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发帖数: 3620 | 1 发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 部分地方政府下死命令保水利建设资金
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Jul 10 13:34:12 2011, 美东)
部分地方政府下死命令保水利建设资金
http://www.sina.com.cn
□记者 文婧 北京报道
新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议9日在京闭幕。
为期两天、被称为有史以来最高规格的治水会议，令今年一号文件所提今后10年水
利年均投入1000亿元的目标更加明朗化。《经济参考报》记者在会议期间从水利部获悉
，今年中央水利投资初步落实1134亿元，较2010年初的814亿元增加39%。各地也“多管
齐下”，力图从财政、金融、土地出让收益等渠道，扩大水利建设资金盘子。
这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从
根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合
理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制
机制和制度体系。
安排200亿元中央水利投资解决6000多万农村人口饮水安全问题，安排190亿元加快
实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，安排158亿元用于5500多座小型病
险水库除险加固……在本次会议之前，中央出台了一项项惠及民生的水利政策。而地方
如何跟进，形成与之呼应的配套措施，成为水利建设的关键之一；如何落实水利投资，
又是关键中的关键。
《经济参考报》记者了解到，很多地方政府都下达了“死命令”：江苏省在日前出
台的《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》中明确要求：市、县财政要
确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。辽宁省则要求各级政府和有关部门要按
规定全额征收水利非税收入并全部用于水利事业发展，不得减征、缓征、免征、停征或
者侵占、截留、挪用，对已有水利非税和工程水费减免缓政策的，从2011年1月1日起恢
复全额征收；财政统筹的水利非税资金要全部返还用于水利建设。重庆在贯彻落实中央
一号文件时也明确规定，三峡电站水资源费、出让水利工程确权登记土地和河道管理范
围内的用地收入，全部用于水利建设。
《经济参考报》记者还发现，各地今年不仅出台了财政水利资金投入的政策，而且
，为建立水利投入稳定增长机制，还明确了有数字、有比例、可量化的财政水利资金增
加额度。
中央一号文件提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，但这些投
资中很大一部分资金需要社会投资，其中金融支持占重要组成部分。为了增加水利建设
投入，各地纷纷出台贴息、抵押、保险等优惠政策吸引金融支持水利发展。比如，贵州
、山西、海南、湖南、湖北、云南甘肃等地都采取了不同的贴息优惠措施。
此外，水务、水利项目收益权质押贷款也是各地鼓励的水利金融创新政策之一。据
悉，北京提出在风险可控的前提下，支持开展水务建设中长期政策性贷款业务，支持符
合条件的水务企业发行债券，探索发展大型水务设备设施的融资租赁业务，积极开展水
务项目收益权质押贷款等多种形式融资。
在保险政策方面，内蒙古提出鼓励和支持保险公司开展针对大型水利工程和洪水灾
害的财产保险；浙江提出全面推进洪水保险、水利工程保险，积极探索水利企业集合发
债及资产证券化的可行性；贵州引导保险机构进一步做好水利建设保险服务；山东则在
积极推行洪水保险和水利工程保险。
记者日前赴各地水利部门调研时发现，在落实中央一号文件提出的“从土地出让收
益中提取10%用于农田水利建设”这一黄金政策时，部分省区在提取比例的规定上实现
了突破。除比例上浮以外，各地还对土地出让收益用于水利资金的计提和统筹使用做了
具体规定。浙江提出从土地出让收益中提取10%或从土地出让总额中提取2%用于农田水
利建设。安徽提出省级农田水利建设专项资金在2010年的基础上，两年内从耕地占用税
税率提高新增收入中，再增加6亿元规模。云南提出按土地出让总收入的5%计提专项水
利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%，该项
资金由省级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设。 |
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