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WorldNews版 - 清华陷入“福利房”舆论漩涡 北大低调建教师房zz
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话题: 部委话题: 公务员话题: 住房话题: 福利话题: 分房
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发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 清华陷入“福利房”舆论漩涡 北大低调建教师房
发信站: BBS 未名空间站 (Mon Jul 11 13:35:33 2011, 美东)
清华陷入“福利房”舆论漩涡 北大低调建教师房
http://www.sina.com.cn
[导读]在停止福利分房10余年后的今天,一些部委、央企甚至于高校,通过各种政
策通道,进行带有福利性质的分房和建房;一些地方城市“解决历史遗留问题”的低价
房,也被质疑为向特定人群输送利益。
福利房与商品房之间巨大的价差,正成为一种强力的刺激和驱动,将已被房改政策
封存多年的福利分房冲动,重新唤起。而福利房回潮的冲动,恰与价差的大小呈正相关
——价差越大,冲动越强。
同时,当福利房成为一些部委、央企和地方公务员的“隐性收入”新通道、且饱受
社会责难时,公务员的住房制度改革更显紧迫。
正如香港大学城市规划及环境管理研究中心教授赵丽霞在接受《财经国家周刊》记
者专访时所言,一个国家对待公务员住房问题的态度,与社会经济理念密切相关,“在
发达国家,公务员的住房福利通常被理解为公务员工资的一部分,即实物工资”。
赵丽霞认为,如果中国内地能从“实物工资”的角度去理解公务员的住房问题,并
从工资制度改革入手去解决问题,将有助于公务员的住房福利从“隐性”变为“显性”
,从而增加透明度,增进公众的信任和谅解。
夹缝中的部委新“福利房”
年轻公务员租房都困难,根本承受不起买房的压力。如果不给这部分年轻人提供住
房保障,他们会觉得没有希望
在寸土寸金、几无新房可售的北京市中心城区,仍有一些人有其“特殊”购房通道
:虽然周边商品房单价上涨到4万元/平方米,甚至5万元/平方米,他们还能享受到5000
元至6000元/平方米的“成本价”。
这些人中,既有国家部委的公务员,也包括一些央企的职员。
住建部“新7号楼”
在与记者见面之前,住建部职工、52岁的康艺琳(化名)至少已洽谈过14位意向购房
者。大多数人都因为担心产权过户问题,选择在最后一刻终止交易。
康艺琳的这套待售房产,位于北京市海淀区三里河路9号的住建部大院内。这是一
个令人羡慕的黄金地段。
在周边商品房价格已突破4万元/平方米的情况下,康2010年8月时交付的购房成本
是5625.86元/平方米。
这套面积67平方米的一居室小户型,在住建部大院内价值约30万元。大院外,这样
一套一居室的价值约275万元,翻了9倍。
2010年10月,这座在原址4层筒子楼基础上翻建而成、内部人称“新7号楼”的高层
住宅完工交房。其工程学名称为“建设部大院北区改造项目”。物业是北京万科物业服
务有限公司。整座大楼共分4个单元,累计户数约为324户。
中国投标网上登记的一份资料显示,建设部大院7号住宅楼工程总建筑面积为39150
平方米。其中,地上27818平方米;地下3层,11332平方米。
“新7号楼”在拆迁翻建后,除安置原有职工住户外,多出的约200多套房源,或按
面积标准配售给首次分房的处级公务员,或为一些业已升迁的干部提供“以小换大、以
旧换新”的调配性房源。
康艺琳之所以能分到房,恰是因为“在当年的筒子楼里有一间面积约为30平米的职
工宿舍”。
但康还透露,她有两套住建部大院的房子。另一套“和这套差不多”。
目前,康的这套“新福利房”处于出租状态,月租金为4500元。而《财经国家周刊
》记者了解到,“新7号楼”内,用于出租的房屋不在少数。
有关“新7号楼”买卖的信息,据康自己了解,目前“还无一成功案例”。
康艺琳向记者提供了一份由“住房和城乡建设部机关服务中心”印制的售房合同。
第一条“房屋基本情况”中注明:房屋性质为“中央国家机关职工住宅”,“房屋产权
登记地址以相关主管部门的批准为准”。之后,在长达10页的合同条款中,找不到允许
或不允许房屋转让、交易的确切说明。
住建部“新7号楼”的竣工时间是2008年,交付时间为2010年。根据国家及北京市
有关政策规定,已购经济适用房满5年后可上市交易。但康艺琳的房子究竟是经济适用
房还是回迁房,产权是央产还是私产,产权证最终能不能拿到,能不能自由交易,都让
她感到一头雾水。
作为中国住房建设的具体推动部门,住房和城乡建设部的内部建房、分房 “自保
”计划,始终在媒体的高度关注之下。
此前,曾有该部负责新闻宣传的官员向记者诉苦:“住建部已经10年没有分房了。
在所有部委中是排在最后的。”
《财经国家周刊》曾发采访函给住建部办公厅新闻处。但至截稿时,对方仍未作任
何回应。
一位在附近从事二手房交易的房产经纪人告诉《财经国家周刊》记者,住建部大院
内建于上世纪80、90年代的央产房,如今大都已按照“房改售房”的相关政策流向了北
京市的二手房交易市场。
据这位经纪人称:他的客户中曾有一位“高级别官员”,房改时有两套建设部大院
内的房子,面积分别为53平方米和62平方米。“后来这两套房子共卖了近500万元。”
记者在网络上搜索“建设部大院”关键词,找到不少租房、售房信息。其他一些部
委住宅小区的租售信息,在网上同样能搜索得到。
根据北京市一家大型房产中介公司发布的售房信息,记者联系到位于北京市东三环
附近的一位经纪人温先生。他正在代理外交部“和谐雅园”住宅小区3号楼的一处房产
租赁业务。房屋面积约为80平方米,月租金报价5500元。随后记者以“看房”身份暗访
。在与李姓业主的交流中获悉,该小区建于2008年北京奥运会期间。2010年刚刚将钥匙
交到外交部公务员手上,部分房源信息就流向了二手房租售市场。
对于部委新住宅小区的“租售风”,某部委一位不便具名的房管处处长告诉《财经
国家周刊》记者,根据现行政策,一些部委机关的老房子(已购公房)可以上市交易,但
新房不允许上市,也不能出租,发现后就会被收回。“去年有关部门还专门下了一个文
件,凡是按经济适用房配售的都不能出租”。
这位房管处处长还表示,在理论层面,中央国家机关的保障性住房“一不能上市,
二不能继承,只有使用权,没有产权”。这和北京市的经济适用房还略有区别,后者满
5年后可以上市交易,但收益的70%要交给地方政府。
公务员住房“新通道”
在中国停止福利分房10余年后的今天,部委公务员是否还能享受到特殊的福利分房
待遇?政策通道是什么?
实际上,机关部委在建房、分房问题上一向态度谨慎,目前大多数部委均能做到“
有法可依”。
以稔熟住房政策的住建部为例。“新7号楼”的建设可以从一系列的相关政策中找
到支撑。1999年,中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于《在京中
央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》的通知(厅字[1999]10号文)中提出,
在京中央和国家机关职工经济适用住房供应可以多渠道并存:
一是“在一定时期内,国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房,按建造
成本价向在京中央和国家机关职工出售”;
二是“有建房土地或相对产权有危旧住宅小区进行改建的单位,在符合城市规划的
前提下,经有关部门批准,近期可利用本单位现有土地自建住房,按不低于同等地段经
济适用住房价格向本单位职工出售”。
这项政策明确了部委公务员住房的两个出口:一是由“两局”统建统分,是为“主
通道”;二是利用自有用地改扩建。
住建部的“新7号楼” 的依据显然是后者。记者在调查中也发现,利用自有用地改
扩建,正在成为“后福利分房时代”部委公务员的“新通道”。 “在‘后福利分房时
代’,部委之间的强弱差别,就在于你有没有自己的大院。”一位对部委公务员住房现
状比较了解的学者说。
据了解,与住建部在自有用地上拆宿舍、建高楼做法类似,同样以“危旧房改造”
、“增加容积率”、“低层变高层”方式兴建福利房的部委还包括铁道部等单位。
铁道部在海淀区的羊坊店旧房改造工程,于2009年实现了竣工入住;交通部在2000
年以后,陆续对东城区和平里中街10号院的宿舍进行了翻建。
按照相关政策,利用自有土地建房,“在报批时房源的10%要交给国管局,由国管
局统一调整分配给部委公务员”;此外,在土地变性、更改规划和容积率过程中,部委
还要与地方政府进行沟通。如果沟通不畅,则会给日后的产权证办理留下麻烦。
对于那些没有“大院”的部委,其福利房路径则通常是向地方政府积极争取新划拨
土地,打政策擦边球、集资建房。
以“团购”的名义,分享城市公共住房保障资源也成为部分部委省地省力的做法。
一年多前,有内部人士发网帖爆料,称农业部团购“金隅景和园”限价房3栋楼,
户型从60到95平方米不等,团购价在6400元~6700元/平方米,不及周边商品房价格的三
分之一。随后,曾有消息传出农业部已暂停团购。但记者实地走访发现,3栋楼仍然属
于农业部的定向团购房。
6月29日,记者来到位于北京东五环外侧的“金隅景和园”。在施工现场,多位工
人均表示知晓此事,并且向记者指出3栋楼所在的位置。其中一位甚至还表示:“刚才
还有农业部的人来看房。他的房子在5层。”
另据知情人士透露,科技部也已加入了“团购”福利房的行列。北京市丰台区六里
桥东南部的经济适用房项目首科花园,“大部分房源都定向销售给了科技部员工”。
在这股“福利房回潮”的冲动中,央企的动机似乎更强烈一些。
有熟悉内部规则的知情人士告诉记者,央企属于经营性机构,可以不断产生企业利
润。“这个利润怎么花?一是对外扩大投资,二是对内增加福利”。由于当前对央企红
利上缴的问题还存在不同意见,现实中,难免倾向于“自肥”,提高员工住房福利即是
一种主要表现。
2009年,中石油曾斥资20.6亿元团购北京市朝阳区“太阳星城”8栋住宅楼和2栋商
用楼,外加2个地下停车场。
今年5月,国家审计署公告显示,在17家资源垄断型央企的财务审计结果中,发现
了超发住房补贴、垫付住房集资款等诸多涉及部门住房福利的违规违纪问题。其中,三
峡集团2007年曾为职工购买经济适用房垫款2.25亿元。
一位研究央企问题的学者认为,央企超发住房福利,比部委公务员分房更加体现不
公平。据他调查,早在2007年,一家央企的中层管理人员年薪就已达20万元水平。“如
此高的收入,还要给他分房,显然不够合理”。
部委公务员的住房苦恼
《财经国家周刊》记者获悉:今年初,住建部会同国务院机关事务管理局(下称“
国管局”)启动了“中央国家机关公务员的住房怎么解决”的相关课题研究。目前尚未
有明确的研究结论披露。
一位曾在国家发改委任职的学者表示:目前部委公务员中,“科级以下的年轻公务
员每月只能拿到3000元左右,租房都困难,根本承受不起买房的压力。如果不给这部分
年轻人提供住房保障,他们会觉得没有希望”。
中央财经大学政府管理学院姜玲在论文中曾援引一组数据:2008年,中央国家机关
住房制度改革办公室进行的关于“在京中央和国家机关事业单位职工住宅保障和需求水
平调查和研究”报告显示,在京中央国家机关公务员无自有住房户的比例为21.1%,且
主要集中在处级以下级别的公务员中。
其中,1999年1月1日以后参加工作的新职工比例占到了无房职工的73%。因为1998
年住房制度改革结束福利分房和公房出售之后,新入职的公务员未能参加住房实物分配
,其基本住房需求最为突出。
上述调查还显示,大多数公务员尤其是副处级以下的公务员的收入不足以支付北京
市商品房房价。2007年,由于房价高涨,中央国家机关公务员对北京市商品住房的房价
收入比甚至达到了12.74:1。(所谓房价收入比,是指住房价格与城市居民家庭年收入之
比。国际上公认的房价收入比合理区间,是3:1到6:1之间。)
上述住房困难的部委公务员中,绝大多数又不符合北京市购买市属经济适用房的条
件而无法购买。根据2008年的一项调查,当年购买了北京市的经济适用房人群中,中央
国家机关公务员只占0.4%。
据了解,目前机关部委中的低级别年轻公务员的住房现状是,由单位提供含有租金
补贴的宿舍。这种宿舍一般是老旧的公房,内部称为周转房,入住者每月缴纳几百元租
金。如果单位宿舍紧张,年轻公务员可去市场上自己租房,单位提供一部分租金补贴。
年轻公务员获取住房的另一条渠道是“升职”。“比如处长升为司长了,他原来住
的房子是90平方米的,现在要调整为120平方米的;那90平方米的就可以调配给继任者
。”靠这种模式解决住房问题,“诀窍”只有一个:“慢慢排队”。
熟悉部委住房现状的学者告诉《财经国家周刊》记者,据其观察,自1998年房改叫
停福利分房以来,实际上各个部委零散的福利分房、建房活动仍在进行。但分房的对象
仅限于“核心公务员团队”,部委附属的事业单位“基本没戏”。国土资源部某下属事
业单位一位处长也向记者证实了这一点。
不过,因为有明确的政策制约,如今部委分房“肯定不像房改之前那么确定”。“
能否分到房,取决于部门的强势或弱势,还有领导敢不敢承担政策风险。”
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