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m**i
发帖数: 8296 | 1 too sad the whole thing goes without saying from our current point of view...
04年之后，peopledaily.com.cn官方就貌似没有类似词出现了。。。
中国怎么防止“拉美化”
郑秉文
■人均GDP登上1000美元的台阶之后，既是经济社会发展的黄金时期，也可能是一
个矛盾突显的时期，中国要避免因社会矛盾浮现而开始停滞不前，防止“拉美化”
■建立一个正确的社会保障模式和社会福利模式是构建和谐社会的条件和基础，是
经济可持续发展的保证，是防止拉美化的一个屏障
■拉美主要国家的社会福利制度改革，获得的只是中产阶层的支持，失去的却是广
大社会底层的信任。这是拉美国家给我国福利制度改革提供的一个重要教训
今年初以来，国内学界和企业界部分人士就中国是否存在“拉美化”问题进行过激
烈讨论，这引起新闻媒体和社会各界的广泛关注。
“拉美化”这个概念，一般用来描述经济发展过程中出现的种种经济、社会问题，
或指经济发展模式及某一产业发展过程中出现的偏差。“拉美化”、“拉美陷阱”、“
拉美病”等概念之间的含义没有什么明确的界限。在西语语境中，“拉美化”这个词是
个贬义词，其含义主要是指拉美国家在经济发展中出现的贫困化和两极分化等社会问题。
如何理解中国的“拉美化”
拉美化的提法多与现代化、工业化、城市化等经济发展过程相伴，并往往与这些概
念连在一起。
作为转型国家，我国在改革的过程中同样不可避免会出现某些拉美化问题。近几个
月来，一些西方学者相继就此发表文章。例如《中国是下一个拉美吗?》就认为，“分
配不公的中国”有可能“使这个国家成为下一个巴西”；认为中国与亚洲四小龙等经济
体不一样，后者的版图较小，人口基数不大，几乎可以在一代人之内将农村人口移至工
厂，使之成为小康阶层；文章认为，中国政府已经认识到了这些问题，只要现在采取措
施，就有理由认为中国可以避免陷入拉美陷阱。美国对外关系委员会网站上最近发表的
一篇题为《中国正在拉美化吗？》的长文认为，当今中国经济转型过程中出现的一个重
要问题是，城市的法制化建设和社会政策改革步伐跟不上，在城市化进程中必然出现土
地、失地农民、农民工、贫富差距等问题，如果丧失治理的机会，就有可能使日益庞大
的穷人阶层与其它社会阶层之间的冲突不断激化，甚至有可能产生某些社会、经济和政
治危机，最终导致类似拉美国家的社会危机和政治灾难。
在我看来，对于“中国拉美化”的命题需要一分为二地看待。首先，我国目前最突
出的问题是社会分配不公以及由此导致的各种社会问题，但将所有这些问题都说成是“
拉美化”，不仅不符合拉美国家的实际，而且对我国政策制订者具有一定误导作用，对
20多年来改革开放政策和大方向会产生误解。另一方面，我们也不能忽视拉美化的讨论
对政策制订者所具有的警示作用。人均GDP登上1000美元的台阶之后，既是经济社会发
展的黄金时期，但也同样可能是一个矛盾突显的时期，各种矛盾及摩擦加剧。中国要避
免经济发展上了一个台阶后，因社会矛盾浮现而开始停滞不前，中国必须防止出现“拉
美化”。
为什么欧洲没有拉美化
显然，与其它发展中国家和经济转型国家相比，我国二十多年来的改革相当成功。
我国目前面临的主要问题，是在现代化和城市化进程中出现的贫富悬殊、城乡差距、社
会不公、两极分化、阶层对立、利益冲突等。这是摆在我们面前最急迫和最突出的挑战
。例如，我国最低与最高收入的差距超过了俄罗斯。早在10年前的 1994年，我国基尼
系数（一种判断分配平等程度的指标）就超过了国际公认的0.4的警戒线，达到了0.434
，2003年达到了0.461，已经十分逼近拉美0.522的平均基尼系数。而在上世纪80年代初
我国基尼系数只有0.28，在不到20多年时间里，贫富差距发展之快，世所罕见。
一个有趣的现象是：很少有人用拉美化这个词来形容欧洲任何一个国家。即使在美
国，拉美化概念的使用也仅限于文化和就业分层化等非常有限的几个小领域。这是为什
么？
除了成熟的市场制度和稳定的政治结构等许多原因，还有一个重要的原因，那就是
，它们都有一个比较完备的社会福利和社会保障制度。
刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
”。不可否认，城乡、地区、行业之间收入差距的不断扩大，是不协调的一个重要表现
，是长期积累下来的深层次矛盾。这个问题不解决，社会就会出现不和谐、不稳定。中
央明确提出要整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局，从而指出了经济
社会全面协调、可持续发展的重要性。
关键是选择合适的社会保障模式
建立一个正确的社会保障模式和社会福利模式，是构建和谐社会的条件和基础，是
经济可持续发展的保证，是防止拉美化的一个屏障。尤其对我国来说，完善社保制度和
福利制度具有特殊的重要意义。
第一，要选择一个“适当”的社会保障制度模式。拉美主要国家实行的是完全积累
制，在这个制度下，如果政府的财政负担转移到市场和个人之后，其它方面的福利制度
没有及时递补上去，就会产生社会分化；而欧美大多数国家是现收现付制，具有很强的
再分配功能，其缺点是国家的财政负担较大。我国目前采取的是统账结合的混合模式，
即部分积累制，在理论上讲，其优点是兼顾到了财政可持续性和社会公正。尽管这个混
合模式在实践中遇到了一些困难，但这个模式是正确的，应该坚持下去。
第二，要确定一个“正确”的社会福利模式。如果将社会福利模式大而划之，分为
“普救式”（主要是北欧和西欧）和“补救式” （主要是英语国家，尤其是美国）两
大类的话，那么，它们各有千秋。但是，在版图辽阔、发展水平参差不齐的客观条件下
，我国是不可能采取“普救式”福利模式的，因为其福利标准是以中产阶层为基准设定
的。英语国家的“补救式”总体来看适合于我国：国家和政府的主要责任放在社会底层
上，有限的福利资源也集中在社会底层上，加大社会救助的力度，这就是“补救式”的
本质所在；而对于中产阶层，国家给予的只是一个市场经济制度的法律保证而已。所以
，选择一个“正确”的社会福利制度是防止拉美化利益冲突和社会动荡的第一道屏障，
是保障我国市场经济运行的一个制度安排，是维护政治稳定和提高执政能力的一个制度
体现。
第三，补救型福利模式有利于扩大就业。导致贫困的一个重要原因，是失业率居高
不下。不同的福利模式对创造就业能力具有很大的反作用。“普救式”福利制度下，社
会服务业和休闲服务业就业增长缓慢，相对的“过剩人口”比例较高，整体就业水平一
直徘徊不前。而补救式福利制度下，劳动市场弹性较大，对“好职业” 和“坏职业”
都具有刺激作用，他们得以同步发展；其中，“坏职业”成为吸纳社会底层劳动力的一
个主要“市场”，例如，美国失业率之所以始终低于欧洲国家，一个重要原因就是在总
就业人口中，“垃圾职业”的比例高达8%，而欧洲只有4%到5%，从而使美国几乎成为一
个效率很高、运转速度很快的“就业机器”。
第四，应吸取拉美国家福利制度改革的经验与教训。总的来说，除了社会保障的改
革比较成功以外，拉美主要国家的社会福利制度改革相对滞后：既不完善，又支离破碎
；既没有明确的制度理念，又没有选择一个“合适”的制度模式。因此，它们获得的只
是中产阶层的支持，失去的却是广大社会底层的信任；中产阶级只是对国家的经济制度
给予认同，而社会底层则直接对国家的政治制度表示不满。这必将加剧社会分化，导致
周期性的社会动荡、政治危机、政府更迭。这是拉美国家给我国福利制度改革提供的一
个重要教训。
在跨入人均GDP1000美元门槛这个关键期，能否选择一个正确的福利与社保制度，
是我国能否防止拉美化危机的一个重要挑战，也是对执政能力的一个严峻考验。
（作者是中国社会科学院拉美研究所所长。）
（本版文章仅代表作者个人观点，欢迎读者参与讨论，电子信箱：taolun@
peopledaily.com.cn）
《环球时报》 2004年12月20日 第十八版 | m**i
发帖数: 8296 | 2 战略十地破守，中国必陷“拉美化”！
http://www.caogen.com/blog/Infor_detail.aspx?id=254&articleId=2
2010-06-03
一、中国的产业链破碎与价值“微笑曲线”问题
现在大家都关心金融安全，其实更应该关心产业安全尤其是创建我国完整的产业价
值链问题。完整的产业链，在收益上呈现所谓“微笑曲线”的形状。目前，我国是制造
业大国，但只是拿到了微笑曲线中间的利润，而“微笑曲线”前端的设计、研发环节，
末端的营销和物流环节，我们已越来越不能控制，我国产业收益是十分微薄的。
最近的“富士康13跳”，“本田在广州某合资厂员工，工资超出同企业同年龄的中
国员工工资的50倍以上”，日本“优衣库”在上海开店，但产品100%“中国制造”、员
工99%是中国人，却能大赚中国利润的事情，说明了什么？
二、外资并购带来的国家产业安全、经济安全问题。
我国28个产业当中，外资占主导地位的已经有21个。开放是对的，但主要是技术的
引进（重点是引进之后的消化和吸收，而不是目前的一轮接一轮的技术引进）和人才的
引进，主要是思想观念的解放。拉美一些国家，利用外资都有上百年的历史，对外开放
的历史比我们更长，但由于没有本土企业的成长，出现了“拉美化”，“菲律宾化”，
是值得警惕的。靠外资不能振兴中华。
三、“新民营36条”会不会落入2005年国务院“非公36条”两样的命运
被称为“非公36条”的国务院文件2005年通过已经五年多了，真正能落实下去的真
的不多。以至于外资在中国的发展环境，比本土资本、本土企业家的发展环境更为充分
、优惠和优越，外资对本土资本的“挤出效应”明显。尤其是许多中国企业家创业的有
前景的企业，由于国内资本市场的不成熟，创立不久就受到外资的收购，最近的高盛收
购皇明太阳能30%股份，无锡尚德更是50%股份以上已经被外资控制，施振荣作为创始人
，并不控股。民营企业的发展环境如此不如意，国家一定要关注。
国务院最近出台“新36条”，会不会落入老36条同样的命运，让人不敢乐观！
四、加快推动制定国家的“自主创新促进法”，考虑每年由国家召开“国家自主创
新促进大会”。
离我们党制订的2020年建成“创新型国家”的战略目标实现，还有10年时间。按目
前的节奏，我们能否实现这一目标，很值得怀疑。通过制订国家的“自主创新促进法”
，每年召开“国家自主创新促进大会”，将能真正对提升全社会自主创新、建设创新型
国家的氛围有帮助。
五、我国的“基尼系数问题”世界“领先”和贫富差距问题。
我党提出要建立“惠及10多亿人的全面小康社会”，是一个伟大的目标。但作为社
会主义国家的我国，贫富差距却越来越大。用于衡量贫富差距的国际标准“基尼系数”
，我国的比例是0.48%，而日本只有0.28。从维护国家稳定、加强社会团结、促进内需
等多方面考虑，我国都应制订规划和国家目标，尽快降低我国的基尼系数。
六、西方国家大规模截留我国的高端人才问题
《日本经济新闻》1月 19日报道，日本早稻田大学的后藤敏研究室，主要研究新型
电子芯片，研究室当中的29个研究人员中，有28个都是中国清华、科技大的高材生。已
经毕业的 15个高端电子精英人才，有13个进了NEC和日立公司。回国的只有两个。我国
青年学子学习精神强，尤其是理工留学生在世界各国受到关注世界各国。目前，一些国
家高度关注我国高端人才的回留问题。日本为应对人口下降的危机，已出台国家政策，
专门留住中国在日留学的高端人才，并利用文化相近优势，出台政策吸收在欧美学习的
中国高端人才赴日本工作。
七、我国对外科技合作中的陷阱问题
保持同中国的技术科技差距，是西方国家长远的重大战略目标。这是十分明确的。
不管中国与西方的关系如何改善，对华的高技术封锁不但没有结束，而且有强化之势。
因此，对于参与国际科技合作，我们能拿到什么东西，心中要有数。最近的几个重大国
际科技项目，比如说“伽利略计划”，我们实际上并没有得到什么。但由于主管部门不
愿意让国家领导层知道真相，还在自夸取得重要进展。建议由国家对此组织跨部门的综
合评估。还比如说，热核反应堆。当年我们那么热心将堆建在法国，也需要评估。一些
部门，已经在国际科技合作中有了自己的部门利益，这更值得警惕。
八、中国企业家见国家领导人难、直陈意见难的问题
外国大企业家来华，很容易受到国家领导人的会见。外国的经济团体，如日本的经
团联、美欧国家的商会组织的企业家或企业家个人访华，都能通过各种渠道见到国家领
导人，并由于“新闻联播”的报道，被利用为这些企业在华拓展的“公关”策略。相比
之下，我国本土的企业家，一是见不到国家领导人，二是见到之后也没有什么报道。在
获得媒体的关注方面，在媒体曝光率方面，我国企业家与外国企业家真的是一个在天上
，一个在地下。
前几天总理访问日本，会见了日本经团联的领导人。经团联是日本大企业、大资本
的代表，一个月前也来北京见过总理。想想看，我国企业家，要见外国领导人，何其难
也！见本国领导人直陈意见，也很不容易！
九、我国的人口发展战略问题
老龄化已经成为世界的一个大问题。从日本的经验看，这个问题需要提前30年应对。
我国的出生率已经如此低，十年后会不会出现“大国空巢”的问题，会不会出现我
国由于人口结构的突发性变化，造成社会发展和正常运行的巨大问题。建议组织国家团
队，对“一胎化政策”进行综合评估，对我国真实的生育率进行判断，一定要听各方面
的意见，而不能只听计生委的意见。现在世界生育率普遍下降，人口更成为新兴大国的
战略性资源。俄罗斯由于人口下降，将来做大国资格越来越不足。日本的人口下降，也
成为战略问题。我国教育体制的完善，使我国从人口大国向人力资源大国转化的进程开
始。这一形势，全面调整我国的人口政策，真的太需要了！
十、解决从上到下普遍的诚信缺乏问题。
我两个侄子高中毕业，都参加了高考，但学校为追求升学率，给他们都没有发高中
毕业证。现在由于办理一些别的手续需要高中毕业证，他们只好花钱办了两张高中毕业
证。花钱就能办，当地都知道。2008年奥运会上出现我国运动员的“年龄问题”，虽然
国际奥运会最终只能相信我们各级组织提供的数据。但在中国，谁不知道那当中肯定有
问题啊！普遍的做假，在我国已经成了见怪不怪的事情。不将诚信做为社会建设的基础
性、长期性目标，我国未来一定会为此付出巨大的代价。 | j*j
发帖数: 5564 | 3 这个作者把怎么防止“拉美化”归结为福利与社保制度。。。而在比较中国和其他国家
的福利与社保制度时，却根本不提中国9亿农民基本没有福利与社保的事实，简直是
掩耳盗铃。。。
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【在 m**i 的大作中提到】
: too sad the whole thing goes without saying from our current point of view...
: 04年之后，peopledaily.com.cn官方就貌似没有类似词出现了。。。
: 中国怎么防止“拉美化”
: 郑秉文
: ■人均GDP登上1000美元的台阶之后，既是经济社会发展的黄金时期，也可能是一
: 个矛盾突显的时期，中国要避免因社会矛盾浮现而开始停滞不前，防止“拉美化”
: ■建立一个正确的社会保障模式和社会福利模式是构建和谐社会的条件和基础，是
: 经济可持续发展的保证，是防止拉美化的一个屏障
: ■拉美主要国家的社会福利制度改革，获得的只是中产阶层的支持，失去的却是广
: 大社会底层的信任。这是拉美国家给我国福利制度改革提供的一个重要教训
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