体现本人的初衷。
原本打算初中以后上普通高中的1557名学生中,只有836名(53.7%)如愿以偿,进入
了高中的大门;而有316名(20.3%)被分流去了中职。还有199名(13.8%)选择复读,准备
下一年再考高中。意愿和最终结果的差异表明,由于某些因素的影响,部分学生上普通
高中的梦想被阻止或中断。
上中职似乎成了学生最不情愿、最摇摆不定的选择。数量本来就不多的打算“上中
等职业学校”的学生样本中也出现了分化,只有37.1%的人实际上了中职,而30.7%的人
选择了辍学或打工的生涯。
发现二:影响学生选择的最重要因素是个人学习成绩和家庭收入水平,而不是助学
政策导向。
影响学生教育分流意向有户口类型、家庭规模、父母受教育程度,对国家政策的知
晓度等诸多因素。调查发现,影响学生分流选择的最重要因素在于学生个人的学习成绩
和家庭收入水平,国家助学政策的信息对他们实际的教育选择并不起决定性作用。
个人学习成绩的好与差,是学生在作分流选择时最重要的参考依据。无论采用哪一
种模型,以中考成绩或学生自报在班上的成绩排名来测定,这一结论都成立。这意味着
,成绩越好的学生越有可能打算并实际上高中,而较少选择上中职或打工。
影响学生选择的另一个重要因素是家庭的收入水平。它对个人的分流意向影响不大
,但对学生的实际选择起着至关重要的作用。即:收入水平越高的家庭,学生越有可能
选择普通高中,而不会去选择上中职。
基于来自学校一线的调查和各种数据的科学分析,研究人员得出的结论是:尽管我
国政府近年来采取了一系列政策措施大力发展中职教育,但中职教育在西部农村初中生
中并不受青睐,绝大多数学生的升学意愿是普通高中而非中职。因为前者可通往高等教
育之路,而后者多是无奈的选择,学习成绩不好以及家庭经济困难是这些学生打算接受
中等职业教育的重要因素。
从学生个人意愿中直接获得的这些重要发现,使学者们对教育部提出的关于高中阶
段“普通高中和中等职业学校比例大体相当(即普职比1:1)”这一政策目标的合理性和
现实可行性提出了质疑。同时他们认为,通过减免学费的措施来吸引来自低收入家庭的
学生选择中职教育的政策对社会分层、教育机会的代际传递以及社会公平的影响和意义
都需要评估并加强进一步研究。
“虚胖”只会毁掉中职教育前途
一边是客观存在的生源减少,一边是学生和家长不愿意选择上中职学校。要想完成
教育部门下达的高压招生指标,很多人只好耍起了“花招”。
耍花招的会有各个环节,比如中职学校上演招生大战,虚报数字;初中老师不管学
生情愿不情愿,帮忙生拉硬拽;教育部门官员坐在办公室里不管能与不能,凭空捏造数
据。这样的例子在媒体上时有披露。
中职教育招生的“虚高”直接后果导致中职教育的“虚胖”。人的“虚胖”会带来
生命的威胁,而教育的“虚胖”只会害了孩子,毁了民族和国家。
中职教育的“虚胖”首先毁掉的是中职学校的公信力。“虚胖”说白了就是“骗”
,而靠骗,可以骗了上级骗来资金,却骗不来学生和家长的信任;这些靠骗的中职学校
,可以骗一时,但骗不了一世,最后的结果只能损害教育主管部门的形象,损害中职教
育的发展。
“虚高”的招生计划呈现的是中职虚假的繁荣图景,这一情况如果国家相关部门和
相关负责人不了解、不掌握、不重视,会对教育的整体情况作出不切实际的判断,甚至
会接连出台不切实际的政策。
因此,有关教育部门有义务也有责任把中职招生的真实情况如实向上反映,而不是
为了完成由上而下布置下来的所谓“招生任务”瞒报、包庇,公然造假。
中职教育“虚胖”只会离办人民满意的教育越来越远,教育部门千万要警省啊!
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