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发帖数: 3620 | 1 发信人: wayofflying (小破熊), 信区: Military
标 题: 《美国将从此走向衰亡》之二
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Jul 31 00:17:47 2011, 美东)
§3.3 成立邦联国家——美国白人的第三次大联合
独立战争爆发后，大陆会议在领导北美人民抗英斗争中发挥着重要的作用。可它是
一个临时性机构，不是一个全国性政府，这显然不适应抗英斗争的今后发展。形势迫切
要求13个殖民地更进一步地联合起来，组建一个联合政府。为此，第二届大陆会议在
1776年7月4日通过《独立宣言》，正式宣布北美13个殖民地断绝与英国的隶属关系，成
立“美利坚合众国”。
美利坚合众国是世界上第一个“联合国”，开创了由众多独立自主的国家组成联合
国家的先例。这也是继大陆会议之后，美国白人的第三次大联合。但是，组建一个联合
国家比起前面两次纯军事意义上的联合要复杂得多、困难得多，因为这不仅是军事上的
小联合，而且是政治、经济、文化、外交等各个方面的大联合。
任何形式的联合，都是有条件的联合。任何联合都必须有一个让各联合方都认可和
接受的联合条约，就好比游戏有游戏规则，比赛有比赛规则一样。此所谓“无规矩不成
方圆”。对于临时性的联合机构，联合条约可以是口头形式，大家一致通过就行了。但
要建立一个全国性的政府，得考虑其稳定性和长久性，联合条约只能是书面形式，而且
必须经各成员方签字批准后才能生效。组建一个永久联盟，最关键也是最难产的是缔结
联盟条约。因为，各成员方总是从各自的立场出发去考虑联合问题，大家都想从联合中
获取最大的利益。然而，一个联盟里是不可能使每个成员方都从联合中获得最大利益，
而丝毫不损害各自原有利益的。这就需要各成员方代表耐心地坐下来谈判、协商，既要
据理力争，也要适当妥协。美利坚合众国的第一部宪法——《邦联和永久联盟条款》（
简称邦联条款）的缔结过程就是如此。邦联条款对后来的联合国、欧盟、世界贸易组织
的建立及相关条约（宪章、条款、协定等）的缔结都产生过巨大的影响。
1776年6月12日，大陆会议任命一个委员会开始起草邦联条款。这个委员会由十三
个殖民地各选一名代表组成，其主要领导人是宾西法尼亚的约翰·迪金森。委员们在制
订邦联条款过程中一直争议不休。一个月后，委员会向大陆会议提交了一个邦联条款草
案。这个草案主要由委员会主席迪金森起草，史称《迪金森草案》，其内容有二十条，
对各州同英国的关系，各州同中央机构之间的关系以及各州之间的关系等各方面都作了
详细的规定，赋予了邦联国会决定战争与和平、处理外国事务、对战争的实际指导、解
决各州之间的争端以及处理西部未开发土地等事务方面的绝对权威。7月12日，草案被
提交到大陆会议后，大陆会议对这个草案进行了反复讨论，并把草案提交给各州议会讨
论。
讨论中，以下几个问题是争论的焦点：
（1）邦联同州的权力分配；
（2）是否设立独立行政部门；
（3）议会代表的产生方式；
（4）邦联费用在各州的分配份额；
（5）议会对西部土地的管理权问题。
这些问题直接牵涉到各州的根本利益，只有妥善地解决这些问题，邦联条款才有望
获得通过。为了达成一致意见，代表们对这几个问题进行了旷日持久的讨论。直到1777
年11月17日，大陆会议才勉强通过了邦联条款。次年，11个州批准邦联条款，同意加入
邦联。特拉华在犹豫了一段时间之后，也于1779年1月批准了邦联条款。只有马里兰因
为西部土地问题，一直拖到1781年3月1日才批准，邦联条款也于是日正式生效。 |
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